為規(guī)范商務主管部門實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護商務市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我部擬制定《商務行政處罰程序規(guī)定（試行）》。
現(xiàn)就《商務行政處罰程序規(guī)定（試行）》公開征求意見。意見反饋截止日期為2011年12月11日。
商務行政處罰程序規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范商務主管部門實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護商務市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合商務系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。
第二條 縣級以上地方商務主管部門實施行政處罰，以及開展與行政處罰相關的監(jiān)督檢查、調查取證等活動，應當遵守行政處罰法和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定，當?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或地方政府規(guī)章與本規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第三條 商務主管部門實施行政處罰應當遵循以下原則：
（一）以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；
（二）公正、公開、及時地行使行政處罰職權；
（三）實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；
（四）保障公民、法人或其他組織的合法權利；
（五）堅持處罰與教育相結合。
第四條 商務主管部門可以將本部門行政處罰工作統(tǒng)一交由一個內設機構，或者依法委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織具體承擔。
內設機構應當在所屬商務主管部門法定權限內，并以所屬商務主管部門名義實施行政處罰。受委托組織應當在委托范圍內，以委托商務主管部門名義開展行政處罰；不得再委托其他任何組織或個人開展行政處罰。
商務主管部門應當加強對內設機構和受委托組織的行政處罰行為的監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。
第五條 商務主管部門執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）開展現(xiàn)場檢查、調查取證等活動時不得少于兩人，應當遵守本規(guī)定第二十三條有關回避規(guī)定，向當事人或有關人員出示執(zhí)法證件。
第六條 上級商務主管部門應當加強對下級商務主管部門行政處罰及相關執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正違法行為。
第二章 管 轄
第七條 縣級以上地方商務主管部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責分工負責本行政區(qū)域行政處罰及相關工作。上下級商務主管部門均有權管轄的事項，以下級商務主管部門管轄為主。
商務部依職權管轄應當由本部門實施行政處罰的案件及全國范圍內發(fā)生的重大、復雜案件。
第八條 上級商務主管部門認為必要時，可將本部門有關日常監(jiān)督檢查及案件調查等工作委托給下一級商務主管部門承擔，也可根據(jù)下級商務主管部門的請求處理下級商務主管部門管轄的案件。
下級商務主管部門認為應當由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因難以自行辦理的，可以依法報請上一級商務主管部門管轄或者指定管轄。
第九條 商務行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的商務主管部門管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當事人的同一違法行為，兩個以上商務主管部門都有管轄權的，由最先立案的商務主管部門管轄。
商務主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的商務主管部門。受移送的商務主管部門有異議的，按本規(guī)定第十條處理，不得再自行移送。
第十條 兩個以上商務主管部門因管轄權發(fā)生爭議的，可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法報請共同的上一級商務主管部門指定管轄。
上級商務主管部門在接到報請管轄或指定管轄的請示后，應當在10日內作出決定。
第十一條 商務主管部門辦理跨行政區(qū)域案件需要其他商務主管部門協(xié)查的，可以發(fā)協(xié)查函。必要時，可以報請共同的上一級商務主管部門予以協(xié)調。
有關商務主管部門應當予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結果。
第十二條 商務主管部門開展行政處罰需要其他行政機關配合或者涉及其他行政機關執(zhí)法權限的，應主動加強與其聯(lián)系，探索開展聯(lián)合執(zhí)法或者建立執(zhí)法協(xié)作機制。
商務主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送其他有關機關；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規(guī)定將案件及時移送司法機關。
第三章 監(jiān)督檢查
第十三條 縣級以上地方商務主管部門通過接收舉報投訴、現(xiàn)場檢查等方式，對公民、法人或其他組織是否遵守商務法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查。
