為規(guī)范商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)商務(wù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我部擬制定《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定（試行）》。
現(xiàn)就《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定（試行）》公開征求意見。意見反饋截止日期為2011年12月11日。
商務(wù)行政處罰程序規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)商務(wù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 縣級以上地方商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，以及開展與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、調(diào)查取證等活動，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定，當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或地方政府規(guī)章與本規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第三條 商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；
（二）公正、公開、及時地行使行政處罰職權(quán)；
（三）實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；
（四）保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)利；
（五）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。
第四條 商務(wù)主管部門可以將本部門行政處罰工作統(tǒng)一交由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者依法委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織具體承擔(dān)。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所屬商務(wù)主管部門法定權(quán)限內(nèi)，并以所屬商務(wù)主管部門名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托商務(wù)主管部門名義開展行政處罰；不得再委托其他任何組織或個人開展行政處罰。
商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和受委托組織的行政處罰行為的監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五條 商務(wù)主管部門執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證等活動時不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定第二十三條有關(guān)回避規(guī)定，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第六條 上級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級商務(wù)主管部門行政處罰及相關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正違法行為。
第二章 管 轄
第七條 縣級以上地方商務(wù)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政處罰及相關(guān)工作。上下級商務(wù)主管部門均有權(quán)管轄的事項(xiàng)，以下級商務(wù)主管部門管轄為主。
商務(wù)部依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由本部門實(shí)施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。
第八條 上級商務(wù)主管部門認(rèn)為必要時，可將本部門有關(guān)日常監(jiān)督檢查及案件調(diào)查等工作委托給下一級商務(wù)主管部門承擔(dān)，也可根據(jù)下級商務(wù)主管部門的請求處理下級商務(wù)主管部門管轄的案件。
下級商務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因難以自行辦理的，可以依法報請上一級商務(wù)主管部門管轄或者指定管轄。
第九條 商務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的商務(wù)主管部門管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上商務(wù)主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的商務(wù)主管部門管轄。
商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的商務(wù)主管部門。受移送的商務(wù)主管部門有異議的，按本規(guī)定第十條處理，不得再自行移送。
第十條 兩個以上商務(wù)主管部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法報請共同的上一級商務(wù)主管部門指定管轄。
上級商務(wù)主管部門在接到報請管轄或指定管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。
第十一條 商務(wù)主管部門辦理跨行政區(qū)域案件需要其他商務(wù)主管部門協(xié)查的，可以發(fā)協(xié)查函。必要時，可以報請共同的上一級商務(wù)主管部門予以協(xié)調(diào)。
有關(guān)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。
第十二條 商務(wù)主管部門開展行政處罰需要其他行政機(jī)關(guān)配合或者涉及其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)主動加強(qiáng)與其聯(lián)系，探索開展聯(lián)合執(zhí)法或者建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件及時移送司法機(jī)關(guān)。
第三章 監(jiān)督檢查
第十三條 縣級以上地方商務(wù)主管部門通過接收舉報投訴、現(xiàn)場檢查等方式，對公民、法人或其他組織是否遵守商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
商務(wù)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得不合理地影響公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得借機(jī)索取或者收受財物，不得謀取其他利益。
第十四條 商務(wù)主管部門通過公布12312舉報投訴熱線、開通在線舉報投訴窗口、接待來信來訪等方式，健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善舉報投訴工作機(jī)制，面向社會接收、辦理舉報投訴。
對接收的舉報投訴，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政執(zhí)法舉報投訴記錄》，并依照本規(guī)定第二十一條規(guī)定方式處理。舉報人要求保密的，應(yīng)當(dāng)采取保密措施。
第十五條 在符合以下條件的情況下，執(zhí)法人員可進(jìn)入有關(guān)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查：
（一）因開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、抽查、案件調(diào)查等，確有必要實(shí)施現(xiàn)場檢查；
（二）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以實(shí)施現(xiàn)場檢查；
（三）有明確具體的檢查對象和檢查內(nèi)容；
（四）檢查內(nèi)容屬于商務(wù)行政執(zhí)法范疇。
執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人事先批準(zhǔn)。情況緊急來不及報批的，應(yīng)當(dāng)在事后補(bǔ)辦手續(xù)。
