把握轉(zhuǎn)段特點(diǎn)
匯聚各方智慧確保打贏行業(yè)信息化攻堅(jiān)戰(zhàn)
——在中注協(xié)行業(yè)信息化委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話
財(cái)政部副部長(zhǎng)、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會(huì)主任委員 王 軍
各位委員：
這是今年以來(lái)行業(yè)信息化委員會(huì)召開(kāi)的第二次會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，全面總結(jié)信息化委員會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)行業(yè)信息化工作，研究部署下一階段工作，推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)由“調(diào)查研究、頂層設(shè)計(jì)”階段轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、建用結(jié)合”階段，為全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)，促進(jìn)、支撐行業(yè)“十二五”規(guī)劃的深入實(shí)施。
不久前閉幕的黨的十七屆六中全會(huì)提出，“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國(guó)務(wù)院隨后作出重大部署，要求建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。其中的工作重點(diǎn)和保障措施就是大力推進(jìn)信息化。黨中央的要求和國(guó)務(wù)院的部署充分顯示了以信息化推動(dòng)信用體系建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推進(jìn)行業(yè)信息化的決心和信心。我們不但要通過(guò)行業(yè)信息化，做好行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作，而且要以信息化武裝全行業(yè)，讓全行業(yè)在建設(shè)社會(huì)信用體系中盡職盡責(zé)、建功立業(yè)。實(shí)踐也說(shuō)明，行業(yè)啟動(dòng)信息化戰(zhàn)略響應(yīng)了黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略要求和部署，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)行業(yè)的期待，合乎行業(yè)發(fā)展實(shí)際，是及時(shí)的，有遠(yuǎn)見(jiàn)的，體現(xiàn)了行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神。我們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央的要求和國(guó)務(wù)院的部署，為全面推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)提供新的思路，注入新的動(dòng)力。
今年2月23日行業(yè)信息化委員會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，行業(yè)信息化辦公室根據(jù)會(huì)議部署，圍繞行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展了大量調(diào)查研究工作，形成了《行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，今天各位委員對(duì)總體方案進(jìn)行了認(rèn)真的審議，發(fā)表了很多真知灼見(jiàn)，行業(yè)信息化辦公室要認(rèn)真研究、消化和吸收各位委員的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善總體方案，并將各位委員的講話精神融入行業(yè)信息化的行動(dòng)之中。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、 行業(yè)信息化工作進(jìn)展順利
剛才，大家已經(jīng)通過(guò)志國(guó)同志的匯報(bào)了解了行業(yè)信息化建設(shè)取得的成果，大家在討論中也給予了肯定。我想，半年來(lái)行業(yè)信息化建設(shè)成就可以概括為以下幾個(gè)方面：
（一）信息化的工作力量得到加強(qiáng)。2月份召開(kāi)行業(yè)信息化委員會(huì)第一次會(huì)議后，中注協(xié)成立行業(yè)信息化辦公室，有效強(qiáng)化了中注協(xié)信息化建設(shè)職能；不少地方協(xié)會(huì)也通過(guò)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，明確職能部門(mén)信息化建設(shè)和管理職責(zé)。中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)還將行業(yè)信息化知識(shí)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育課程，編發(fā)信息化建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)等方式，深入宣傳貫徹行業(yè)信息化戰(zhàn)略，營(yíng)造濃厚的信息化氛圍。2010年綜合排名前百家事務(wù)所大多成立了專(zhuān)門(mén)部門(mén)，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)維工作，形成了貫穿行業(yè)上下、各有分工的信息化工作組織體系，行業(yè)信息化工作力量得到加強(qiáng)。
（二）信息化戰(zhàn)略規(guī)劃得到重視。今年以來(lái)，財(cái)政部、中注協(xié)、地方協(xié)會(huì)制定出臺(tái)了行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃都將行業(yè)信息化建設(shè)列為行業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略之一。會(huì)計(jì)師事務(wù)所也高度重視信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，緊密?chē)@事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略和核心價(jià)值，對(duì)事務(wù)所信息化進(jìn)行總體規(guī)劃。部分大型事務(wù)所深入開(kāi)展了信息化總體架構(gòu)體系建設(shè)，通過(guò)架構(gòu)設(shè)計(jì)將信息化建設(shè)要求具體化，從技術(shù)和管理上進(jìn)一步規(guī)范了事務(wù)所的信息化建設(shè)。
