昨日（9月25日），記者從廣東省民政廳獲悉，省民政廳把應(yīng)急避難場所建設(shè)列入落實省委、省政府《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》的一項重要任務(wù)，由省民政廳起草的《廣東省應(yīng)急避難場所建設(shè)指導意見》經(jīng)征求有關(guān)方面意見并進行修改，將于近期上報省政府批準后公布施行，為全省應(yīng)急避難場所的建設(shè)提供指導。
該指導意見送審稿提出，到2015年底，每個市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要至少設(shè)置1個室外和1個室內(nèi)應(yīng)急避護場所，全省應(yīng)急避護場所要達到4萬個，充分保障受災群眾應(yīng)急避災和安置需求。
保證全省有足夠的避難所
近年來，為促進社會安全體系建設(shè)，省民政廳積極推進應(yīng)急避護場所建設(shè)，全省目前比較規(guī)范的應(yīng)急避護場所達到600多處，一般性應(yīng)急避護場所有4000多處。這些應(yīng)急避護場所有的是利用廣場、綠地、公園而建的室外場所，有的是依托學校、救助站、軍供站、福利院、體育館等建立的室內(nèi)場所，在應(yīng)對臺風、暴雨、寒潮過程中，發(fā)揮了為受災群眾提供避災、安置和保障基本生活的功能。
然而，應(yīng)急避護場所建設(shè)和管理存在一些有待解決的問題，在建設(shè)上有待進行系統(tǒng)性規(guī)劃，應(yīng)急避護場所數(shù)量缺口也較大。應(yīng)急避護場所的建設(shè)多以某一種災害用途為主，缺乏對不同災害的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用。有些應(yīng)急避護場所的設(shè)施、功能還不夠完善、標識系統(tǒng)也有待統(tǒng)一規(guī)范。
據(jù)省民政廳救災處有關(guān)負責人介紹，希望經(jīng)過努力，到2015年，每個市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要至少設(shè)置1個室外和1個室內(nèi)應(yīng)急避護場所，基本建立市、縣、鎮(zhèn)三級應(yīng)急避護場所體系，全省建成4萬個避護場所，初步形成全省應(yīng)急避護場所體系框架。
在近期目標的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)急避護場所建設(shè)的遠期目標是建立起布局合理、規(guī)模適當、功能齊備、管理規(guī)范的市、縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)（社區(qū)）三級應(yīng)急避護場所體系。建設(shè)應(yīng)急避護場所的最終目標，就是要保證在我省范圍內(nèi)的常住人口和流動人口，在災害降臨時都擁有足夠的避難所。
加強防災減災迫在眉睫
根據(jù)研究人員測算，在防災減災體系建設(shè)上多投入1元錢，災害引發(fā)的損失將減少10元錢。在防災減災體系建設(shè)上“未雨綢繆”是減少損失的最好應(yīng)對方式。
廣東是多災易災省份之一，又地處東南沿海地震帶。近年來，廣東的自然災害呈現(xiàn)出一些新特點：臺風災害強度大、頻率高；洪澇災害、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)；局部地區(qū)強降水、高溫高熱、強降溫等極端天氣事件時有發(fā)生。
據(jù)民政部門統(tǒng)計，2006年以來，全省各種自然災害的受災人口達到7895.2萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置547.46萬人，農(nóng)作物受災面積454萬公頃，倒塌居民住房51.22萬間，直接經(jīng)濟損失948億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失411.28億元。
“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災能力不足的矛盾會更加突出。同時，由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災設(shè)防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，災害損失較重。因此，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村的防災減災能力建設(shè)迫在眉睫。
整合現(xiàn)有公共資源建設(shè)避災點
省民政廳救災處有關(guān)負責人表示，城鎮(zhèn)避災點建設(shè)應(yīng)充分整合現(xiàn)有的公共資源，重點利用人防工程、體育館、影劇院、學校、公園、廣場和社會福利中心、救助站、文化中心等符合避護安置要求的公共設(shè)施。村級避災點建設(shè)應(yīng)利用禮堂、村部、老人活動中心、空置學校以及祠堂等公共資源。
應(yīng)急避護場所應(yīng)配備應(yīng)急供水、照明和廁所，儲備一定數(shù)量的救災物資和醫(yī)療急救用品，設(shè)置全省統(tǒng)一的明顯標志和路線指示牌等。比方說在公園設(shè)置的室外應(yīng)急避護場所，應(yīng)在公園每一個入口，設(shè)立顯眼的應(yīng)急指示牌；公園內(nèi)的假山可利用來設(shè)置水井；草坪上搭建應(yīng)急用的簡易廁所，花草叢中安放應(yīng)急廣播設(shè)備；分段而設(shè)的小賣部是應(yīng)急物資儲備庫；寬闊的場地可以用來作為直升機微型機場；公園管理處的辦公室是應(yīng)急指揮中心；地勢平坦地帶提供給居民搭建帳篷；公園內(nèi)還應(yīng)有應(yīng)急發(fā)電設(shè)施。
“為災民提供應(yīng)急避護保障不僅僅是硬件設(shè)施的保障，還需要軟件來配合，”省民政廳救災處有關(guān)負責人說，軟件方面要有能夠迅速展開的應(yīng)急疏散指揮系統(tǒng)；以社區(qū)為單位，吸收并培訓以醫(yī)療救護、治安保衛(wèi)、救災物資供應(yīng)等為主要任務(wù)的志愿者隊伍；根據(jù)不同災害特點科學設(shè)置應(yīng)急預案；經(jīng)常開展群眾緊急安置避險演練活動，提高群眾的自救、互救能力。 （記者 李強 ）
