中共上海市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于深化文化體制改革
推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的實(shí)施意見
(2011年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第十六次全體會(huì)議通過)
為深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，現(xiàn)就上海推進(jìn)文化改革發(fā)展，建設(shè)國(guó)際文化大都市，提出如下意見。
一、切實(shí)提高建設(shè)國(guó)際文化大都市的自覺和自信
文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。建設(shè)國(guó)際文化大都市，對(duì)于上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善文化民生、增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力具有重大意義。
（一）認(rèn)清文化建設(shè)面臨的形勢(shì)。上海自開埠以來(lái)，中西文明交匯，古今文化交融，形成了深厚的文化積淀和鮮明的文化特色。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，特別是市第九次黨代表大會(huì)以來(lái)，全市上下圍繞建設(shè)文化大都市的目標(biāo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值，不斷深化文化體制改革，著力完善公共文化服務(wù)體系，努力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)，為上海改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支撐。上海為文化發(fā)展繁榮提供了沃土，文化讓這座城市更具魅力。
當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)文化建設(shè)提出了新的更高要求。對(duì)外開放擴(kuò)大，信息渠道劇增，社會(huì)思潮多元，人們思想多變，意識(shí)形態(tài)工作面臨復(fù)雜形勢(shì)，迫切需要發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的教育引領(lǐng)作用，鞏固共同思想道德基礎(chǔ)，凝聚強(qiáng)大精神力量。人民生活水平不斷提高，文化需求日益增長(zhǎng)，同時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，利益訴求多樣，迫切需要發(fā)揮文化滋潤(rùn)心靈、陶冶情操的作用，讓群眾共享文化發(fā)展成果，獲得思想教益和精神滿足，舒緩人們情緒，溫潤(rùn)社會(huì)關(guān)系，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切需要發(fā)揮文化知識(shí)創(chuàng)新、智力創(chuàng)造的作用，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，迫切需要上海主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大文化戰(zhàn)略任務(wù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外文化交流與合作，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好文化改革發(fā)展的排頭兵。各級(jí)黨委、政府要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感，更加自覺、更加主動(dòng)地推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)，構(gòu)建全市人民共有的精神家園。
（二）把握文化建設(shè)總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，緊緊圍繞加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循文化發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮上海文化優(yōu)勢(shì)和世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的國(guó)際文化大都市，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作貢獻(xiàn)。
建設(shè)國(guó)際文化大都市，必須遵循堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、堅(jiān)持改革開放的重要方針，努力體現(xiàn)地域特色，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，弘揚(yáng)海納百川、兼收并蓄的海派文化品格；體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，解放思想，更新觀念，勇于突破阻礙文化發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)文化發(fā)展活力；體現(xiàn)群眾參與，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾參與文化建設(shè)，增進(jìn)文化認(rèn)同，共享文化發(fā)展成果；體現(xiàn)開放合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，匯聚海內(nèi)外智慧和力量，增強(qiáng)上海文化的集聚力和輻射力；體現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)同，鼓勵(lì)社會(huì)參與，推動(dòng)文化與其他領(lǐng)域的滲透融合，形成舉全市之力推進(jìn)文化建設(shè)的格局。
按照建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，創(chuàng)建和諧文化之城、國(guó)際文化交流中心、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、國(guó)際時(shí)尚文化中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都、文化人才高地，力爭(zhēng)到2015年，在公共文化服務(wù)、文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域的主要可比指標(biāo)趨近國(guó)際大都市水平；到2020年，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，城市文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，建成文化要素集聚、文化生態(tài)良好、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍、文化英才薈萃、文化交流頻繁、文化生活多彩的國(guó)際文化大都市。
二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)
堅(jiān)持不懈地把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，使之成為全社會(huì)最基本、最廣泛的思想共識(shí)，轉(zhuǎn)化為市民群眾的自覺行動(dòng)，凝聚成共同奮斗的強(qiáng)大精神力量。
