知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)經(jīng)濟科技發(fā)展的有益嘗試
——訪國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化
隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。特別是對于重大經(jīng)濟科技活動而言，引入知識產(chǎn)權(quán)評議，可以起到規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險、提升科學決策效率、提高項目實施質(zhì)量、降低研發(fā)成本等作用。8月19日，重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點工作啟動會在京召開?！伴_展知識產(chǎn)權(quán)評議工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的切實需求?！苯?，國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者專訪時表示，這是知識產(chǎn)權(quán)工作直接服務(wù)于經(jīng)濟科技發(fā)展的一次有益嘗試。
記者：此次試點工作的啟動，是我國在探索知識產(chǎn)權(quán)評議與重大項目有效對接方面邁出的重要一步。我國是在什么背景下做出開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作的決定的？這項工作具有哪些重大意義？
賀化：近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度舉世矚目。然而，時至今日，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量亟待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為“十二五”期間的關(guān)鍵任務(wù)。特別是在國際經(jīng)濟形勢大起大落、全球經(jīng)濟發(fā)展再起波瀾之時，政府部門應(yīng)考慮結(jié)合具體實際，通過科學決策和精細管理來踐行這一理念。這是開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作的大背景。我們應(yīng)高度重視，充分認識這項工作的重要意義。
首先，開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的切實需求。在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式將成為主流，在重大經(jīng)濟科技活動中加強知識產(chǎn)權(quán)工作，引導(dǎo)企業(yè)從“微笑曲線”的低端向高端上溯將是重要的發(fā)展目標。將知識產(chǎn)權(quán)評議引入重大經(jīng)濟科技活動的決策和管理過程，可以起到提高決策質(zhì)量、優(yōu)化管理水平和提升創(chuàng)新效率的作用，其必將成為知識產(chǎn)權(quán)工作與重大經(jīng)濟科技活動緊密對接融合的有效手段之一。
其次，開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作是應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。國際金融危機爆發(fā)以來，各國紛紛制定應(yīng)對危機、支撐未來發(fā)展的新經(jīng)濟戰(zhàn)略，用以應(yīng)對新一輪的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其著力推動和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度依賴于全球趨于一致的知識產(chǎn)權(quán)制度，這對我國企業(yè)參與全球競爭帶來了挑戰(zhàn)。此外，從知識產(chǎn)權(quán)實踐來看，無論是重大經(jīng)濟活動中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛還是企業(yè)市場開拓中的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，都有愈演愈烈之勢?？梢灶A(yù)見，在以知識產(chǎn)權(quán)為焦點的國際競爭更趨激烈的背景下，若缺少知識產(chǎn)權(quán)評議環(huán)節(jié)，經(jīng)濟科技活動很難規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險，產(chǎn)業(yè)很可能失去優(yōu)化調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的保障。
第三，開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作是落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》的重要任務(wù)?！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》是指引全國知識產(chǎn)權(quán)工作的綱領(lǐng)性文件，其中明確提出“要建立健全重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議制度。扶持符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項目”。重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作就是對上述任務(wù)的貫徹落實，它是知識產(chǎn)權(quán)審議工作的初級階段，也是建立知識產(chǎn)權(quán)審議制度的具體化措施。此外，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》也明確規(guī)定，要“建立企業(yè)并購、技術(shù)交易等重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失”。從這個角度來講，開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作也是對建立知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制的回應(yīng)和落實。
第四，開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作還是提升我國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的有效途徑。我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展迅速，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量規(guī)模已位列世界大國之列。例如，我國去年提交的國內(nèi)外專利申請首次突破100萬件，達到122.2萬件，同比增長25.1%；我國商標注冊量多年保持世界第1位，2010年商標注冊量達到829萬件；我國軟件著作權(quán)登記量增長極為迅速，“十一五”期間年均增長率為37％，2010年達到8萬余件。但是這種數(shù)量規(guī)模并沒有改變產(chǎn)業(yè)核心專利缺乏、國際知名品牌稀缺、產(chǎn)業(yè)徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈末端、國際競爭力不強的局面。在我國由關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量積累向關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的布局和質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過渡階段，知識產(chǎn)權(quán)評議將成為優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局、提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、改善知識產(chǎn)權(quán)運用的最佳方式。因此，開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作恰逢其時。