商務主管部門實施監(jiān)督檢查，不得不合理地影響公民、法人或其他組織正常的生產經營活動，不得借機索取或者收受財物，不得謀取其他利益。
第十四條 商務主管部門通過公布12312舉報投訴熱線、開通在線舉報投訴窗口、接待來信來訪等方式，健全舉報投訴服務網(wǎng)絡，完善舉報投訴工作機制，面向社會接收、辦理舉報投訴。
對接收的舉報投訴，商務主管部門應當制作《商務行政執(zhí)法舉報投訴記錄》，并依照本規(guī)定第二十一條規(guī)定方式處理。舉報人要求保密的，應當采取保密措施。
第十五條 在符合以下條件的情況下，執(zhí)法人員可進入有關經營場所實施現(xiàn)場檢查：
（一）因開展日常檢查、專項檢查、抽查、案件調查等，確有必要實施現(xiàn)場檢查；
（二）有關法律、法規(guī)規(guī)定可以實施現(xiàn)場檢查；
（三）有明確具體的檢查對象和檢查內容；
（四）檢查內容屬于商務行政執(zhí)法范疇。
執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查，應當經商務主管部門負責人事先批準。情況緊急來不及報批的，應當在事后補辦手續(xù)。
第十六條 執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查時，可以根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定及具體情況行使下列職權：
（一）聽取被檢查人根據(jù)檢查內容介紹有關情況；
（二）查驗被檢查人有關許可證、資格證或備案登記情況；
（三）查閱、復制被檢查人有關記錄、票據(jù)及其他材料；
（四）詢問有關人員；
（五）為案件調查而實施現(xiàn)場檢查的，依照本規(guī)定第四章有關規(guī)定進行調查取證。
必須對自然人的人身或者住所進行檢查的，應當依法提請公安機關執(zhí)行，商務主管部門予以配合。執(zhí)法人員應當為被檢查人保守商業(yè)秘密。
第十七條 在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實的，執(zhí)法人員應按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定予以處理。情節(jié)顯著輕微的，可只提出口頭警告，要求被檢查人立即糾正。
有下列情形之一，有關法律、法規(guī)明確規(guī)定可以采取查封、扣押措施時，執(zhí)法人員可以依法查封涉嫌違法的場所、設施，查封、扣押涉嫌違法的財物：
（一）發(fā)現(xiàn)違禁物品；
（二）需要立即制止違法行為；
（三）防止證據(jù)損毀；
（四）防止當事人轉移涉嫌違法財物；
（五）防止發(fā)生損害或擴大損害后果；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
采取查封、扣押措施，應當經商務主管部門負責人批準；對重大案件或者數(shù)額較大的財物需要采取查封、扣押措施的，應由負責人集體討論決定。已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。
第十八條 采取查封、扣押措施，執(zhí)法人員應當場清點財物，向被檢查人出具《商務行政執(zhí)法查封（扣押）通知書》及財物清單，告知其具有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
對查封的財物，商務主管部門可以指定當事人或者委托第三人保管，當事人或者第三人不得損毀或者轉移。對扣押的財物，商務主管部門應當妥善保管，嚴禁動用、調換或者損毀。對容易腐爛、變質的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理，或者當事人同意先行處理的，經商務主管部門負責人批準，在采取相關措施留存證據(jù)后可以先行拍賣或者以市價變賣，依法提存拍賣或變賣所得。
第十九條 商務主管部門采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在30日內根據(jù)不同情況作出以下處理決定：
（一）對違法事實清楚，依法應當予以沒收的非法財物，予以沒收，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；
（二）對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當立即解除查封、扣押措施，送達《解除查封扣押通知書》，將查封、扣押財物或者拍賣、變賣所得及時返還。
商務主管部門逾期未作決定的，查封、扣押措施自動解除。當事人要求退還被扣押財物的，應當立即退還。
第二十條 現(xiàn)場檢查結束時，執(zhí)法人員應當根據(jù)情況制作《商務行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄》，全面反映現(xiàn)場檢查內容、檢查過程、檢查結果和處理意見等。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場檢查情況。
筆錄經核對無誤后，執(zhí)法人員和被檢查人應當簽名、蓋章或以其他方式確認。被檢查人對筆錄有異議的，可在筆錄上注明理由并簽名；被檢查人拒絕簽名的，兩名執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第四章 立案與調查
第二十一條 商務主管部門在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實，接到社會舉報投訴，其他商務主管部門或有關部門移送案件后，應當立即組織初查，在7日內按以下方式處理，并將處理情況告知有關方面：
（一）不屬于本部門管轄的，移送有權機關處理，對于其他商務主管部門移送的，報請共同的上一級商務主管部門指定管轄；
（二）情況不屬實或者不符合第二十二條規(guī)定條件的，不予立案；
（三）違法事實確鑿，符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定條件的，適用簡易程序處理；