（三）強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育引導(dǎo)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，夯實(shí)全市人民共同思想道德基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系改革發(fā)展中的理論和現(xiàn)實(shí)問題，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫。完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育工作機(jī)制，發(fā)揮主流媒體、新興媒體、東方講壇、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)學(xué)校和愛國(guó)主義教育基地等陣地作用，出版思想道德教育通俗讀物，開展宣傳普及和教育活動(dòng)，充分挖掘重大紀(jì)念日、節(jié)慶等教育資源，在全社會(huì)唱響愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的主旋律。針對(duì)干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展形勢(shì)政策教育，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，主動(dòng)解疑釋惑，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚思想共識(shí)。改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，深化未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。
（四）大力弘揚(yáng)和培育城市精神?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，是人民群眾的文化創(chuàng)造、城市文化的歷史積淀、時(shí)代精神的生動(dòng)體現(xiàn)，要在全社會(huì)大力宣傳，在實(shí)踐中不斷豐富，使之融入城市生產(chǎn)生活各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。積極倡導(dǎo)崇尚正義、維護(hù)公平的公正理念，互相尊重、和睦友善的包容態(tài)度，履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，誠(chéng)實(shí)待人、守信互信的誠(chéng)信品德，在全社會(huì)形成公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勞動(dòng)光榮、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義。實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。表彰道德模范，發(fā)揮先進(jìn)典型和身邊道德榜樣的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)干部群眾形成正確的是非觀、善惡觀、榮辱觀。開展反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。
（五）廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。要把宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神作為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容。圍繞不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，引導(dǎo)和組織廣大市民以“美好城市、美好生活”為主題，共同參與文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明村、文明行業(yè)、文明單位和五好文明家庭創(chuàng)建，推進(jìn)軍民共建精神文明活動(dòng)，共建美好家園。深入開展環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明和禮儀文明建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明生活方式，共享美好生活。大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)，完善志愿服務(wù)工作體系，培育社會(huì)示范團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)市民就近就便參與志愿服務(wù)，鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、慈善捐贈(zèng)、見義勇為等公益行為，共筑和諧社會(huì)。
（六）深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，引導(dǎo)市民群眾把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和生活方式，學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，形成人人要學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的生動(dòng)局面。深入推進(jìn)上海開放大學(xué)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全市、面向全民的終身教育服務(wù)體系，形成開放、靈活、多樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)。積極培育學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織，繼續(xù)辦好振興中華讀書活動(dòng)、上海書展等群眾性學(xué)習(xí)品牌活動(dòng)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。廣泛開展科普和人文知識(shí)教育，推動(dòng)新思想、新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)用。
三、努力營(yíng)造健康向上的社會(huì)輿論氛圍
堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，改進(jìn)輿論宣傳，提高輿論引導(dǎo)的能力和水平，增強(qiáng)黨和政府權(quán)威聲音的號(hào)召力和影響力。堅(jiān)持善待媒體、善用媒體、善管媒體，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)和諧、理性社會(huì)輿論氛圍的形成。
（七）切實(shí)增強(qiáng)主流媒體的影響力。重點(diǎn)加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重要出版社的建設(shè)，做強(qiáng)做大解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)、上海廣播電視臺(tái)、東方網(wǎng)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)等，發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用。適應(yīng)不同受眾群體的需求，培育紙質(zhì)和電子媒體，時(shí)政類、都市類和專業(yè)類媒體共生發(fā)展的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的傳播體系。推進(jìn)以名專欄、名專版為主體的媒體品牌工程建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)重大政策、重大事件、重要輿情和社會(huì)熱點(diǎn)的引導(dǎo)能力，提高在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)環(huán)境下的傳播能力。媒體要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)傳播新聞信息，加強(qiáng)自律，自覺抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，杜絕虛假新聞。
