半月改革動(dòng)態(tài)（2011年7月16－31日）
一、總體改革部署
7月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，并決定召開(kāi)十七屆六中全會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照中央決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，價(jià)格調(diào)控總體有效，市場(chǎng)供應(yīng)得到較好保障，社會(huì)需求基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，重點(diǎn)改革繼續(xù)深化，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。
會(huì)議指出，下半年要重點(diǎn)抓好以下工作。要堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)保障，降低流通成本，整治市場(chǎng)價(jià)格秩序，對(duì)困難群眾采取有力有效的救助措施。要全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收，切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn)，促進(jìn)生豬等畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好防汛減災(zāi)工作。要堅(jiān)持不懈搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持調(diào)控決心不動(dòng)搖、方向不改變、力度不放松，堅(jiān)決遏制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，確保落實(shí)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平。要著力促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，完善促進(jìn)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)民間投資持續(xù)較快發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。要下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要毫不放松地抓好節(jié)能減排，明確各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。要不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，有效利用外資，推進(jìn)企業(yè)走出去。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財(cái)稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要大力保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全社會(huì)保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
會(huì)議還決定，今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮問(wèn)題。
二、土地管理制度改革
7月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。會(huì)議提出了以下要求：（一）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。開(kāi)展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計(jì)提比例，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地保護(hù)。（二）嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅(jiān)決防止違法違規(guī)用地反彈。國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)要協(xié)同配合，切實(shí)解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地未批先用問(wèn)題。發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門(mén)要抓緊清理整改高爾夫球場(chǎng)，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，維護(hù)土地利用和管理秩序。（三）認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法、嚴(yán)肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為。加快推進(jìn)土地管理法修訂，切實(shí)規(guī)范和完善集體土地征收與補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。（四）做好保障性安居工程用地供應(yīng)。依法加快供地進(jìn)度，保證今年1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲(chǔ)備和預(yù)安排。采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)由價(jià)格主導(dǎo)向雙向定價(jià)、配建保障房等轉(zhuǎn)變。（五）加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門(mén)各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運(yùn)用土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)、地價(jià)等政策工具，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項(xiàng)目節(jié)約用地評(píng)價(jià)制度。
三、財(cái)稅體制改革
財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的通知》。《通知》明確，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得依法計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者本人的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為42000元/年（3500元/月）?！锻ㄖ纷?011年9月1日起執(zhí)行。
財(cái)政部、教育部發(fā)布《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ分赋?，為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)）的規(guī)定，就從土地出讓收益中計(jì)提教育資金的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一是統(tǒng)一計(jì)提教育資金口徑，增設(shè)科目單獨(dú)核算。二是教育資金按季計(jì)提，年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。三是實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。四是統(tǒng)籌安排財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，建立教育資金預(yù)決算管理制度。五是抓緊制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)教育資金監(jiān)督管理。
四、金融體制改革
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ分赋?，發(fā)行人依法發(fā)債、合規(guī)運(yùn)作、履約披露、保障兌付，是企業(yè)債券市場(chǎng)健康發(fā)展的基石。隨著發(fā)債主體不斷增多，加強(qiáng)債券存續(xù)期監(jiān)管，保護(hù)債券持有人權(quán)益，促進(jìn)債券市場(chǎng)健康發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)需要上下配合、認(rèn)真做好的一項(xiàng)重要工作?！锻ㄖ分饕蛷?qiáng)化債券市場(chǎng)責(zé)任意識(shí)、規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)重組程序、完善信息披露、加強(qiáng)債券資金用途監(jiān)管、實(shí)施企業(yè)償債能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控、強(qiáng)化市場(chǎng)約束機(jī)制等方面的有關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定。
銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容包括：調(diào)整組建村鎮(zhèn)銀行的核準(zhǔn)方式，由現(xiàn)行銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)指標(biāo)管理、銀監(jiān)局確定主發(fā)起行和地點(diǎn)并具體實(shí)施準(zhǔn)入的方式，調(diào)整為由銀監(jiān)會(huì)確定主發(fā)起行及其設(shè)立數(shù)量和地點(diǎn)，由銀監(jiān)局具體實(shí)施準(zhǔn)入的方式；完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，進(jìn)一步明確了掛鉤地點(diǎn)與次序；另外，對(duì)主發(fā)起行資質(zhì)要求、需申報(bào)材料及村鎮(zhèn)銀行審批流程提出了明確要求。
五、林業(yè)體制改革
林業(yè)局召開(kāi)會(huì)議部署下半年林業(yè)重點(diǎn)工作。會(huì)議就繼續(xù)深化林業(yè)改革提出了三項(xiàng)要求：一要全面深化集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展“回頭看”和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處和承包糾紛調(diào)解仲裁，確保今年全面完成確權(quán)任務(wù)——確權(quán)率不低于95%，同時(shí)，今年發(fā)證率要達(dá)到85%以上。盡快出臺(tái)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法與檔案管理辦法。抓緊啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織試點(diǎn)示范工作。爭(zhēng)取擴(kuò)大林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目范圍。召開(kāi)全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)林權(quán)抵押貸款、科技服務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等配套改革深入開(kāi)展。二要全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。三要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革。
六、地方改革
遼寧省發(fā)布《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，今后遼寧省將重點(diǎn)扶持家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)、呼叫服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，并因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等其他業(yè)態(tài)。為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，《意見(jiàn)》要求，對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)的各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)人員，相關(guān)部門(mén)要提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、就業(yè)困難人員初次自主創(chuàng)業(yè)，從事家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)1年以上且正常申報(bào)納稅的，有條件的地方可由當(dāng)?shù)卣o予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同擁有基層工作經(jīng)歷。
山東省召開(kāi)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)，部署分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)，盡快制定山東省事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)和貫徹措施。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異和不同行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施。目前正在進(jìn)行的醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育等行業(yè)體制改革，要按照既有的改革部署和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制繼續(xù)向前推進(jìn)。
湖南省召開(kāi)會(huì)議部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革暨機(jī)構(gòu)編制工作。會(huì)議要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持把有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于破除制約農(nóng)村改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)、提高廣大農(nóng)民群眾生活水平，作為改革的基本取向，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的動(dòng)力活力，使廣大群眾切實(shí)感受到改革帶來(lái)的新變化新成效。要著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，妥善安置分流人員。要確保機(jī)構(gòu)編制“只減不增”、行政編制精簡(jiǎn)10%；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要注重改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利平穩(wěn)實(shí)施，因地制宜確定改革的側(cè)重點(diǎn)和突破口，要真情關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難。要強(qiáng)化改革的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保改革方案實(shí)施到位。
