8月29—31日，水利部在寧夏中衛(wèi)市召開全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)(北方片)現(xiàn)場會，水利部副部長李國英在會上強調(diào)，要深入貫徹落實今年中央一號文件和中央水利工作會議關(guān)于“健全基層水利服務(wù)體系”的明確要求，盡快“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”。寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席郝林海到會致辭。中央編辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席會議并講話。
李國英充分肯定了農(nóng)田水利在我國發(fā)展的必然性及其對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，并對新中國成立后我國農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程和面臨的問題進(jìn)行了深入分析。他指出，新中國成立以來，我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了歷史上任何一個時代都無法比擬的巨大成就。由于農(nóng)田水利具有廣泛的社會公益性特征，其發(fā)展依賴于國家主導(dǎo)和政府推動。新中國成立60多年來，我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)投入機制經(jīng)歷了“國家投資+農(nóng)民投勞” 投入，“以工代賑”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”投入，“兩工”制度投入以及“一事一議”籌資籌勞等變化形式。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度增加。但與此同時，農(nóng)村集體組織逐步退出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，以至于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理主體缺位，特別是2003年“兩工”制度取消后，面廣量大的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入出現(xiàn)較大缺口。在上述生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整后，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入機制與管理體制的適應(yīng)性變革沒有及時跟上，造成了我國農(nóng)田水利當(dāng)前普遍存在建設(shè)和管理兩個“最后一公里”問題，農(nóng)田水利建設(shè)與管理明顯滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，也成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。
李國英指出，建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求。無論從落實中央對農(nóng)村水利工作的重要決策部署，從實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，還是從適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的要求出發(fā)，都必須建立健全基層水利服務(wù)體系，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和必然要求。
李國英強調(diào)，貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，做好基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，要著力把握好四個重點：即建立基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本框架，明確基層水利服務(wù)體系功能定位，完善基層水利服務(wù)機構(gòu)運行機制和強化基層水利服務(wù)體系保障措施。他詳細(xì)闡述基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本框架并指出，基層水利服務(wù)體系，是為基層水利建設(shè)、運行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機構(gòu)形成的有機整體，不是某一個組織或者某幾個機構(gòu)的代稱，現(xiàn)階段至少包括以下三個方面的內(nèi)容，或稱之為“三駕馬車”：一是基層水利服務(wù)機構(gòu)，二是農(nóng)民用水合作組織，三是準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍?！叭{馬車”相互聯(lián)系，互為補充，互相支撐，互不替代，共同解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理的“最后一公里”問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，以“三駕馬車”為基本框架的基層水利服務(wù)體系還會不斷得到補充和完善。
談到基層水利服務(wù)體系功能定位，李國英指出，基層水利服務(wù)機構(gòu)，重點是定性質(zhì)、職能、編制、隸屬關(guān)系。要明確公益性職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，理順隸屬關(guān)系，合理核定編制。農(nóng)民用水合作組織，各地要按照水利部、國家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想和基本原則、職責(zé)和任務(wù)、組建程序、運作機制、能力建設(shè)、扶持政策等方面采取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍是農(nóng)村水利建設(shè)管理的重要技術(shù)服務(wù)力量，各地要結(jié)合各自的實際情況，根據(jù)本地農(nóng)村水利建設(shè)管理的實際需求，積極探索、總結(jié)適應(yīng)本地特點的專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)管理模式，積極推進(jìn)準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。
李國英強調(diào)，要完善基層水利服務(wù)機構(gòu)運行機制。一是完善人事管理制度。要認(rèn)真研究“條塊結(jié)合、以條為主”前提下，基層水利服務(wù)機構(gòu)人事管理的新機制，要合理劃分縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層水利服務(wù)機構(gòu)人事管理方面的職責(zé)，確保縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效管理落到實處。要科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗，以崗定人、能進(jìn)能出，逐步實現(xiàn)基層水利服務(wù)機構(gòu)水利員資格準(zhǔn)入。二是健全工作考核評價機制。把基層水利服務(wù)機構(gòu)工作機制建設(shè)放在突出位置，建立崗位責(zé)任制，明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，實行日志制度，建立由服務(wù)對象、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門三方參與的考評機制，并將考評結(jié)果與職務(wù)晉升、職稱評聘、解聘續(xù)聘等掛鉤。三是創(chuàng)新服務(wù)方式方法。要根據(jù)新階段新特點，從方便群眾的角度出發(fā)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極探索建設(shè)水利服務(wù)“110”，大力推廣服務(wù)承諾制，逐步形成咨詢服務(wù)方便化、應(yīng)急服務(wù)快速化、政務(wù)信息公開化的服務(wù)新機制。
他強調(diào)，要強化基層水利服務(wù)體系保障措施。要按照今年中央一號文件的要求，根據(jù)基層水利服務(wù)機構(gòu)的公益性服務(wù)職能和性質(zhì)，由縣級財政將其人員工資、補貼和日常辦公經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，由財政全額負(fù)擔(dān)。要落實基層水利服務(wù)機構(gòu)人員參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)政策，執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。要逐步加強基層水利服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。各地要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和服務(wù)手段，切實提高基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力。要加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，有計劃有步驟地扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。要制定扶持準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。
李國英要求，要扎實抓好各項工作的落實。一要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要主動謀劃，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動加強同編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定落實政策。二要明確目標(biāo)，落實責(zé)任。各地要積極出臺實施意見和操作辦法，制定路線圖和時間表，加大工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，突破重點難點。三要因地制宜，合理設(shè)置?；鶎铀?wù)機構(gòu)的設(shè)置要因地制宜，能按流域設(shè)的按流域設(shè)，能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)?，F(xiàn)有的運行好的，要按照要求進(jìn)一步鞏固完善，尚未建立完的要按要求一步到位。四要項目掛鉤，促進(jìn)落實。把基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況作為水利項目立項的重要條件,與項目立項直接掛鉤。今年從第三批小農(nóng)水重點縣開始，將建立健全基層水利服務(wù)體系作為小農(nóng)水重點縣建設(shè)的重要目標(biāo)。明年要把基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)田水利工程項目立項的約束條件，推行“先建機制后建工程,不建機制不建工程”的做法。五要總結(jié)交流，不斷完善。各地要積極探索，建立信息溝通機制。要宣傳基層水利服務(wù)體系建設(shè)的好典型，弘揚先進(jìn)有效的好經(jīng)驗、好做法，為推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍和引導(dǎo)作用。
會上，與會代表現(xiàn)場參觀并考察了永寧縣南部農(nóng)村飲水安全工程、青銅峽市邵剛水利工作站、青銅峽市邵剛鎮(zhèn)玉泉村農(nóng)民用水協(xié)會、青銅峽市大壩水利工作站、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)水利工作站、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)九塘農(nóng)村飲水管理站、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)李嘴低渠農(nóng)民用水協(xié)會、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)抗旱服務(wù)隊等。寧夏自治區(qū)水利廳、河南省水利廳、寧夏中衛(wèi)市水務(wù)局、黑龍江省海林市水務(wù)局、寧夏隆德縣沙塘水利站、寧夏惠農(nóng)區(qū)尾閘農(nóng)民用水戶協(xié)會等6個單位分別作了交流發(fā)言。
水利部有關(guān)司局和事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志、北方有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳局分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)水處處長等參加了會議。