（八）著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。建設(shè)好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，統(tǒng)籌規(guī)劃本市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站發(fā)展，建設(shè)好政府網(wǎng)站、新聞媒體網(wǎng)站、文化教育網(wǎng)站等，積極提供內(nèi)容豐富、功能多樣、群眾需要的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)。倡導(dǎo)政府部門開通政務(wù)微博，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用博客、微博等新媒體，傳播正確信息，匯集社情民意，做好網(wǎng)上群眾工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論。以網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，支持商業(yè)網(wǎng)站參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)站和即時(shí)通訊工具等的引導(dǎo)和管理，整治網(wǎng)上低俗之風(fēng)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和信息安全技術(shù)研發(fā)，落實(shí)網(wǎng)站基礎(chǔ)管理。以網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)為重點(diǎn)，健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)和管理體系。
（九）發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是媒體的重要責(zé)任。要健全黨委、政府有關(guān)部門和重要媒體的工作聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急報(bào)道、輿情研判和輿論引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)溝通和理解，疏解群眾情緒，緩和社會(huì)矛盾。完善黨委新聞發(fā)言人、政府新聞發(fā)布制度，健全全市新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)，提高權(quán)威性，增強(qiáng)時(shí)效性，增加透明度。按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、實(shí)事求是、依法處置”原則，積極穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件，涉事責(zé)任部門要在新聞發(fā)布平臺(tái)上主動(dòng)提供權(quán)威信息，重要媒體要發(fā)揮主渠道作用，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)開展科學(xué)理性的新聞解讀，形成輿情與處置的良性互動(dòng)，促進(jìn)事件平穩(wěn)處置。重視突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇版主、微博博主等的溝通和教育，營(yíng)造理性平和的網(wǎng)上輿論氛圍。媒體要科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，推動(dòng)解決黨和政府高度重視、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)改進(jìn)工作。
（十）積極開展對(duì)外宣傳工作。著眼于營(yíng)造客觀友善、于我有利的國(guó)際輿論環(huán)境，健全外宣部門牽頭，外事、僑務(wù)、文化、旅游、商務(wù)等主要涉外部門和媒體共同參與的外宣工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外宣資源，加大對(duì)外宣傳力度。策劃實(shí)施主題外宣活動(dòng)，打造“感知上?！薄ⅰ镑攘ι虾！钡韧庑放啤ＶС种醒?、兄弟省區(qū)市和境外新聞媒體在滬開展工作，鼓勵(lì)媒體客觀報(bào)道上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。實(shí)施主流媒體國(guó)際交流計(jì)劃，鼓勵(lì)上海主要媒體開拓國(guó)際市場(chǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)傳播技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在交流與合作中宣傳上海形象。利用駐滬領(lǐng)館、友好城市、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等資源，借助外事、外貿(mào)、外資、外經(jīng)和國(guó)際交流活動(dòng)等渠道，多形式、多方位地開展對(duì)外宣傳，積極傳播中國(guó)及上海的聲音。
四、積極推進(jìn)精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的思想引導(dǎo)，堅(jiān)定不移地唱響主旋律，著力提升文化原創(chuàng)力，努力推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。
（十一）推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。全面提升理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的能力和水平，打造哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)高校、社科院和黨校的馬克思主義學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)理論創(chuàng)新研究基地建設(shè)，積極研究回答重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，爭(zhēng)取在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、理論體系、基本制度研究方面推出一批有重大影響的成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科研究，深化多學(xué)科綜合研究，培育新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域和學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和科研方法創(chuàng)新。鼓勵(lì)高校、科研院所、黨校、政府研究部門和社會(huì)咨詢研究機(jī)構(gòu)建立研究聯(lián)盟，健全跨學(xué)科、跨單位、跨地區(qū)的合作開放研究機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)一批有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的新智庫(kù)。完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題規(guī)劃和優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)工作，加強(qiáng)對(duì)重要學(xué)術(shù)著作、重點(diǎn)學(xué)術(shù)刊物、重大理論課題、學(xué)術(shù)新人新作和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等扶持資助，形成鼓勵(lì)理論創(chuàng)新的導(dǎo)向。