記者：開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作意義重大，而做好不同類型知識產(chǎn)權(quán)評議工作的側(cè)重點也不一樣。應(yīng)如何找準知識產(chǎn)權(quán)評議工作的切入點？
賀化：無論是重大經(jīng)濟項目投資與重大科技計劃的制定實施，還是企業(yè)并購、進出口貿(mào)易等，通過知識產(chǎn)權(quán)評議都可以達到規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險、提升科學決策效率、提高項目實施質(zhì)量、減少智力成果損耗的效果。我認為，要做好不同類型的知識產(chǎn)權(quán)評議工作，需注意幾個事項。
要明確定位。知識產(chǎn)權(quán)評議是重大經(jīng)濟活動和科技項目的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。通過對知識產(chǎn)權(quán)狀況的客觀分析和科學預(yù)測，在立項階段，可以為重大經(jīng)濟科技計劃項目的確定提供決策咨詢；在項目實施過程中，可以引導(dǎo)項目承擔方規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險、提高創(chuàng)新效率；在項目驗收階段，可以輔助評價項目成果，便于統(tǒng)籌管理。所以知識產(chǎn)權(quán)評議旨在服務(wù)和支持。
要分類評議。由于各種經(jīng)濟科技活動項目性質(zhì)千差萬別，其決策和實施過程不盡相同，政府在其中扮演的角色也有區(qū)別，因此知識產(chǎn)權(quán)評議的方式和內(nèi)容應(yīng)區(qū)別對待，形成針對性的“套餐服務(wù)”模式。
要突出重點。在知識產(chǎn)權(quán)評議工作的起始階段，應(yīng)以服務(wù)政府重大決策、支持項目統(tǒng)籌管理為主。因此知識產(chǎn)權(quán)評議的內(nèi)容也應(yīng)圍繞政府主導(dǎo)的重大經(jīng)濟項目和科技重大專項來開展工作。
要講求實效。知識產(chǎn)權(quán)評議不是課題研究，而是政府決策支持和項目實施服務(wù)，因此評議內(nèi)容的針對性和工作的及時性尤為重要。要尊重決策規(guī)律，符合決策部門的辦事程序，找準決策對接點，及時提供有用的支撐信息。明晰這些事項，就能找準知識產(chǎn)權(quán)評議工作的切入點。
記者：此次，國家知識產(chǎn)權(quán)局選取了天津、江蘇等5省市先行先試探索知識產(chǎn)權(quán)評議與重大項目的有效對接路徑，試點單位應(yīng)如何推進知識產(chǎn)權(quán)評議工作？
賀化：近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局和部分地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)結(jié)合部門或地區(qū)的工作實際，主動嘗試開展了一些知識產(chǎn)權(quán)評議工作，在為重大經(jīng)濟和科技項目的決策提供知識產(chǎn)權(quán)方面的參考依據(jù)和信息支撐的同時，也培養(yǎng)了人才隊伍、積累了工作經(jīng)驗，這些實踐為本次啟動的試點工作提供了寶貴的借鑒。
本次試點是從國家層面推動地方建立知識產(chǎn)權(quán)評議制度的首次嘗試。推動試點工作取得實效，首先，要強化3個意識。一是強化服務(wù)支持意識。雖然各地知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)通過前期協(xié)調(diào)，初步實現(xiàn)了與其他政府部門實體工作的對接，但要認清這是在做支持服務(wù)，今后深入開展工作還要以開放的心態(tài)將咨詢服務(wù)意見及時推送到位，這一點要貫穿始終。二是強化創(chuàng)新進取意識。知識產(chǎn)權(quán)評議尚處在摸索階段，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，各地實際情況和決策環(huán)境也有差別。試點工作人員要有敢于創(chuàng)新、不怕困難、積極探索的精神，做到知難而進，勇于前行。三是強化求真務(wù)實意識。知識產(chǎn)權(quán)評議是一個相對枯燥與乏味的過程，要做好知識產(chǎn)權(quán)評議，信息分析是根本，決策建議是目的，這都需要踏踏實實地求真、兢兢業(yè)業(yè)地務(wù)實，容不得一絲一毫的懈怠與取巧。
其次，要鍛煉3個能力。良好的溝通協(xié)調(diào)能力是關(guān)鍵，知識產(chǎn)權(quán)評議工作離不開相關(guān)部門的配合與理解，要加強溝通，多方尋求工作對接點和切入點，努力創(chuàng)造互利共贏的局面；高效的項目管理能力是核心，要將知識產(chǎn)權(quán)評議工作當成項目來抓，注重項目的計劃管理、過程管理和質(zhì)量管理；切實的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力是基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)評議的項目承擔主體大部分是研究機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)，這些人才對專利分析較為擅長，但對決策過程相對陌生，所以，要加強對這些機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之盡快成長為開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作的合作伙伴。
最后，要探索3個機制。包括與相關(guān)部門間的聯(lián)合推動機制、與分析研究機構(gòu)間的研究支撐機制、知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)內(nèi)的上下聯(lián)動與信息分享機制。知識產(chǎn)權(quán)評議工作要長期堅持下去，必須靠機制來保障，在相關(guān)方之間建立長效工作機制非常重要。
對于知識產(chǎn)權(quán)評議試點工作，地方試點單位重任在肩。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)部門也將承擔組織協(xié)調(diào)責任和支持配合義務(wù)。特別是國家知識產(chǎn)權(quán)局選拔的專利分析帶頭人作為評議專家與地方對接，希望他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深度介入項目，在為地方評議工作提供專業(yè)支持、培育專業(yè)人才的同時，也能快速增長才干、及早鍛煉成才。此外，推動知識產(chǎn)權(quán)評議工作的開展，還需多個部委共同參與，形成政策合力，發(fā)揮引導(dǎo)作用。而這也是深化部際合作、將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略落到實處的重要抓手。一切就緒，只等發(fā)力，我們期待重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點工作能夠取得預(yù)期效果，走出一條適合地區(qū)實際、有利于重大經(jīng)濟科技項目科學決策和有效管理的新路，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式提供強有力的支撐。（知識產(chǎn)權(quán)報 記者 吳輝 崔靜思）
