制定《辦法》的背景
根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》、《國家九部委關于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》等規(guī)定，為進一步鞏固和擴大治超成果，持續(xù)穩(wěn)定地推進全國治超工作，自2005年開始，交通運輸部組織各地有計劃地開展了公路超限檢測站建設工作。隨著路面治超監(jiān)控網絡的逐步建成完善以及檢測站規(guī)范化、信息化管理工作的逐漸深入，急需出臺相應的管理制度予以調整和規(guī)范。此外，受到卸載場地、裝卸設備等因素限制，糾正違法超限行為的措施難以執(zhí)行到位，一些地方出現(xiàn)了違規(guī)上路罰款、簡單執(zhí)法、以罰代糾等執(zhí)法不規(guī)范的問題，不但損害了執(zhí)法公信力和政府公共形象，更嚴重侵犯了人民群眾的合法權益，需要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，防止公路“三亂”現(xiàn)象反彈。2011年3月7日國務院頒布了《公路安全保護條例》，為公路超限檢測站的設置管理提供了充分的法律依據，并提出了更高的管理要求。為切實加強檢測站管理，規(guī)范執(zhí)法行為，交通運輸部將制定《辦法》列入了 2011年的一類立法項目。
制定《辦法》的依據
《公路安全保護條例》第三十九條規(guī)定：“經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，有關交通運輸主管部門可以設立固定超限檢測站點，配備必要的設備和人員。固定超限檢測站點應當規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機構應當加強對固定超限檢測站點的管理?！?/font>
《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號）規(guī)定：“（三）加強監(jiān)控網絡建設。結合公路基礎設施建設，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設一批標準化、規(guī)范化且通過計量檢定的超限超載檢測站，逐步形成全國性超限超載車輛監(jiān)控網絡，對超限超載車輛實行長期、有效的監(jiān)控檢測。”
《國家九部委關于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)[2007]596號）規(guī)定：“（二）建立健全路面治超監(jiān)控網絡。加強治超檢測站點規(guī)范化建設，在全國建設一批標識統(tǒng)一、設施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國治超路面監(jiān)控網絡?！?/font>
《辦法》的主要內容
《辦法》分6章，共41條。包括總則、規(guī)劃建設、運行管理、執(zhí)法管理、法律責任、附則及4個附件?？傮w看，《辦法》主要根據《公路安全保護條例》的要求，緊緊圍繞超限檢測站的規(guī)范管理，解決超限檢測站怎么規(guī)劃、怎么建設，建成后怎么運行以及駐站執(zhí)法人員怎么開展工作的問題，是多年來實踐經驗的總結。主要內容如下：
一、明確了公路超限檢測站的法律地位和工作職責
《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站是指為保障公路完好、安全和暢通，在公路上設立的，對車輛實施超限檢測，認定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場所和設施?！掇k法》將公路超限檢測站定位為公路管理機構的派出機構，專職從事路面治超工作，具體承擔七項工作職責：一是宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關車輛超限治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；二是制定公路超限檢測站的各項管理制度；三是依法對在公路上行駛的車輛進行超限檢測，認定、查處和糾正違法行為；四是監(jiān)督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施；五是收集、整理、上報有關檢測、執(zhí)法等數據和動態(tài)信息；六是管理、維護公路超限檢測站的設施、設備和信息系統(tǒng)；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
二、確定了公路超限檢測站的布局規(guī)劃要求
《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站按照布局和作用，分為I類檢測站和II類檢測站。I類檢測站主要用于監(jiān)控國道或者省道的省界入口、多條國道或者省道的交匯點、跨省貨物運輸的主通道等全國性公路網的重要路段和節(jié)點。II類檢測站主要用于監(jiān)控港口碼頭、廠礦等貨物集散地、貨運站的主要出入路段以及省內貨物運輸的主通道等區(qū)域性公路網的重要路段和節(jié)點。
公路超限檢測站的設置應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適時調整的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門提出方案，報請省級人民政府批準；其中，I類檢測站的設置還應當符合交通運輸部有關超限檢測站的規(guī)劃。超限檢測站的選址應當優(yōu)先考慮公路網的關鍵節(jié)點，盡量選擇視野開闊，用水、用電方便，生活便利的地點，并統(tǒng)籌考慮公路網運行監(jiān)測、公路突發(fā)事件應急物資儲備等因素，充分利用公路沿線現(xiàn)有設施、設備、人力、信息等資源，增強站點綜合功能，降低運行成本。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當組織有關部門定期對轄區(qū)內公路超限檢測站的整體布局進行后評估，并可以根據交通流量、車輛超限變化情況等因素，適時對超限檢測站進行合理調整。
三、加強了公路超限檢測站的信息化建設
《辦法》要求，公路超限檢測站應當加強信息化建設，其信息系統(tǒng)應符合交通運輸部頒發(fā)的數據交換標準，并滿足遠程查詢證照和違法記錄信息、站內執(zhí)法信息化以及部、省、站三級聯(lián)網管理的需要；車輛超限管理信息系統(tǒng)由公路超限檢測站具體負責管理和維護。同時要求，省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構應當定期對超限運輸違法信息進行整理和匯總，并抄送相關部門，由其對道路運輸企業(yè)、貨運車輛及其駕駛人依法處理，通過治超信息化建設，著力構建超限運輸信用管理體系。