（四）符合第二十二條規(guī)定條件的，予以立案；特殊情況下，可以延長至15日內決定立案。
上級商務主管部門指定管轄的案件，按前款（二）（三）（四）項處理。
第二十二條 對于符合以下條件的案件，商務主管部門應當立案：
（一）有明確的違法行為人或危害后果，可能需要給予行政處罰；
（二）有來源可靠的事實根據(jù)；
（三）屬于商務行政處罰的范圍；
（四）屬于本部門管轄。
立案應當填寫《商務行政處罰立案審批表》，附上相關材料（現(xiàn)場檢查獲取材料、舉報投訴材料或案件移送材料等），由商務主管部門負責人批準，并確定兩名以上執(zhí)法人員為承辦人，負責案件調查、初步審理等工作。
第二十三條 案件承辦人員和其他參與辦案人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人也有權申請其回避：
（一）是本案的當事人或其近親屬；
（二）本人或其近親屬與本案有利害關系；
（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。
回避由受理案件的商務主管部門負責人決定，負責人的回避由其他負責人集體研究決定。回避未決定前，被申請回避人員不得擅自停止對案件的調查處理。
第二十四條 除可以當場作出的行政處罰外，案件承辦人員應當及時、全面、客觀、公正地調查收集與案件有關的證據(jù)，查明事實。必要時可依照本規(guī)定第三章有關規(guī)定進行現(xiàn)場檢查。
證據(jù)包括以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽材料；
（四）證人證言；
（五）當事人陳述；
（六）鑒定結論；
（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄；
（八）其他法律法規(guī)認可的證據(jù)。
以上證據(jù)，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章關于證據(jù)的規(guī)定，并經查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。
第二十五條 案件承辦人員可以詢問當事人及證明人。詢問應個別進行，并制作《商務行政處罰詢問筆錄》。
詢問筆錄應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。詢問筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或補充，并在更正或補充部分簽名、蓋章或以其他方式確認。經核對無誤后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認。執(zhí)法人員也應在詢問筆錄上簽名。
案件承辦人員可以要求當事人及證明人提供證明材料或者與調查事項有關的其他材料，并由材料提供人在有關材料上簽名或蓋章。
第二十六條 案件承辦人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證或原始載體作為證據(jù)。
獲取原始憑證或原始載體確有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標明"經核對與原件無誤"、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或蓋章。
第二十七條 案件承辦人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失、遺失或者以后難以取得的情況下，可以根據(jù)情況采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，或者經商務主管部門負責人批準，采取先行登記保存等措施。
對證據(jù)進行抽樣取證，采取證據(jù)保全措施或者先行登記保存措施，應有當事人在場；當事人不在場或無正當理由拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并證明。
對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據(jù)情況分別制作《商務行政處罰抽樣取證記錄》或《商務行政處罰先行登記保存證據(jù)通知書》，標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由案件承辦人員、當事人簽名或蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，案件承辦人員應注明情況并簽名。
先行登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以異地保存。
第二十八條 對先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內采取以下措施：
（一）需要鑒定的，依照本規(guī)定第二十九條規(guī)定進行鑒定；
（二）違法事實成立，依法應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
（三）需要查封、扣押的，依本規(guī)定第十七、十八、十九條有關規(guī)定采取查封、扣押措施；
（四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第二十九條 案件承辦人員調查違法事實，需要對案件中專門事項進行鑒定的，應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的《委托鑒定書》，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進行鑒定。
沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構鑒定；涉嫌假冒他人商品標識的，也可由被侵權人進行鑒別。
鑒定結論應當由鑒定人員簽名或蓋章，加蓋鑒定機構公章。
