9月18日上午，惠州市2011年市縣（區(qū)）聯(lián)合公開競爭選拔領(lǐng)導(dǎo)干部筆試在惠州市委黨校進(jìn)行，擺在241名考生面前的試題是：如何改善與保障民生？
需要回答這一問題的不只是這241名考生，對廣東所有領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這都是一道必答題。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋多次強調(diào)，加強社會建設(shè)必須堅持走以民生為重點的發(fā)展道路，社會建設(shè)與民生福祉如影隨形，她們是一對“孿生姐妹”。
為了改善民生，廣東各級黨委政府進(jìn)行了長期深入的探索，尤其是從省委十屆九次全會以來，一系列旨在改善民生的新舉措紛紛涌現(xiàn)。在一段時期內(nèi)，加大民生投入成為改善民生的代名詞。如今，執(zhí)政理念悄然升級，從“舍得花”到“花得好”，廣東民生建設(shè)已然邁向注重民意的新高度。
舍得花
未來10年 民生投入超2萬億
盡管廣東占據(jù)“第一經(jīng)濟大省”寶座多年，盡管廣東財政總量多年位居全國首位，但在現(xiàn)行財政體制下，廣東可花的錢并不多。
省財政廳廳長曾志權(quán)說，1998年廣東人均財政支出排在全國第五位，但到2009年已滑至全國第19位，人均支出4497元，比東部地區(qū)平均水平低1031元，比全國平均水平低141元，廣東財政面臨的支出保障壓力日益加大。
即便如此，在民生事務(wù)上，廣東財政依舊很慷慨。“十一五”時期，廣東財政民生投入累計近1萬億元，至2010年廣東全省和省級財政民生投入占一般預(yù)算支出比重，分別達(dá)到了54%和61%，比2006年提高了9個和6個百分點。
放眼未來，廣東的民生投入有增無減。曾志權(quán)表示，預(yù)計2011－2015年廣東省一般預(yù)算安排的民生投入將達(dá)20585億元，年均4117億元，年均增長約13%；全省財政民生投入占一般預(yù)算支出的比重預(yù)計將從2011年的60%逐步提高到2015年的68%，增長8個百分點。
“我們預(yù)計2009至2020年的12年間，全省財政用于投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金將需要約2.5萬億元，年均增長15.4%，年均需新增投入292億元?！痹緳?quán)的一番話讓很多人興奮不已。
有人懷疑：這會不會是空頭支票？畢竟，廣東人均財力低于全國水平，2.5萬億，錢從哪里來？
“省級財政堅持壓省級、保地方，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的財力比重已超過七成?！痹緳?quán)稱，通過抓好厲行節(jié)約工作，省級預(yù)算用于維持政權(quán)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費支出比重已從2006年的25.04%下降到9.13%，以保證騰出財力確保民生支出的需要，未來還要繼續(xù)從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)、慶典節(jié)會舉辦、評比表彰等方面的費用。
花得好
民生項目決策中引入民意
“錢花了不少，搞不好，群眾會不買賬！”粵東一位縣領(lǐng)導(dǎo)對南方日報記者稱，即便是辦民生實事，也常感到如履薄冰。
事實上，民心工程變“傷心工程”的新聞屢屢見諸報端。
為了防止類似事件發(fā)生，提升民生資金的使用效果，廣東各地進(jìn)行了積極探索，在民生工程決策過程中引入民意。
今年，雷州市將上馬建設(shè)或竣工的項目有18個重點項目和8項民生工程，哪些項目上馬，哪些項目不上，雷州推行人大代表票決制，重點項目和民生工程從開始立項便交由人大代表說了算?！皬那笆恰洳汀?，現(xiàn)在是‘群眾點菜’?！闭拷形Ｎ⒗字菔形瘯浽S順說，此舉旨在拓展公眾參與政府大政方針的深度，今后，政府每年的民生工程都將交給人大代表票決。
民生項目要請公眾參與的意識漸漸深入人心。最近兩年，番禺因為垃圾焚燒廠選址問題長期處于聚光燈下，番禺區(qū)委書記譚應(yīng)華說，今后有關(guān)垃圾處理的問題，必須得到周邊大多數(shù)人同意、形成共識，包括什么方式處理垃圾，某種方式應(yīng)該落在什么地方比較合理等?！敖窈蟛粌H垃圾項目，所有關(guān)于民生的項目，一開始就要邀請居民參與，在沒選址、沒立項前就征求大家意見?！?/p>
電視述職成為古鎮(zhèn)引導(dǎo)公眾監(jiān)督民生工程的方式。自從上電視述職后，中山古鎮(zhèn)黨委委員郭景安總是被人問及“文化公園翻修怎么還沒動工啊？”在這之前，中山古鎮(zhèn)全體黨委委員輪流上電視述職，向居民講述今年的工作安排。分管文體等工作的郭景安在述職時說，他今年的一項重要工作就是組織翻修文化公園。
服務(wù)專
花最少錢 買最專業(yè)的服務(wù)
盛夏，南海桂城街道荒島圖書館內(nèi)，一群市民正在聚精會神讀書。圖書館不大，卻布置得時尚溫馨。去年，桂城斥資350萬元向社會組織購買公共服務(wù)，荒島圖書館就是南海啟創(chuàng)社工中心提供的服務(wù)內(nèi)容。
為了改善民生，像桂城一樣購買服務(wù)的基層政府越來越多?！伴_展一項新工作就設(shè)立一個機構(gòu)、增加一批工作人員是傳統(tǒng)的工作思維方式，結(jié)果只會導(dǎo)致政府服務(wù)機構(gòu)和人員不斷膨脹?！蹦虾^(qū)委常委、桂城街道黨工委書記孔海文說，多元化的公共服務(wù)需求，單靠政府部門已經(jīng)無法滿足，必須建立健全政府購買服務(wù)的機制。
聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，購買公共服務(wù)，可以“花最少的錢，購買最專業(yè)的服務(wù)”。當(dāng)這一理念深入人心后，廣東各級政府購買的服務(wù)內(nèi)容越來越廣泛，早期以教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等為主，近幾年，又開始涉獵社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等方面。
省政協(xié)社法委的調(diào)研報告指出，目前全省社會組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的僅占15%.
培育社會組織成為各級政府的任務(wù)之一。如桂城通過“關(guān)愛基金”資助、辦公和活動場所免費等強有力的NGO成長扶持措施，推動各公益社團關(guān)注自身專業(yè)能力建設(shè)，積極實現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展。并成立專門團隊協(xié)助跟進(jìn)NGO注冊事宜，打通政策渠道。
“有20個以上會員、注冊資金不低于2000元即可申請成立社區(qū)社會組織。”前不久，珠海專門發(fā)布意見，推進(jìn)公益服務(wù)類社會組織規(guī)范發(fā)展提及將降低社區(qū)公益服務(wù)類社會組織登記門檻，簡化登記程序，鼓勵各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）成立各具特色的社區(qū)公益服務(wù)類社會組織。