（十二）建設(shè)優(yōu)秀文藝作品重要原創(chuàng)基地。堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，切實(shí)加強(qiáng)文藝“新品、優(yōu)品、精品”創(chuàng)作，推動(dòng)革命歷史題材和重大現(xiàn)實(shí)題材的重點(diǎn)文學(xué)、影視、音樂、美術(shù)和舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作，熱情謳歌改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐、人民群眾奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。推進(jìn)重點(diǎn)文學(xué)創(chuàng)作工程，扶持重點(diǎn)文學(xué)刊物，打造文學(xué)精品，不斷提升品牌影響力。推進(jìn)重點(diǎn)影視創(chuàng)作工程，實(shí)施上海電影產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，發(fā)展影視劇生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)電視劇創(chuàng)作，提升電視劇質(zhì)量和產(chǎn)量。推進(jìn)重點(diǎn)舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作工程，扶持文藝院團(tuán)原創(chuàng)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目的搶救、整理和傳承，打造一批優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品。推進(jìn)重點(diǎn)美術(shù)創(chuàng)作工程，完善公共美術(shù)設(shè)施，實(shí)施上海歷史文脈工程，推出一批美術(shù)精品。推進(jìn)重點(diǎn)圖書出版工程，扶持科普、文學(xué)和社科名作出版，注重本土題材挖掘，著力推出一批有影響力的“上海原創(chuàng)”。
（十三）營(yíng)造民主、友善、包容的寬松環(huán)境。遵循文化發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造尊重差異、包容多樣，鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)作生產(chǎn)氛圍。在創(chuàng)作樣式上支持不同流派和風(fēng)格的自由發(fā)展，在學(xué)術(shù)理論上提倡不同觀點(diǎn)和學(xué)派的充分討論，在藝術(shù)發(fā)展上鼓勵(lì)不同品種和業(yè)態(tài)的積極創(chuàng)新。創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法管理文化市場(chǎng)，提供鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)文化發(fā)展活力。引導(dǎo)文化工作者貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加深對(duì)國(guó)情民情的了解，對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)作符合主旋律要求、反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的優(yōu)秀作品。營(yíng)造有利于新人成長(zhǎng)、新作誕生的環(huán)境，煥發(fā)文化創(chuàng)作激情。開展積極健康的文藝批評(píng)，抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，褒優(yōu)貶劣，激濁揚(yáng)清。
（十四）加強(qiáng)國(guó)際文化交流與合作。著眼促進(jìn)文化相互學(xué)習(xí)借鑒，增強(qiáng)上海文化的國(guó)際影響力和輻射力，以上海周、國(guó)際友好城市、友好社區(qū)、上海城市形象大使等為載體，發(fā)揮長(zhǎng)三角城市圈優(yōu)勢(shì)，支持文化企業(yè)參加國(guó)際文化會(huì)展、開拓國(guó)際巡演、生產(chǎn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品。繼續(xù)辦好上海國(guó)際電影節(jié)、上海電視節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、“上海之春”國(guó)際音樂節(jié)、上海旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)辦好區(qū)縣的國(guó)際茶文化旅游節(jié)、國(guó)際沙灘音樂煙花節(jié)、國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)，吸引世界各地優(yōu)秀文化來(lái)上海交流展演。推進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心建設(shè)，扶持“文化中國(guó)”系列叢書出版等項(xiàng)目，舉辦世界中國(guó)學(xué)論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)際學(xué)術(shù)交流，辦好孔子學(xué)院。
五、率先建成國(guó)內(nèi)一流的公共文化服務(wù)體系
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以保障基本需求為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善設(shè)施布局，保障內(nèi)容供給，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)效益，提升市民文化生活質(zhì)量，使上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在全國(guó)前列。
（十五）建設(shè)功能完備的公共文化服務(wù)設(shè)施。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，規(guī)劃建設(shè)布局均衡、功能集成、服務(wù)便捷的公共文化服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建完善的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居村公共文化服務(wù)設(shè)施體系。重點(diǎn)建設(shè)或改建中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、上海世博會(huì)博物館、上海兒童藝術(shù)劇場(chǎng)、上海市歷史博物館、虹橋國(guó)際舞蹈中心等市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃世博浦西園區(qū)文化項(xiàng)目，籌備建設(shè)中國(guó)近現(xiàn)代新聞出版博物館、上海圖書館二期等大型文化項(xiàng)目。大力推進(jìn)區(qū)縣文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館和社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，完善運(yùn)行機(jī)制。