第三十條 案件調查終結，或者商務主管部門認為應當終止調查的，按照以下方式處理：
（一）認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，撰寫《商務行政處罰調查終結報告》，提出行政處罰建議，連同案卷材料交由本部門案件核審機構核審；
（二）認為違法事實不成立，應當予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果或者危害后果較小，不予行政處罰的；或者應當移交其他行政機關或司法機關的，撰寫《商務行政處罰調查終結報告》，說明擬作處理的理由，連同案卷材料直接報商務主管部門負責人審批。
第五章 行政處罰的決定
第一節(jié) 簡易程序
第三十一條 對于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，符合下列情形之一的，執(zhí)法人員可當場作出行政處罰決定：
（一）予以警告的行政處罰；
（二）對公民處以50元以下罰款的行政處罰；
（三）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。
第三十二條 適用簡易程序當場查處違法行為，執(zhí)法人員應當當場了解違法事實，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)。
在給予行政處罰前，應當口頭告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及處罰內容，告知當事人依法享有陳述和申辯權，并當場聽取當事人的陳述和申辯。
當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；不采納的應當說明理由。
第三十三條 適用簡易程序當場給予行政處罰，應當由兩名以上執(zhí)法人員共同決定，并填寫預定格式、編有號碼的《商務行政處罰當場處罰決定書》，由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當場交付當事人。
處罰決定書中，應責令當事人改正或限期改正違法行為。
執(zhí)法人員應在7日內將當場處罰情況報所屬商務主管部門備案。
第二節(jié) 一般程序
第三十四條 按本規(guī)定第三十條規(guī)定報請核審的案件，由商務主管部門法制機構或者行政處罰委員會辦事機構負責核審。
核審機構主要從以下方面進行核審：
（一）本部門對所辦案件是否具有管轄權；
（二）當事人基本情況是否清楚；
（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準確；
（五）適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確；
（六）程序是否合法；
（七）處罰建議是否適當。
第三十五條 核審機構對案件進行核審后，視情況提出以下書面意見和建議：
（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件，同意調查處理意見，建議告知當事人后報本部門負責人批準；
（二）對事實清楚、證據(jù)確鑿，但定性不準、適用依據(jù)錯誤、處罰不當?shù)陌讣?，建議進行相應修改；
（三）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補充調查；
（四）對程序不合法的案件，提出糾正意見；
（五）對違法事實不成立或者已超過追責期限的案件，建議銷案；
（六）對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；
（七）對超出管轄權的案件，建議按有關規(guī)定移送；
（八）對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關。
核審機構核審完畢，應當及時退卷。案件承辦人員應當根據(jù)核審情況，填寫《商務行政處罰案件處理審批表》，連同案卷材料報商務主管部門負責人審查決定。
第三十六條 核審機構同意給予行政處罰的案件，案件承辦人員在報商務主管部門負責人審批前，應當填寫《商務行政處罰預先告知書》，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內容，以及當事人享有的陳述權、申辯權或聽證權。
自送達之日起3日內，當事人未進行陳述、申辯，也未作任何表示的，視為放棄此權利。
案件承辦人員應當充分聽取當事人陳述和申辯，制作《商務行政處罰當事人陳述和申辯筆錄》。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；相關事實、理由或者證據(jù)成立的，應當依法予以采納。不得因當事人的陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。
第三十七條 商務主管部門負責人應當對案件有關材料進行全面審查，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理決定：
（一）違法事實清楚、證據(jù)確鑿應予處罰的，依法給予行政處罰；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立或已過追責期限的，予以銷案；
（四）不屬于本機關管轄的，移送有關機關處理；
（五）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
第三十八條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予下列行政處罰之一的，應由商務主管部門負責人集體討論決定：
（一）責令停產停業(yè)的；
（二）暫扣、撤銷或吊銷有關許可證、資格證等的；
（三）對公民處以5000元以上罰款，對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。
對給予以上行政處罰的，還應按規(guī)定進行備案審查。具體辦法另行制定。
第三十九條 商務主管部門作出行政處罰決定的，應當制作《商務行政處罰決定書》，加蓋本部門印章。