第十六條 執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場檢查時，可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及具體情況行使下列職權(quán)：
（一）聽取被檢查人根據(jù)檢查內(nèi)容介紹有關(guān)情況；
（二）查驗(yàn)被檢查人有關(guān)許可證、資格證或備案登記情況；
（三）查閱、復(fù)制被檢查人有關(guān)記錄、票據(jù)及其他材料；
（四）詢問有關(guān)人員；
（五）為案件調(diào)查而實(shí)施現(xiàn)場檢查的，依照本規(guī)定第四章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證。
必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，商務(wù)主管部門予以配合。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被檢查人保守商業(yè)秘密。
第十七條 在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，執(zhí)法人員應(yīng)按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定予以處理。情節(jié)顯著輕微的，可只提出口頭警告，要求被檢查人立即糾正。
有下列情形之一，有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定可以采取查封、扣押措施時，執(zhí)法人員可以依法查封涉嫌違法的場所、設(shè)施，查封、扣押涉嫌違法的財物：
（一）發(fā)現(xiàn)違禁物品；
（二）需要立即制止違法行為；
（三）防止證據(jù)損毀；
（四）防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移涉嫌違法財物；
（五）防止發(fā)生損害或擴(kuò)大損害后果；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對重大案件或者數(shù)額較大的財物需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)由負(fù)責(zé)人集體討論決定。已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。
第十八條 采取查封、扣押措施，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場清點(diǎn)財物，向被檢查人出具《商務(wù)行政執(zhí)法查封（扣押）通知書》及財物清單，告知其具有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
對查封的財物，商務(wù)主管部門可以指定當(dāng)事人或者委托第三人保管，當(dāng)事人或者第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。對扣押的財物，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動用、調(diào)換或者損毀。對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行拍賣或者以市價變賣，依法提存拍賣或變賣所得。
第十九條 商務(wù)主管部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，在30日內(nèi)根據(jù)不同情況作出以下處理決定：
（一）對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的非法財物，予以沒收，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；
（二）對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施，送達(dá)《解除查封扣押通知書》，將查封、扣押財物或者拍賣、變賣所得及時返還。
商務(wù)主管部門逾期未作決定的，查封、扣押措施自動解除。當(dāng)事人要求退還被扣押財物的，應(yīng)當(dāng)立即退還。
第二十條 現(xiàn)場檢查結(jié)束時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況制作《商務(wù)行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄》，全面反映現(xiàn)場檢查內(nèi)容、檢查過程、檢查結(jié)果和處理意見等。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場檢查情況。
筆錄經(jīng)核對無誤后，執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。被檢查人對筆錄有異議的，可在筆錄上注明理由并簽名；被檢查人拒絕簽名的，兩名執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第四章 立案與調(diào)查
第二十一條 商務(wù)主管部門在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，接到社會舉報投訴，其他商務(wù)主管部門或有關(guān)部門移送案件后，應(yīng)當(dāng)立即組織初查，在7日內(nèi)按以下方式處理，并將處理情況告知有關(guān)方面：
（一）不屬于本部門管轄的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對于其他商務(wù)主管部門移送的，報請共同的上一級商務(wù)主管部門指定管轄；
（二）情況不屬實(shí)或者不符合第二十二條規(guī)定條件的，不予立案；
（三）違法事實(shí)確鑿，符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定條件的，適用簡易程序處理；
（四）符合第二十二條規(guī)定條件的，予以立案；特殊情況下，可以延長至15日內(nèi)決定立案。
上級商務(wù)主管部門指定管轄的案件，按前款（二）（三）（四）項(xiàng)處理。
第二十二條 對于符合以下條件的案件，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案：
（一）有明確的違法行為人或危害后果，可能需要給予行政處罰；
（二）有來源可靠的事實(shí)根據(jù)；
（三）屬于商務(wù)行政處罰的范圍；
（四）屬于本部門管轄。
立案應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰立案審批表》，附上相關(guān)材料（現(xiàn)場檢查獲取材料、舉報投訴材料或案件移送材料等），由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并確定兩名以上執(zhí)法人員為承辦人，負(fù)責(zé)案件調(diào)查、初步審理等工作。
第二十三條 案件承辦人員和其他參與辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或其近親屬；
（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
回避由受理案件的商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避由其他負(fù)責(zé)人集體研究決定?；乇芪礇Q定前，被申請回避人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。
第二十四條 除可以當(dāng)場作出的行政處罰外，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時、全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，查明事實(shí)。必要時可依照本規(guī)定第三章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
證據(jù)包括以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽材料；
（四）證人證言；
（五）當(dāng)事人陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄；
（八）其他法律法規(guī)認(rèn)可的證據(jù)。
以上證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第二十五條 案件承辦人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)個別進(jìn)行，并制作《商務(wù)行政處罰詢問筆錄》。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或補(bǔ)充，并在更正或補(bǔ)充部分簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。執(zhí)法人員也應(yīng)在詢問筆錄上簽名。