加大基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，推動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施布局向基層社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村傾斜，向交通便捷區(qū)、重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)、大型居住區(qū)和新城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、公共電子閱覽室等國(guó)家文化惠民工程建設(shè)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。加快改善農(nóng)村文化活動(dòng)室條件，建設(shè)住宅小區(qū)綜合文化活動(dòng)室，充分利用廣場(chǎng)、公園、綠地、空地等公共空間，開辟居民就近就便活動(dòng)的文化場(chǎng)所，打造15分鐘公共文化服務(wù)圈。
（十六）保障公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。繼續(xù)擴(kuò)大文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，鼓勵(lì)學(xué)校、體育館（場(chǎng)）和企事業(yè)單位的文化服務(wù)設(shè)施向市民開放，重視做好老年人、青少年、郊區(qū)農(nóng)村居民和來(lái)滬從業(yè)人員等的公共文化服務(wù)，為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。堅(jiān)持工人文化宮、群眾藝術(shù)館、青少年活動(dòng)中心等的公共文化服務(wù)定位。強(qiáng)化東方宣傳教育中心等六大“東方系列”的品牌優(yōu)勢(shì)，完善“連鎖化營(yíng)運(yùn)、菜單化服務(wù)、品牌化運(yùn)作”機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展公共文化服務(wù)內(nèi)容供給的新形式、新途徑，推出各類專業(yè)化、分眾化的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)各類文化機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)有文化機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。
（十七）大力開展群眾文化活動(dòng)。倡導(dǎo)人人參與、人人享有，鼓勵(lì)群眾自創(chuàng)自辦、自編自演、自?shī)首詷?，因地制宜地開展豐富多彩文化活動(dòng)。把群眾的文化參與和文化認(rèn)同有機(jī)結(jié)合起來(lái)，挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，增強(qiáng)群眾文化活動(dòng)吸引力。創(chuàng)造條件，提供保障，搭建展示平臺(tái)，扶持和培育各類群眾文化團(tuán)隊(duì)。組織專業(yè)藝術(shù)工作者、文化志愿者、基層文化骨干為群眾文化團(tuán)隊(duì)提供藝術(shù)指導(dǎo)，提高群眾文化活動(dòng)質(zhì)量。開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”、“周周演”、“歡樂農(nóng)村行”、“歡樂工地行”和“市民藝術(shù)大展”、“百姓大舞臺(tái)”等基層群眾文化品牌活動(dòng)，形成季季有匯演、月月有演出、天天有活動(dòng)的文化景象。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、行業(yè)文化、校園文化、工地文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化和家庭文化等的建設(shè)，夯實(shí)基層群眾文化基礎(chǔ)。
（十八）創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制。各級(jí)政府要落實(shí)公共文化服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣層面公共文化建設(shè)和管理的統(tǒng)籌。深化公共文化事業(yè)單位改革，積極探索政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、借鑒市場(chǎng)機(jī)制的公益服務(wù)模式，試行公共文化服務(wù)設(shè)施（項(xiàng)目）委托管理，社會(huì)化、專業(yè)化管理營(yíng)運(yùn)機(jī)制，增加公共文化事業(yè)運(yùn)作的透明度，激發(fā)服務(wù)群眾的積極性，提升公共文化服務(wù)效能。建設(shè)文化信息庫(kù)和公共文化服務(wù)信息網(wǎng)，開發(fā)文化資源地圖，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布公共文化服務(wù)基礎(chǔ)信息。創(chuàng)新績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)文化館、博物館、圖書館及社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展第三方績(jī)效評(píng)估和市民滿意度測(cè)評(píng)。健全公共文化服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦博物館、圖書館、藝術(shù)館等公益性文化事業(yè)。
（十九）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位、地面不可移動(dòng)文物的管理，積極保護(hù)本市近現(xiàn)代有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化遺存。保護(hù)上海革命歷史文獻(xiàn)文物，修繕一批中國(guó)共產(chǎn)黨早期在滬活動(dòng)紀(jì)念地，增強(qiáng)上海作為革命圣地的影響力。加強(qiáng)對(duì)外灘建筑群和大世界等城市歷史代表性建筑、重要?dú)v史街區(qū)、重要抗戰(zhàn)遺址、江南制造局和楊浦水廠等工業(yè)文化遺存、楓涇和朱家角等歷史古鎮(zhèn)、崧澤和廣富林等歷史遺址、魯迅和巴金等名人故居的保護(hù)和利用。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，以項(xiàng)目和傳承人保護(hù)為重點(diǎn)，提高歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和管理、利用水平。組織好第二輪地方志書編纂工作，承續(xù)城市歷史文脈。
六、推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用，以創(chuàng)新、融合、提升、開放為主線，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)到2015年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2010年的9.75%提高到12%左右，確立其支柱性產(chǎn)業(yè)的重要地位。