行政處罰決定書應載明以下事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定的，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機關和作出決定的日期。
第四十條 適用一般程序處理的案件，應當自立案之日起90日內作出處理決定，并將處理結果及時告知被調查人、指定管轄的上級商務主管部門、具名舉報投訴人或移送機關。
案情復雜，不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經商務主管部門負責人批準，可以延長30日；案情特別復雜，經延期仍不能作出處理決定的，由商務主管部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期。
案件處理過程中聽證、公告、鑒定等時間不計入前面所指的案件辦理期限。
第三節(jié) 聽證程序
第四十一條 商務主管部門擬作出下列行政處罰之一的，應當在《商務行政處罰預先告知書》中，一并告知當事人有要求舉行聽證的權利，以及申請聽證的有關事項及要求：
（一）責令停產停業(yè)的；
（二）暫扣、撤銷或吊銷許可證、資格證等的；
（三）對公民處以5000元以上罰款，對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。
第四十二條 當事人要求聽證的，應當在接到《商務行政處罰預先告知書》后3日內提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證權利。當事人不承擔聽證費用。
當事人要求聽證并且符合本規(guī)定第四十一條規(guī)定的，商務主管部門應當在收到當事人申請聽證材料后30日內組織聽證，并在舉行聽證的7日前，以《商務行政處罰聽證通知書》的形式通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證人員及有關事項。
當事人要求聽證并且在規(guī)定時間內提交申請聽證的書面材料的，商務主管部門未依法舉行聽證前，不應作出行政處罰。
第四十三條 商務主管部門決定舉行聽證的，應在本部門具有執(zhí)法證件的非本案承辦人員中，指定5人以下（含五人）單數(shù)為聽證員，并指定其中1人為聽證主持人。聽證員及聽證主持人的回避按本規(guī)定第二十三條執(zhí)行。
當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。委托代理人參加聽證的，應當出具書面委托證明。無正當理由不按期參加聽證的，或者在聽證舉行過程中，當事人或其代理人未經聽證主持人許可，中途退出聽證會的，視為放棄聽證權利。
第四十四條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：
（一）當事人有正當理由未到場的；
（二）當事人提出回避申請理由成立，需要重新確定聽證員或聽證主持人的；
（三）需要通知新的證人到場，或者有新的事實需要重新調查核實的；
（四）其他需要延期的情形。
第四十五條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行，允許旁聽。
聽證按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布和核對聽證參加人身份，告知有關權利和義務，宣布案由和聽證紀律，宣布聽證會開始；
（二）案件承辦人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、擬作出處罰的意見和理由；
（三）當事人進行陳述和申辯，對有關證據(jù)進行質證；
（四）有第三人的，由第三人進行陳述；
（五）聽證主持人詢問當事人、案件承辦人員、證人等有關人員；
（六）案件承辦人員與當事人相互辯論；
（七）當事人、第三人、案件承辦人員依次作最后陳述；
（八）聽證主持人宣布聽證結束。
第四十六條 聽證應當制作《商務行政處罰聽證筆錄》。聽證筆錄由聽證員、聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中記明。
聽證主持人應當依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同聽證筆錄一并報商務主管部門負責人審批，依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定作出決定。
第六章 送達與執(zhí)行
第四十七條 行政處罰決定書作出后，商務主管部門應當當場交付當事人，或者在行政處罰決定作出之日起7日內，參照民事訴訟法第七章第二節(jié)的有關規(guī)定，按以下方式送達當事人或其委托代理人：
（一）直接送達當事人，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或蓋章，當事人簽收日期為送達日期，拒絕簽收的，送達人可邀請有關基層組織或者其所在單位人員到場并說明情況，將行政處罰決定書留在其住處或者單位，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽字（蓋章），即視為送達；
（二）無法直接送達的，可以委托當?shù)厣虅罩鞴懿块T代為送達，也可以掛號郵寄送達，郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；
（三）采取上述方式無法送達的，可以在全國性報紙或者商務主管部門所在地的省一級報紙上予以公告，自公告發(fā)布之日起經過60日，即視為送達。
商務主管部門送達其他文書，也可以參照以上方式送達。
第四十八條 行政處罰決定一經送達，即具有法律效力。當事人應當在處罰決定書確定的期限內履行行政處罰決定。
當事人申請復議或提起行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但此期間復議機關決定或人民法院裁定停止執(zhí)行以及法律另有規(guī)定的除外。
第四十九條 依據(jù)本規(guī)定第五章第一節(jié)規(guī)定當場作出行政處罰決定，給予20元以下罰款，或者罰款數(shù)額超過20元，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當場收繳罰款。