案件承辦人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或蓋章。
第二十六條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證或原始載體作為證據(jù)。
獲取原始憑證或原始載體確有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明"經(jīng)核對與原件無誤"、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或蓋章。
第二十七條 案件承辦人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失、遺失或者以后難以取得的情況下，可以根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，或者經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取先行登記保存等措施。
對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證，采取證據(jù)保全措施或者先行登記保存措施，應(yīng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或無正當(dāng)理由拒絕到場的，可以請?jiān)趫龅钠渌藛T見證并證明。
對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作《商務(wù)行政處罰抽樣取證記錄》或《商務(wù)行政處罰先行登記保存證據(jù)通知書》，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價等事項(xiàng)，由案件承辦人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，案件承辦人員應(yīng)注明情況并簽名。
先行登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以異地保存。
第二十八條 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施：
（一）需要鑒定的，依照本規(guī)定第二十九條規(guī)定進(jìn)行鑒定；
（二）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
（三）需要查封、扣押的，依本規(guī)定第十七、十八、十九條有關(guān)規(guī)定采取查封、扣押措施；
（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第二十九條 案件承辦人員調(diào)查違法事實(shí)，需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的《委托鑒定書》，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)鑒定；涉嫌假冒他人商品標(biāo)識的，也可由被侵權(quán)人進(jìn)行鑒別。
鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人員簽名或蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。
第三十條 案件調(diào)查終結(jié)，或者商務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照以下方式處理：
（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，撰寫《商務(wù)行政處罰調(diào)查終結(jié)報告》，提出行政處罰建議，連同案卷材料交由本部門案件核審機(jī)構(gòu)核審；
（二）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果或者危害后果較小，不予行政處罰的；或者應(yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的，撰寫《商務(wù)行政處罰調(diào)查終結(jié)報告》，說明擬作處理的理由，連同案卷材料直接報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批。
第五章 行政處罰的決定
第一節(jié) 簡易程序
第三十一條 對于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，符合下列情形之一的，執(zhí)法人員可當(dāng)場作出行政處罰決定：
（一）予以警告的行政處罰；
（二）對公民處以50元以下罰款的行政處罰；
（三）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。
第三十二條 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場了解違法事實(shí)，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)。
在給予行政處罰前，應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)，并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第三十三條 適用簡易程序當(dāng)場給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員共同決定，并填寫預(yù)定格式、編有號碼的《商務(wù)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》，由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當(dāng)場交付當(dāng)事人。
處罰決定書中，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
執(zhí)法人員應(yīng)在7日內(nèi)將當(dāng)場處罰情況報所屬商務(wù)主管部門備案。
第二節(jié) 一般程序
第三十四條 按本規(guī)定第三十條規(guī)定報請核審的案件，由商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)或者行政處罰委員會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核審。
核審機(jī)構(gòu)主要從以下方面進(jìn)行核審：
（一）本部門對所辦案件是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人基本情況是否清楚；
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確；
（五）適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確；
（六）程序是否合法；
（七）處罰建議是否適當(dāng)。
第三十五條 核審機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行核審后，視情況提出以下書面意見和建議：
（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意調(diào)查處理意見，建議告知當(dāng)事人后報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
（二）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議進(jìn)行相應(yīng)修改；
（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；
（四）對程序不合法的案件，提出糾正意見；
（五）對違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案；
（六）對違法事實(shí)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；
（七）對超出管轄權(quán)的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送；
（八）對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。
核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時退卷。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)核審情況，填寫《商務(wù)行政處罰案件處理審批表》，連同案卷材料報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。
第三十六條 核審機(jī)構(gòu)同意給予行政處罰的案件，案件承辦人員在報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批前，應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)或聽證權(quán)。