（三）信息化情況特點(diǎn)得以摸清。行業(yè)信息化辦公室聘請(qǐng)北京航空航天大學(xué)教授專(zhuān)家、事務(wù)所管理和業(yè)務(wù)專(zhuān)家、信息公司技術(shù)專(zhuān)家等，組建了信息化頂層設(shè)計(jì)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)中注協(xié)內(nèi)部、地方協(xié)會(huì)及相關(guān)部委、有關(guān)事務(wù)所等百余家單位進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)家行業(yè)組織和軟件公司進(jìn)行了考察，對(duì)行業(yè)信息化總體情況有了較為全面的了解。從總體上看，行業(yè)信息化基本情況可以概括為“信息化基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，行業(yè)管理應(yīng)用系統(tǒng)相對(duì)適用，事務(wù)所信息化建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)”，存在不足可以概括為“一個(gè)差距、兩塊缺失、三種不良現(xiàn)象”，即信息化理念與國(guó)際同行差距較大，信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃引導(dǎo)缺失，“信息孤島”、“煙筒式”應(yīng)用系統(tǒng)和重復(fù)建設(shè)三大現(xiàn)象并存。
（四）信息化頂層設(shè)計(jì)工作基本完成。在積極吸收國(guó)際會(huì)計(jì)公司建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，完成了《行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)》，并根據(jù)頂層設(shè)計(jì)成果起草了《行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，提出要用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源充分共享，按照制定規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)、整合應(yīng)用“三步走”的總體思路，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，建成行業(yè)管理與服務(wù)、事務(wù)所業(yè)務(wù)與管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化接近或達(dá)到國(guó)際水平。
這些成績(jī)的取得，來(lái)之不易，難能可貴。這是貫徹落實(shí)第一次會(huì)議要求，大力推進(jìn)信息化戰(zhàn)略的結(jié)果，是各位委員大力支持的結(jié)果，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，同志們積極探索、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我對(duì)各位付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心感謝！
二、準(zhǔn)確把握下一步工作面臨的挑戰(zhàn)
行業(yè)信息化工作正在開(kāi)始從“調(diào)查研究、頂層設(shè)計(jì)”階段向“系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、建用結(jié)合”階段轉(zhuǎn)變。下一階段的工作將更為復(fù)雜，一方面要求我們準(zhǔn)確把握信息化所處的階段，及時(shí)調(diào)整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的決心、更細(xì)致的工作、更加開(kāi)拓的作風(fēng)，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)段工作帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)，花更大的力氣去把下一階段的工作抓實(shí)抓好。
（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐性的挑戰(zhàn)。所謂實(shí)踐性，既包括開(kāi)發(fā)的實(shí)踐性，也包括應(yīng)用的實(shí)踐性，如果說(shuō)“調(diào)查研究、頂層設(shè)計(jì)”是沙盤(pán)上的推演，即使錯(cuò)了，還有機(jī)會(huì)推翻重來(lái)，“系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用結(jié)合”則是真刀真槍的實(shí)戰(zhàn)，一個(gè)小錯(cuò)誤，最后都會(huì)付出沉重的代價(jià)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究表明，軟件開(kāi)發(fā)的糾錯(cuò)成本隨著開(kāi)發(fā)階段的推進(jìn)大致呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。在需求分析階段，需要花費(fèi)5美元可以糾正的錯(cuò)誤，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)、系統(tǒng)集成，到了測(cè)試和維護(hù)階段，其糾錯(cuò)成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系統(tǒng)的歷史教訓(xùn)成為軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的典型事例為人們所記取。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人布魯克斯1966年總結(jié)教訓(xùn)時(shí)說(shuō)：“正像一只逃亡的野獸落到泥潭中做垂死的掙扎，越是掙扎，陷得越深，最后無(wú)法逃脫滅頂?shù)臑?zāi)難?！l(shuí)也沒(méi)有料到一些小小的問(wèn)題竟會(huì)導(dǎo)致這樣的困境”。實(shí)踐應(yīng)用的挑戰(zhàn)與紙上談兵不是一回事，我們?cè)诠ぷ髦袆?wù)必精益求精、堅(jiān)持不懈、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)。