在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，商務主管部門依照本程序規(guī)定作出處罰決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經當事人提出，可以當場收繳罰款。
第五十條 當場收繳罰款的，必須向當事人出具省級人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。
當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至商務主管部門，在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至商務主管部門；商務主管部門應當在2日內將罰款繳付財政部門指定銀行。
第五十一條 除依照本規(guī)定第四十九條當場收繳的罰款外，商務主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，應由當事人在收到行政處罰決定書之日起15日內，到財政部門指定銀行繳納。
到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。超過30日后仍不繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行。
當事人確有經濟困難，需要延期或分期繳納罰款的，應當在行政處罰書規(guī)定的繳款日期前提出書面申請。批準延期或分期繳納的，當事人應當在商務主管部門確定的期限內繳納罰款，不得再次申請延期或分期繳納。
第五十二條 當事人逾期不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的商務主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
申請人民法院強制執(zhí)行前應當向當事人發(fā)出書面催告，催告當事人履行義務。催告發(fā)出后10日內當事人仍未履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十三條 行政處罰決定執(zhí)行完畢的，案件承辦人員應當填寫《商務行政處罰結案報告》，報商務主管部門負責人審批。批準結案的，應將有關案件材料進行整理裝訂，加蓋案件承辦人員印章，歸檔保存。有關檔案管理辦法另行制定。
結案后，應及時將行政處罰決定書在商務主管部門網(wǎng)站上公布，供公眾查詢。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第五十四條 商務主管部門負責人發(fā)現(xiàn)本部門依本規(guī)定作出的行政處罰及相關決定確有錯誤的，有權決定重新審查。
上級商務主管部門發(fā)現(xiàn)下級商務主管部門依本規(guī)定作出的行政處罰及相關處理決定確有錯誤的，有權依法自行或責成下級商務主管部門重新審查。
第五十五條 上級商務主管部門直接審查下級商務主管部門行政處理決定時，對確有錯誤的，可以依法直接予以糾正，也可責成下級商務主管部門自行糾正。
對上級商務主管部門依法作出的糾正決定，下級商務主管部門應當予以執(zhí)行。
第五十六條 上級商務主管部門依法責成下級商務主管部門重新審查或者自行糾正錯誤的，下級商務主管部門應按上級商務主管部門要求重新審查或糾正，并將結果及時告知上級商務主管部門。
第五十七條 商務主管部門重新審查行政處理決定時，應按照本規(guī)定的程序進行，并在做出重新審查決定時一并撤銷原決定。
商務主管部門重新審查行政處理決定的，原辦案人員應當回避。
第五十八條 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分，并暫扣或收回執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，所屬商務主管部門應當依法給予賠償：
（一）濫用職權，損害公民、法人及其他組織合法權益的；
（二）玩忽職守，不依法制止違法行為的；
（三）利用職權或工作之便索取或收受他人財物的；
（四）使用或損毀扣押財物的；
（五）泄露執(zhí)法中所知悉的當事人商業(yè)秘密的；
（六）偽造、篡改、隱匿或銷毀證據(jù)的；
（七）不依法使用罰款、沒收財物單據(jù)的；
（八）違反規(guī)定自行收繳罰款的；
（九）違法處置罰沒財物或者據(jù)為已有的；
（十）其他嚴重違反本規(guī)定程序的行為。
第五十九條 商務主管部門有下列情形之一的，上級商務主管部門或有關部門依法責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）違反本規(guī)定第四條有關委托執(zhí)法的規(guī)定的；
（二）無故拒絕協(xié)助其他商務主管部門辦理跨行政區(qū)域案件的；
（三）違法采取查封、扣押措施的；
（四）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的；
（五）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（六）違反本規(guī)定程序給予行政處罰的；
（七）對涉嫌犯罪案件不及時移送，以行政處罰代替刑罰的；
（八）截留、私分或者變相私分罰沒財物的；
（九）其他嚴重違反本規(guī)定程序的行為。
第八章 附 則
第六十條 本規(guī)定所指日期均不包括期間開始之日，也不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿之日。
第六十一條 本規(guī)定所涉及的有關執(zhí)法文書由各地按本規(guī)定附錄的示范格式印制。有關文書制作規(guī)范視情況另行制定。
第六十二條 本規(guī)定所稱"以上"、"以內"均包含本數(shù)。
第六十三條 本規(guī)定由商務部負責解釋。
第六十四條 本規(guī)定自2012年 月 日起實行。
附件：商務行政執(zhí)法文書示范格式