自送達(dá)之日起3日內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述、申辯，也未作任何表示的，視為放棄此權(quán)利。
案件承辦人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯，制作《商務(wù)行政處罰當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；相關(guān)事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)依法予以采納。不得因當(dāng)事人的陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。
第三十七條 商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件有關(guān)材料進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理決定：
（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿應(yīng)予處罰的，依法給予行政處罰；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立或已過追責(zé)期限的，予以銷案；
（四）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；
（五）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第三十八條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予下列行政處罰之一的，應(yīng)由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；
（二）暫扣、撤銷或吊銷有關(guān)許可證、資格證等的；
（三）對公民處以5000元以上罰款，對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。
對給予以上行政處罰的，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案審查。具體辦法另行制定。
第三十九條 商務(wù)主管部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政處罰決定書》，加蓋本部門印章。
行政處罰決定書應(yīng)載明以下事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定的，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)和作出決定的日期。
第四十條 適用一般程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果及時告知被調(diào)查人、指定管轄的上級商務(wù)主管部門、具名舉報投訴人或移送機(jī)關(guān)。
案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期。
案件處理過程中聽證、公告、鑒定等時間不計(jì)入前面所指的案件辦理期限。
第三節(jié) 聽證程序
第四十一條 商務(wù)主管部門擬作出下列行政處罰之一的，應(yīng)當(dāng)在《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》中，一并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，以及申請聽證的有關(guān)事項(xiàng)及要求：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；
（二）暫扣、撤銷或吊銷許可證、資格證等的；
（三）對公民處以5000元以上罰款，對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。
第四十二條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》后3日內(nèi)提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。
當(dāng)事人要求聽證并且符合本規(guī)定第四十一條規(guī)定的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請聽證材料后30日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前，以《商務(wù)行政處罰聽證通知書》的形式通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證人員及有關(guān)事項(xiàng)。
當(dāng)事人要求聽證并且在規(guī)定時間內(nèi)提交申請聽證的書面材料的，商務(wù)主管部門未依法舉行聽證前，不應(yīng)作出行政處罰。
第四十三條 商務(wù)主管部門決定舉行聽證的，應(yīng)在本部門具有執(zhí)法證件的非本案承辦人員中，指定5人以下（含五人）單數(shù)為聽證員，并指定其中1人為聽證主持人。聽證員及聽證主持人的回避按本規(guī)定第二十三條執(zhí)行。
當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托證明。無正當(dāng)理由不按期參加聽證的，或者在聽證舉行過程中，當(dāng)事人或其代理人未經(jīng)聽證主持人許可，中途退出聽證會的，視為放棄聽證權(quán)利。
第四十四條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：
（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場的；
（二）當(dāng)事人提出回避申請理由成立，需要重新確定聽證員或聽證主持人的；
（三）需要通知新的證人到場，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；
（四）其他需要延期的情形。
第四十五條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽。
聽證按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布和核對聽證參加人身份，告知有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，宣布案由和聽證紀(jì)律，宣布聽證會開始；
（二）案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出處罰的意見和理由；
（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
（四）有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述；
（五）聽證主持人詢問當(dāng)事人、案件承辦人員、證人等有關(guān)人員；
（六）案件承辦人員與當(dāng)事人相互辯論；
（七）當(dāng)事人、第三人、案件承辦人員依次作最后陳述；
（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第四十六條 聽證應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政處罰聽證筆錄》。聽證筆錄由聽證員、聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中記明。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同聽證筆錄一并報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批，依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定作出決定。
第六章 送達(dá)與執(zhí)行
第四十七條 行政處罰決定書作出后，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人，或者在行政處罰決定作出之日起7日內(nèi)，參照民事訴訟法第七章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定，按以下方式送達(dá)當(dāng)事人或其委托代理人：
（一）直接送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或蓋章，當(dāng)事人簽收日期為送達(dá)日期，拒絕簽收的，送達(dá)人可邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位人員到場并說明情況，將行政處罰決定書留在其住處或者單位，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽字（蓋章），即視為送達(dá)；