（二）充分認(rèn)識(shí)復(fù)雜性的挑戰(zhàn)?！暗揽傻婪浅５?，名可名非常名?！币赃@句話來(lái)形容系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的復(fù)雜程度是非常貼切的。盡管我們可以從載體、功能、層次、目的等不同方面來(lái)綜合說(shuō)明系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性，墨菲--卡爾漢特定律則認(rèn)為，那些能夠被表述出來(lái)的復(fù)雜性，根本就表明它并不復(fù)雜。作為一名航天領(lǐng)域工程師，墨菲根據(jù)自己的實(shí)際工作經(jīng)歷提出：工作比想像的更為復(fù)雜，花費(fèi)的時(shí)間比預(yù)計(jì)的更長(zhǎng)，會(huì)出錯(cuò)的事總會(huì)出錯(cuò)，如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及主體多、層次多、功能多，既有需求分析，又有具體的軟件開(kāi)發(fā)，既搞應(yīng)用，又搞保障應(yīng)用的制度建設(shè)，遠(yuǎn)比一般企業(yè)ERP要復(fù)雜得多，我們對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)并做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
（三）充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。行業(yè)信息化建設(shè)將開(kāi)發(fā)應(yīng)用若干個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，要成功實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)知識(shí)、方法、手段、流程以及態(tài)度的綜合，不僅涉及管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和數(shù)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，還涉及系統(tǒng)工程的核心理念，以及制度保障、人才隊(duì)伍以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等，只有熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能夠?qū)F(xiàn)實(shí)中存在的管理問(wèn)題轉(zhuǎn)化為實(shí)際的軟件系統(tǒng)。對(duì)于如何培育信息化人才、建立激勵(lì)和約束機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)已有軟件和新推廣軟件的順利銜接，如何處理系統(tǒng)建設(shè)中的共性和個(gè)性等系統(tǒng)性問(wèn)題，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)，要有充分認(rèn)識(shí)。
（四）充分認(rèn)識(shí)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展日新月異，全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級(jí)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“智慧地球”等方興未艾，這既為行業(yè)信息化發(fā)展提供了新的動(dòng)力，也對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)行業(yè)信息化建設(shè)步驟，明年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破，后年要建立三大平臺(tái)，在3-5年內(nèi)要不斷地升級(jí)、更新，持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)就會(huì)接踵而來(lái)，如何積極把握新技術(shù)帶來(lái)的新機(jī)遇，掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，又能兼顧當(dāng)前技術(shù)、投資現(xiàn)實(shí)條件，保證行業(yè)信息化的持續(xù)發(fā)展，同樣是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。行業(yè)信息化不是一朝一夕，不是一年兩年，要建立由“要我干”轉(zhuǎn)變到“我要干”，再發(fā)展提升到自覺(jué)升級(jí)、服務(wù)得更好的持續(xù)過(guò)程和機(jī)制。
三、用改革創(chuàng)新的觀念持續(xù)推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)
為圓滿完成第二階段的任務(wù)，我提出以下要求：
（一）思想上要高度重視。要把行業(yè)信息化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，作為一個(gè)促進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，作為提升事務(wù)所核心競(jìng)爭(zhēng)能力、提高行業(yè)國(guó)際化水平的重要支撐來(lái)抓，行業(yè)上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是各級(jí)協(xié)會(huì)一把手和事務(wù)所負(fù)責(zé)人要下大決心抓好落實(shí)，把信息化工作落實(shí)到具體行動(dòng)中。
（二）規(guī)劃上要認(rèn)真吸納意見(jiàn)。中注協(xié)要針對(duì)各位委員提出的意見(jiàn)和建議，如數(shù)據(jù)保密和信息安全、事務(wù)所業(yè)務(wù)和管理的共性和個(gè)性需求、管理模式再造和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、中小事務(wù)所示范軟件、中注協(xié)和地方注協(xié)工作側(cè)重點(diǎn)等問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真深入研究，拿出具體的應(yīng)對(duì)措施，全面吸納到總體方案中去。要就總體方案召開(kāi)地方協(xié)會(huì)、大型事務(wù)所、外部專(zhuān)家等系列座談會(huì)再次征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善和提高。要使行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)與事務(wù)所的需求相契合，想他們之所想，急他們之所急，甚至要想他們之所未想。要將總體方案在修改定稿后盡快予以印發(fā)實(shí)施，同時(shí)，按照總體方案細(xì)化第二階段的工作計(jì)劃、實(shí)施路線圖和時(shí)間表，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作和進(jìn)行調(diào)度。