四、明確了公路超限檢測站的工作方式
《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站應當采取固定檢測為主的工作方式。對于檢測站附近路網密度較大、故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴重的地區(qū)，公路超限檢測站可以按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門的有關規(guī)定，利用移動檢測設備等流動檢測方式進行監(jiān)督檢查。經流動檢測認定的違法超限運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站進行處理。同時要求，禁止在高速公路主線上開展流動檢測。
五、建立了路政、交警等人員駐站執(zhí)法的管理模式
考慮到地方管理模式的多樣性以及國家建立治超長效機制的要求，《辦法》第六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以結合本地區(qū)實際，在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，會同有關部門組織路政管理、交通警察等執(zhí)法人員依照各自職責，在公路超限檢測站內對超限運輸車輛實施聯(lián)合執(zhí)法。在組織管理上，堅持公路管理機構是公路超限檢測站的管理部門，負責檢測站的建設、運行等具體監(jiān)督管理工作。在執(zhí)法規(guī)范上，按照依法行政的要求，駐站執(zhí)法人員應以原派駐單位的名義依照各自職責對外行使執(zhí)法權。允許有上路執(zhí)法權的部門派員駐站對超限運輸車輛實施聯(lián)合執(zhí)法，將有效避免重復設站和反復檢查車輛，提高公路通行能力。
六、提出了公路超限檢測站的文明服務要求
《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站應當在站區(qū)內設置監(jiān)督意見箱、開水桶、急救箱、衛(wèi)生間等便民服務設施，并保持站內外環(huán)境整潔。同時要求，公路超限檢測站執(zhí)法人員應當按照國家有關規(guī)定佩戴標志、持證上崗，堅持依法行政、文明執(zhí)法、行為規(guī)范，做到著裝規(guī)范、風紀嚴整、舉止端莊、熱情服務。
七、建立了懲治和預防公路“三亂”保障體系
（一）《辦法》規(guī)定，在經批準的公路管理經費預算中統(tǒng)籌安排公路超限檢測站的建設和運行經費，實行專款專用，有助于根本上消除“亂罰款”、“亂收費”的誘因。同時規(guī)定，公路超限檢測站執(zhí)法人員實施罰款處罰應當實行罰款決定于罰款收繳分離，收繳的罰款應當全部上繳國庫，并禁止任何單位和個人向超限檢測站執(zhí)法人員下達或者變相下達罰款指標。此外，還要求對車輛進行超限檢測，不得收取檢測費用；對停放在檢測站內接受調查處理的車輛，不得收取停車費用；需要協(xié)助卸載、分裝超限貨物或者保管卸載貨物的，相關收費標準必須嚴格按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價部門核定的標準執(zhí)行。
（二）《辦法》對公路超限檢測站的布局規(guī)劃及功能用途提出系統(tǒng)全面的要求，有助于完善路面治超監(jiān)控網絡，為切實落實卸貨、分載措施提供了必要的執(zhí)法手段保障，將有效杜絕“只罰不糾”、“以罰代卸”等現(xiàn)象。此外，《辦法》還要求公路管理機構加強對公路超限檢測站的組織管理和監(jiān)督考核，實行站長負責制和站長定期輪崗交流制；并加強檢測站信息化建設，對違法超限運輸車輛實行聯(lián)防聯(lián)控，最大限度減少一線執(zhí)法人員的主觀臆斷性。
（三）《辦法》對執(zhí)法紀律提出嚴格要求。首先，要求公路超限檢測站規(guī)范和公示檢測、處罰、卸載等工作流程，促進執(zhí)法行為的規(guī)范化和工作動態(tài)的透明化。第二，要求公路超限檢測站執(zhí)法人員在工作中，嚴禁下列行為：一是未按照規(guī)定佩戴標志或者未持證上崗；二是辱罵、毆打當事人；三是當場收繳罰款不開具罰款收據或者不如實填寫罰款數額；四是擅自使用扣留車輛、私自處理卸載貨物；五是對未消除違法狀態(tài)的超限運輸車輛予以放行；六是接受與執(zhí)法有關的吃請、饋贈；七是包庇、袒護和縱容違法行為；八是指使或者協(xié)助外部人員帶車繞行、闖卡；九是從事與職權相關的經營活動；十是貪污、挪用經費、罰沒款。第三，要求省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構設立公開電話，受理群眾的投訴舉報，建立治超信訪快速處置機制。對違反執(zhí)法紀律“十條禁令”的檢測站和執(zhí)法人員，依法予以通報和嚴肅處理。
已經開展的相關工作
（一）開展公路超限檢測站規(guī)范化建設工作。2005年12月13日印發(fā)了《全國治超檢測站點規(guī)范化建設試點工程實施方案》，組織北京、河北、山西三省開展檢測站規(guī)范化建設試點工作。在總結試點經驗的基礎上，2006年2月7日印發(fā)了《關于做好治超檢測站點規(guī)范化建設有關事項的通知》、《公路超限超載檢測站設計指南（試點工程版）》、《全國治超信息系統(tǒng)數據交換標準（試行）》等文件和技術規(guī)定，指導各地開展建設工作。
（二）開展信息系統(tǒng)聯(lián)網工作。2009年9月27日，印發(fā)了《關于開展全國超限信息系統(tǒng)聯(lián)網管理工作的通知》，指導各地加快信息化建設，爭取在兩年內完成部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網，實現(xiàn)超限信息適時交換和全國共享，對超限運輸車輛實施全過程監(jiān)控和聯(lián)防聯(lián)治。
（三）規(guī)范治超執(zhí)法行為。2005年8月10日，印發(fā)了《關于加強治超站點管理規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知》，明確了執(zhí)法紀律要求。2009年9月27日，印發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范治理車輛非法超限運輸工作的通知》，要求各地從健全工作機制、完善監(jiān)控網絡、強化路面執(zhí)法、統(tǒng)一超限認定標準、推行違法處罰基準制、嚴肅執(zhí)法紀律、加強安全管理等七個方面，加強和規(guī)范治超執(zhí)法行為。
