各級(jí)各類(lèi)文物保護(hù)單位作為我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的重要組成部分，在依法保護(hù)管理和發(fā)揮文化傳播功能的過(guò)程中，積極開(kāi)展面向公眾的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，符合國(guó)際國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的基本理念和發(fā)展模式。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題往往涉及文物安全和公眾利益，事關(guān)文化遺產(chǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
針對(duì)當(dāng)前文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)管理不夠規(guī)范的實(shí)際，國(guó)家文物局日前對(duì)各地國(guó)有文物保護(hù)單位和遺址類(lèi)博物館開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的情況進(jìn)行了調(diào)查，研究制定了《國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)管理規(guī)定（試行）》，以期推動(dòng)國(guó)有文物博物館單位規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
《規(guī)定》本著保護(hù)好、利用好、發(fā)展好文化遺產(chǎn)的原則，明確了國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的宗旨、范疇和主體等。《規(guī)定》鼓勵(lì)國(guó)有文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展與自身性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)，面向公眾的服務(wù)類(lèi)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)?！兑?guī)定》要求國(guó)有文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行審批程序。經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)由文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)為主體開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的方案應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)備案。如需與其他機(jī)構(gòu)合作，應(yīng)當(dāng)簽署合作協(xié)議并報(bào)相關(guān)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，且合作協(xié)議不得超過(guò)5年。
《規(guī)定》禁止以如下方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)：（一）背離公共文化屬性，以各種名目對(duì)公眾設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻的；（二）將文物保護(hù)單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（三）租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護(hù)單位，以營(yíng)利為目的進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的；（四）妨礙公共安全，對(duì)文物保護(hù)單位造成安全隱患的；（五）其他違背法律法規(guī)情形的。
在印發(fā)該《規(guī)定》的同時(shí)，國(guó)家文物局還要求各級(jí)文物行政部門(mén)加大對(duì)國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的執(zhí)法檢查力度，在確保文物安全、嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)的前提下，不斷提升文物博物館單位面向社會(huì)、面向公眾的服務(wù)水平，不斷激發(fā)文物博物館單位的生機(jī)與活力，推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
關(guān)于發(fā)布《國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性
活動(dòng)管理規(guī)定（試行）》的通知
文物政發(fā)〔2011〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）,各直屬單位：
《國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)管理規(guī)定（試行）》已于2011年8月17日經(jīng)國(guó)家文物局第10次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
國(guó)家文物局
二○一一年八月二十五日
國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)管理規(guī)定
（試行）
第一條 為規(guī)范國(guó)有文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)國(guó)有文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，是指在建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第三條 國(guó)有文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，旨在提高社會(huì)服務(wù)能力和水平，更好地滿足公眾的基本需求。
鼓勵(lì)國(guó)有文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展與自身性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)，面向公眾的服務(wù)類(lèi)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，保護(hù)發(fā)展文化遺產(chǎn)。
第四條 國(guó)有文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行審批程序；經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的收入實(shí)行“收支兩條線”管理，用于文物事業(yè)發(fā)展，任何機(jī)構(gòu)或者個(gè)人不得侵占、挪用。
國(guó)有文物保護(hù)單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得增加文物保護(hù)單位及其環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的文化屬性和承載力相適應(yīng)。
安全防范設(shè)施設(shè)備未達(dá)標(biāo)的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第五條 國(guó)有文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得采取以下方式：
（一）背離公共文化屬性，以各種名目對(duì)公眾設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻的；
（二）改變文物保護(hù)單位用途，將文物保護(hù)單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（三）租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護(hù)單位，以營(yíng)利為目的進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的；
（四）妨礙公共安全，對(duì)文物保護(hù)單位造成安全隱患的；
（五）其他違背法律法規(guī)情形的。
第六條 國(guó)有文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，以文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)為主體開(kāi)展。未設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第七條 文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)簽署合作協(xié)議。合作協(xié)議簽署前，應(yīng)當(dāng)由文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)報(bào)與文物保護(hù)單位級(jí)別相應(yīng)的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。合作協(xié)議有效期不得超過(guò)5年。
第八條 國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的方案，由文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)報(bào)與文物保護(hù)單位級(jí)別相應(yīng)的文物行政部門(mén)備案；世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門(mén)備案。未經(jīng)備案同意的，不得實(shí)施。
第九條 各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第十條 違反本規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。
第十一條 其他國(guó)有文物博物館單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。
