發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用 推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展
國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng) 徐德明
“十二五”期間，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期，標(biāo)準(zhǔn)化將扮演越來(lái)越重要的角色，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，已成為推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、標(biāo)準(zhǔn)化是測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展不可或缺的基石
測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化是測(cè)繪地理信息事業(yè)的重要組成部分，對(duì)測(cè)繪地理信息技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和事業(yè)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，成為信息化測(cè)繪體系的重要技術(shù)支撐，引領(lǐng)測(cè)繪地理信息獲取、生產(chǎn)、服務(wù)向低投入、高效益、規(guī)?；D(zhuǎn)型發(fā)展；測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化與政策體系相結(jié)合，成為規(guī)范和指導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)依據(jù)，有力保障地理信息產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
“十一五”以來(lái)，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展迅速、成效顯著。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂納入體系化軌道。發(fā)布實(shí)施了140余項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為重大工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障；以《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》為代表的一批急需適用標(biāo)準(zhǔn)，突破了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；20多項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)水平的差距逐步縮小。
二、測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，黨和國(guó)家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作更加關(guān)注。2006年，胡錦濤總書記在全國(guó)科技大會(huì)上明確要求“加強(qiáng)對(duì)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)”；2008年，溫家寶總理在全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議上要求“加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作也更加受到關(guān)注，社會(huì)大眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，一旦發(fā)生涉及民生的質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，人們往往首先發(fā)問(wèn)：“有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是否合理適用？”隨著信息化時(shí)代技術(shù)發(fā)展的日新月異、社會(huì)需求的千變?nèi)f化，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作較以往任何時(shí)候都更加重要。
“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”，測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對(duì)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求。數(shù)字城市、天地圖、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)3大工程的全面展開，在測(cè)繪地理信息的各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)我們事業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在技術(shù)層面上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作提出了全新的要求，急需明確工作思路、技術(shù)方法、成果形式。建立有序競(jìng)爭(zhēng)、繁榮發(fā)展的地理信息市場(chǎng)，促進(jìn)地理信息資源共享應(yīng)用，需要標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和規(guī)范。在信息化、全球化的當(dāng)今世界，唯有取得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)這張通行證，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。
測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展迎來(lái)了關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨著越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性尚需完善，標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂仍然滯后，標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作相對(duì)薄弱等等。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升測(cè)繪地理信息獲取、生產(chǎn)、服務(wù)能力和水平，已成為測(cè)繪地理信息事業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
三、全面推進(jìn)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施
機(jī)遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以信息化測(cè)繪體系自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)測(cè)繪地理信息發(fā)展為主線，為測(cè)繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。
（一）加快建設(shè)，完善體系，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作。結(jié)合測(cè)繪和地理信息深度融合、服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)變化，進(jìn)一步整合優(yōu)化測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，提高其科學(xué)性、適用性和指導(dǎo)能力，形成全面系統(tǒng)、科學(xué)適用的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂提供指導(dǎo)。圍繞測(cè)繪地理信息重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)化應(yīng)用，適應(yīng)新技術(shù)、新方法、新應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化需求，加快急需適用測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，為測(cè)繪信息化和建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)提供保障服務(wù)。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)融合，著力營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，逐步建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的開放型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)土、建設(shè)、交通、公安、民政、水利等眾多部門和行業(yè)的協(xié)作，以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)軍民融合、部門融合和行業(yè)融合，逐步建立“共同參與、各有側(cè)重”的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化合作推進(jìn)機(jī)制。
（三）增強(qiáng)監(jiān)管，拓展服務(wù)，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的政策實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的監(jiān)督管理。建立完善測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、雜志等各種媒介，通過(guò)論壇、培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)更好地貫徹執(zhí)行測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)研究，深化合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。依托基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和科研專項(xiàng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)前期基礎(chǔ)研究和后期試驗(yàn)驗(yàn)證，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)與科技互為因果的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤研究機(jī)制，支持科技人員實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際合作與交流，力爭(zhēng)將我國(guó)自主創(chuàng)新為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
（五）健全機(jī)制，加大投入，全力保障標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入事業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃予以重點(diǎn)部署和安排。建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制和重大工程和科研項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)配套機(jī)制，支持地方設(shè)立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，吸引企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入，形成多元合力的標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制，全力保障測(cè)繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