（二十）優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。合理分布、集聚特色，構(gòu)建“一軸、兩河、沿海、多圈”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間新布局，形成上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)軸、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)圈。實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化與金融、貿(mào)易、信息、旅游等融合發(fā)展，聚焦發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育文化創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展媒體業(yè)、藝術(shù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、軟件業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、休閑娛樂業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)字出版基地、國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)、“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)和下一代廣播電視網(wǎng)等國(guó)家和地方重大文化項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合老廠房、老倉(cāng)庫(kù)、老碼頭改造，建設(shè)國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)和創(chuàng)意品牌，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二十一）培育和扶持文化市場(chǎng)主體。進(jìn)一步推動(dòng)文化市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)股份制改造。支持文化創(chuàng)意企業(yè)上市融資，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購(gòu)重組，培育產(chǎn)值百億元級(jí)的龍頭文化企業(yè)、產(chǎn)值超過20億元的骨干文化企業(yè)。支持社會(huì)資本進(jìn)入政策允許的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持產(chǎn)學(xué)研建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)扶持一批“專精特新”、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化科技企業(yè)、中小文化創(chuàng)意企業(yè)。重視培育民辦非企業(yè)的民間文化機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意工作室和個(gè)體文化創(chuàng)業(yè)者。
（二十二）著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)上海文化產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易、金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)和文化中介服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。培育和引導(dǎo)文化消費(fèi)，鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)在商業(yè)文化活動(dòng)中安排一定數(shù)量的低價(jià)場(chǎng)次或門票，采取措施切實(shí)提供更多適合市民購(gòu)買能力的圖書報(bào)刊、文藝演出、電影放映等公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高基層文化消費(fèi)水平。發(fā)揮國(guó)有文化投資基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)，探索適合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)押融資服務(wù)，加大對(duì)中小文化創(chuàng)意企業(yè)的金融服務(wù)力度。支持上海文化產(chǎn)權(quán)交易所為全國(guó)各地文化企業(yè)和個(gè)人的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易提供服務(wù)，探索開展增值服務(wù)。研究制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策，爭(zhēng)取更多類型的文化創(chuàng)意企業(yè)享受本市營(yíng)業(yè)稅差額征收及增值稅改革試點(diǎn)等優(yōu)惠政策。培育和發(fā)展文化產(chǎn)品和服務(wù)的“首發(fā)市場(chǎng)”。實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，保障文化市場(chǎng)健康運(yùn)行。
（二十三）推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。依托上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品“走出去”，擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策措施，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，開拓國(guó)際文化市場(chǎng)。利用國(guó)際性的文化博覽會(huì)、影視節(jié)、演出交易會(huì)等平臺(tái)，做好文化產(chǎn)品推介和營(yíng)銷。發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手長(zhǎng)三角城市群，把上海國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建成國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，展示推介文化產(chǎn)品，服務(wù)文化進(jìn)出口貿(mào)易，創(chuàng)設(shè)文化金融工具，培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)管理人才，形成中國(guó)文化產(chǎn)品出口的橋頭堡。
七、著力建設(shè)匯聚文化人才的高地
文化人才是建設(shè)國(guó)際文化大都市的第一資源。要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制，優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，使上海成為各類文化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱土、共存共榮的港灣。
（二十四）壯大文化人才隊(duì)伍。實(shí)施文化名家資助計(jì)劃、領(lǐng)軍人才開發(fā)計(jì)劃、青年英才培養(yǎng)計(jì)劃和海外人才引進(jìn)計(jì)劃等重點(diǎn)人才發(fā)展計(jì)劃，面向海內(nèi)外吸引和培養(yǎng)名家大師、高層次領(lǐng)軍人物。建立海外高層次文化人才引進(jìn)基地，采取聘任制、簽約制、項(xiàng)目合作制等形式，柔性引進(jìn)海外文化人才。按照各領(lǐng)域文化發(fā)展要求，推動(dòng)文教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才、新聞出版人才、文化藝術(shù)人才、文化創(chuàng)意人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才等。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣和街鎮(zhèn)基層文化工作隊(duì)伍建設(shè)，在待遇、培訓(xùn)和職稱評(píng)審方面向基層文化工作者傾斜，配備好社區(qū)公共文化服務(wù)專職人員，發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，建設(shè)一支既能做群眾思想工作又能提供文化服務(wù)的隊(duì)伍。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民間文化能人、文化傳承人和群眾文藝團(tuán)隊(duì)積極分子，幫助他們健康成長(zhǎng)。