（三）建設(shè)上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)信息化要充分考慮行業(yè)跨越式發(fā)展的需要，積極吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)成果和理念，堅(jiān)持前瞻性、先進(jìn)性、國(guó)際性。在設(shè)計(jì)階段堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，既要能契合事務(wù)所的需要，又要能引領(lǐng)事務(wù)所的未來(lái)發(fā)展方向，不能因?yàn)檫w就現(xiàn)實(shí)而降低標(biāo)準(zhǔn)。在部署階段也要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大所和中小所實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，大所向國(guó)際水平看齊，中小所逐步提升。我們要積極地為想干事的事務(wù)所、希望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的事務(wù)所提供方便和條件，樹(shù)立標(biāo)桿，讓好的更好。
（四）實(shí)施上要貫徹建用結(jié)合。要通過(guò)制定一系列制度、機(jī)制、措施和規(guī)范，保證信息系統(tǒng)在建的同時(shí)能切實(shí)用起來(lái)，提倡扎實(shí)干，具體干，在應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況下干。將各種制度作為保障性措施，建立相應(yīng)的激勵(lì)措施、懲罰措施、約束措施，全面加強(qiáng)信息化建設(shè)考核，并實(shí)行典型開(kāi)路，樹(shù)立標(biāo)桿，示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣。通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、制度引導(dǎo)、示范引領(lǐng)的相互促進(jìn)，確保信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)充分應(yīng)用。
（五）機(jī)制上要形成良性循環(huán)。要建立應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、完善、總結(jié)、提高、再應(yīng)用、再完善、再總結(jié)、再提高的良性循環(huán)機(jī)制，同時(shí)在協(xié)調(diào)事務(wù)所共性和個(gè)性需求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可擴(kuò)展的良性循環(huán)機(jī)制。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)絕不是一次性的、一步到位的，而是有不斷循環(huán)發(fā)展、螺旋上升的過(guò)程，要建立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)和支持機(jī)制。在信息化推進(jìn)過(guò)程中，存在多層次的主體和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必須在遵循共同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上建立起兼顧個(gè)別需求的工作機(jī)制和技術(shù)接口，鼓勵(lì)、幫助事務(wù)所發(fā)展和展現(xiàn)個(gè)性。
（六）布局上要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在組織實(shí)施第二階段工作的同時(shí)，要未雨綢繆，提前謀劃未來(lái)幾年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息化發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮技術(shù)路線的未來(lái)可擴(kuò)展性以及資金來(lái)源、人才資源等保障措施的可持續(xù)性，在外部公司提供服務(wù)、內(nèi)部組建專(zhuān)業(yè)部門(mén)、內(nèi)外結(jié)合等不同模式的比較中尋求最佳發(fā)展路徑。總之，要在體制、機(jī)制、制度和人才上保持行業(yè)信息化建設(shè)的熱情不減，動(dòng)力不衰，緊盯現(xiàn)代信息技術(shù)前沿，永葆行業(yè)信息化的發(fā)展朝氣。
同志們，
行業(yè)信息化藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但相比較而言，具體實(shí)施比描繪藍(lán)圖更難，更富有挑戰(zhàn)性。無(wú)論前方有多少艱難險(xiǎn)阻，我們一定要咬定青山不放松，排除萬(wàn)難，奮力開(kāi)拓，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)；我們一定要集中大家的力量和智慧，以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)追趕國(guó)際先進(jìn)水平，不是一年兩年，不是一步兩步，而是將其作為推動(dòng)行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措、持續(xù)發(fā)展舉措。希望同志們共同努力，用改革創(chuàng)新的觀念，攻堅(jiān)克難的心理準(zhǔn)備，推動(dòng)行業(yè)信息化不斷取得突破，持續(xù)取得進(jìn)步，以行業(yè)信息化成果支撐、引領(lǐng)行業(yè)跨越式發(fā)展，為行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧科學(xué)發(fā)展，為國(guó)家建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