（二）無法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門代為送達(dá)，也可以掛號郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；
（三）采取上述方式無法送達(dá)的，可以在全國性報紙或者商務(wù)主管部門所在地的省一級報紙上予以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。
商務(wù)主管部門送達(dá)其他文書，也可以參照以上方式送達(dá)。
第四十八條 行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，即具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書確定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。
當(dāng)事人申請復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但此期間復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行以及法律另有規(guī)定的除外。
第四十九條 依據(jù)本規(guī)定第五章第一節(jié)規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，給予20元以下罰款，或者罰款數(shù)額超過20元，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場收繳罰款。
在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，商務(wù)主管部門依照本程序規(guī)定作出處罰決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳罰款。
第五十條 當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至商務(wù)主管部門，在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至商務(wù)主管部門；商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付財政部門指定銀行。
第五十一條 除依照本規(guī)定第四十九條當(dāng)場收繳的罰款外，商務(wù)主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，應(yīng)由當(dāng)事人在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到財政部門指定銀行繳納。
到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。超過30日后仍不繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰書規(guī)定的繳款日期前提出書面申請。批準(zhǔn)延期或分期繳納的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門確定的期限內(nèi)繳納罰款，不得再次申請延期或分期繳納。
第五十二條 當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的商務(wù)主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面催告，催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告發(fā)出后10日內(nèi)當(dāng)事人仍未履行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十三條 行政處罰決定執(zhí)行完畢的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰結(jié)案報告》，報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批。批準(zhǔn)結(jié)案的，應(yīng)將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，加蓋案件承辦人員印章，歸檔保存。有關(guān)檔案管理辦法另行制定。
結(jié)案后，應(yīng)及時將行政處罰決定書在商務(wù)主管部門網(wǎng)站上公布，供公眾查詢。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第五十四條 商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本部門依本規(guī)定作出的行政處罰及相關(guān)決定確有錯誤的，有權(quán)決定重新審查。
上級商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級商務(wù)主管部門依本規(guī)定作出的行政處罰及相關(guān)處理決定確有錯誤的，有權(quán)依法自行或責(zé)成下級商務(wù)主管部門重新審查。
第五十五條 上級商務(wù)主管部門直接審查下級商務(wù)主管部門行政處理決定時，對確有錯誤的，可以依法直接予以糾正，也可責(zé)成下級商務(wù)主管部門自行糾正。
對上級商務(wù)主管部門依法作出的糾正決定，下級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。
第五十六條 上級商務(wù)主管部門依法責(zé)成下級商務(wù)主管部門重新審查或者自行糾正錯誤的，下級商務(wù)主管部門應(yīng)按上級商務(wù)主管部門要求重新審查或糾正，并將結(jié)果及時告知上級商務(wù)主管部門。
第五十七條 商務(wù)主管部門重新審查行政處理決定時，應(yīng)按照本規(guī)定的程序進(jìn)行，并在做出重新審查決定時一并撤銷原決定。
商務(wù)主管部門重新審查行政處理決定的，原辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。
第五十八條 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分，并暫扣或收回執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，所屬商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：
（一）濫用職權(quán)，損害公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；
（二）玩忽職守，不依法制止違法行為的；
（三）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物的；
（四）使用或損毀扣押財物的；
（五）泄露執(zhí)法中所知悉的當(dāng)事人商業(yè)秘密的；
（六）偽造、篡改、隱匿或銷毀證據(jù)的；
（七）不依法使用罰款、沒收財物單據(jù)的；
（八）違反規(guī)定自行收繳罰款的；
（九）違法處置罰沒財物或者據(jù)為已有的；
（十）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定程序的行為。
第五十九條 商務(wù)主管部門有下列情形之一的，上級商務(wù)主管部門或有關(guān)部門依法責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本規(guī)定第四條有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定的；
（二）無故拒絕協(xié)助其他商務(wù)主管部門辦理跨行政區(qū)域案件的；
（三）違法采取查封、扣押措施的；
（四）沒有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；
（五）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（六）違反本規(guī)定程序給予行政處罰的；
（七）對涉嫌犯罪案件不及時移送，以行政處罰代替刑罰的；
（八）截留、私分或者變相私分罰沒財物的；
（九）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定程序的行為。
第八章 附 則
第六十條 本規(guī)定所指日期均不包括期間開始之日，也不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿之日。
第六十一條 本規(guī)定所涉及的有關(guān)執(zhí)法文書由各地按本規(guī)定附錄的示范格式印制。有關(guān)文書制作規(guī)范視情況另行制定。
第六十二條 本規(guī)定所稱"以上"、"以內(nèi)"均包含本數(shù)。
第六十三條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第六十四條 本規(guī)定自2012年 月 日起實(shí)行。
附件：商務(wù)行政執(zhí)法文書示范格式
