半月改革動態(tài)（2011年7月16－31日）
一、總體改革部署
7月22日，中共中央政治局召開會議，討論研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，并決定召開十七屆六中全會。會議認為，今年以來，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，價格調(diào)控總體有效，市場供應(yīng)得到較好保障，社會需求基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，重點改革繼續(xù)深化，社會保障體系進一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。
會議指出，下半年要重點抓好以下工作。要堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，強化政府責任，加強市場保障，降低流通成本，整治市場價格秩序，對困難群眾采取有力有效的救助措施。要全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收，切實抓好秋糧生產(chǎn)，促進生豬等畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真抓好防汛減災工作。要堅持不懈搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)，堅持調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，堅決遏制住房價格過快上漲，確保落實保障性住房建設(shè)計劃，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平。要著力促進內(nèi)需平穩(wěn)較快增長，完善促進消費政策，改善消費環(huán)境，促進民間投資持續(xù)較快發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮財政金融政策作用，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強金融監(jiān)管。要下大力氣加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要毫不放松地抓好節(jié)能減排，明確各級政府目標責任，建立健全有效的激勵約束機制，強化企業(yè)主體作用，深入推進全社會節(jié)能減排。要不斷提高對外開放水平，保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定，促進出口穩(wěn)定增長，積極擴大進口，有效利用外資，推進企業(yè)走出去。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點領(lǐng)域改革。要大力保障和改善民生，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全社會保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，維護社會和諧穩(wěn)定。
會議還決定，今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題。
二、土地管理制度改革
7月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了近期加強土地管理的重點工作。會議提出了以下要求：（一）切實加強耕地保護，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。（二）嚴格依法依規(guī)管地用地，堅決防止違法違規(guī)用地反彈。國土資源、交通運輸、鐵路等部門要協(xié)同配合，切實解決重點工程項目用地未批先用問題。發(fā)展改革、國土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，維護土地利用和管理秩序。（三）認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法、嚴肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴格責任追究，堅決制止違法強拆行為。加快推進土地管理法修訂，切實規(guī)范和完善集體土地征收與補償，維護農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。（四）做好保障性安居工程用地供應(yīng)。依法加快供地進度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲備和預安排。采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推進商品住房用地供應(yīng)由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉(zhuǎn)變。（五）加強和改善土地調(diào)控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運用土地利用計劃、土地供應(yīng)、地價等政策工具，加強對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項目節(jié)約用地評價制度。
三、財稅體制改革
財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者個人所得稅費用扣除標準的通知》?！锻ㄖ访鞔_，對個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得依法計征個人所得稅時，個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者本人的費用扣除標準統(tǒng)一確定為42000元/年（3500元/月）?！锻ㄖ纷?011年9月1日起執(zhí)行。
財政部、教育部發(fā)布《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ分赋觯瑸閷崿F(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）的規(guī)定，就從土地出讓收益中計提教育資金的有關(guān)事項通知如下：一是統(tǒng)一計提教育資金口徑，增設(shè)科目單獨核算。二是教育資金按季計提，年終進行統(tǒng)一清算。三是實行專款專用，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。四是統(tǒng)籌安排財政性教育經(jīng)費，建立教育資金預決算管理制度。五是抓緊制定具體實施辦法，加強教育資金監(jiān)督管理。
四、金融體制改革
國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步加強企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》。《通知》指出，發(fā)行人依法發(fā)債、合規(guī)運作、履約披露、保障兌付，是企業(yè)債券市場健康發(fā)展的基石。隨著發(fā)債主體不斷增多，加強債券存續(xù)期監(jiān)管，保護債券持有人權(quán)益，促進債券市場健康發(fā)展，是當前各級發(fā)展改革部門需要上下配合、認真做好的一項重要工作?！锻ㄖ分饕蛷娀瘋袌鲐熑我庾R、規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)重組程序、完善信息披露、加強債券資金用途監(jiān)管、實施企業(yè)償債能力動態(tài)監(jiān)控、強化市場約束機制等方面的有關(guān)問題作出了規(guī)定。
銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準有關(guān)事項的通知》。《通知》主要內(nèi)容包括：調(diào)整組建村鎮(zhèn)銀行的核準方式，由現(xiàn)行銀監(jiān)會負責指標管理、銀監(jiān)局確定主發(fā)起行和地點并具體實施準入的方式，調(diào)整為由銀監(jiān)會確定主發(fā)起行及其設(shè)立數(shù)量和地點，由銀監(jiān)局具體實施準入的方式；完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，進一步明確了掛鉤地點與次序；另外，對主發(fā)起行資質(zhì)要求、需申報材料及村鎮(zhèn)銀行審批流程提出了明確要求。
五、林業(yè)體制改革
林業(yè)局召開會議部署下半年林業(yè)重點工作。會議就繼續(xù)深化林業(yè)改革提出了三項要求：一要全面深化集體林權(quán)制度改革。認真貫徹落實全國人大常委會審議意見，圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶這個中心環(huán)節(jié)，組織開展“回頭看”和檢查驗收，加強林權(quán)糾紛調(diào)處和承包糾紛調(diào)解仲裁，確保今年全面完成確權(quán)任務(wù)——確權(quán)率不低于95%，同時，今年發(fā)證率要達到85%以上。盡快出臺集體林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法與檔案管理辦法。抓緊啟動全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織試點示范工作。爭取擴大林權(quán)管理服務(wù)中心標準化試點項目范圍。召開全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，加快林下經(jīng)濟發(fā)展，帶動林權(quán)抵押貸款、科技服務(wù)、合作經(jīng)濟組織建設(shè)等配套改革深入開展。二要全面啟動國有林場改革試點。三要穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)改革。
六、地方改革
遼寧省發(fā)布《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》?！兑庖姟访鞔_，今后遼寧省將重點扶持家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)、呼叫服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，并因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等其他業(yè)態(tài)。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，《意見》要求，對從事家庭服務(wù)業(yè)的各類自主創(chuàng)業(yè)人員，相關(guān)部門要提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、就業(yè)困難人員初次自主創(chuàng)業(yè)，從事家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營1年以上且正常申報納稅的，有條件的地方可由當?shù)卣o予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同擁有基層工作經(jīng)歷。
山東省召開分類推進事業(yè)單位改革工作座談會，部署分類推進事業(yè)單位改革的各項重點工作。會議指出，要加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)工作機制，明確分工，落實責任，確保各項任務(wù)落到實處。加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求意見，盡快制定山東省事業(yè)單位改革的實施意見和貫徹措施。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異和不同行業(yè)事業(yè)單位的特點，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施。目前正在進行的醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育等行業(yè)體制改革，要按照既有的改革部署和領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制繼續(xù)向前推進。
湖南省召開會議部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革暨機構(gòu)編制工作。會議要求，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要堅持把有利于加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于破除制約農(nóng)村改革發(fā)展的體制機制障礙、進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于加強社會管理和公共服務(wù)、提高廣大農(nóng)民群眾生活水平，作為改革的基本取向，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的動力活力，使廣大群眾切實感受到改革帶來的新變化新成效。要著力推進職能轉(zhuǎn)變，嚴格控制機構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，妥善安置分流人員。要確保機構(gòu)編制“只減不增”、行政編制精簡10%；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要注重改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利平穩(wěn)實施，因地制宜確定改革的側(cè)重點和突破口，要真情關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，幫助他們解決現(xiàn)實困難。要強化改革的監(jiān)督檢查，嚴肅改革紀律，確保改革方案實施到位。