（二十五）提高文化人才素質(zhì)。文化工作者是文化產(chǎn)品的提供者和傳播者，要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，做道德品行和人格操守的示范者。深入開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干研修和“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，提高文化工作者的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實(shí)際，參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，拜人民為師，為群眾放歌，增進(jìn)群眾感情，汲取文化養(yǎng)分。引導(dǎo)廣大文化工作者特別是名家大師和名人，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)文風(fēng)建設(shè)，努力追求德藝雙馨，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)不端、格調(diào)低下、弄虛作假、惡意炒作等不良風(fēng)氣。
（二十六）完善有利于文化人才集聚的政策。聚焦重大項(xiàng)目、重要基地建設(shè)，拓展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立文化人才發(fā)展資金，保障文化人才工作的專項(xiàng)投入，積極營(yíng)造潛心創(chuàng)作創(chuàng)造的良好工作環(huán)境和條件，使文化人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。設(shè)立市級(jí)文化榮譽(yù)稱號(hào)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出、成就卓著的文化人才。有重點(diǎn)地推介成長(zhǎng)中的優(yōu)秀文化人才，幫助其提高知名度。重視以項(xiàng)目引才、產(chǎn)業(yè)聚才、核心人才帶動(dòng)引才，建立文化人才進(jìn)滬“綠色通道”，搭建良好的事業(yè)平臺(tái)，吸引高端文化人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。關(guān)心老藝術(shù)家、老專家、老學(xué)者的生活，幫助青年文化人才解決住房、醫(yī)療、子女教育等實(shí)際問題。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)國(guó)際文化大都市、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源，匯聚各界智慧，調(diào)動(dòng)方方面面積極性，形成全市上下共促文化改革、共謀文化發(fā)展的新局面。
（二十七）提高黨領(lǐng)導(dǎo)文化發(fā)展的能力。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)文化建設(shè)的政治責(zé)任，像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，牢牢把握文化發(fā)展的正確方向。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的文化意識(shí)、文化素養(yǎng)，著力提升駕馭文化工作能力、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作能力、引導(dǎo)社會(huì)輿論能力、發(fā)展公共文化事業(yè)能力、推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高領(lǐng)導(dǎo)文化改革發(fā)展的科學(xué)化水平。把國(guó)際文化大都市建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。深入做好文化領(lǐng)域知識(shí)分子工作，把知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在黨的周圍。
（二十八）構(gòu)建共同推進(jìn)文化建設(shè)的格局。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作格局。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士作用，通過立法、監(jiān)督、提案等多種方式參與推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)部市合作，支持國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和重大文化項(xiàng)目等建設(shè)。加強(qiáng)市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，市宣傳文化等部門重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃布局、政策優(yōu)化和基礎(chǔ)建設(shè)，區(qū)縣著重抓好國(guó)家和市重大文化項(xiàng)目落地和配套工作，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共文化項(xiàng)目建設(shè)和群眾文化活動(dòng)開展。加強(qiáng)部門協(xié)同，積極落實(shí)重大文化項(xiàng)目、財(cái)政保障、人才政策、金融配套、科技支撐等任務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在文化建設(shè)中要主動(dòng)發(fā)揮作用。社聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等文化領(lǐng)域的人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體要履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能。重視宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化發(fā)展中的積極作用。發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。
（二十九）繼續(xù)深化文化體制改革。圍繞文化發(fā)展的需求確定深化改革的任務(wù)，用文化發(fā)展的實(shí)踐衡量改革的意義，用文化發(fā)展的成果證明改革的成效。著眼于解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的突出問題，加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面深入推進(jìn)文化體制改革。推進(jìn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把改革、改組、改造相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，著力增強(qiáng)國(guó)有文藝院團(tuán)等的發(fā)展活力，形成積極提供公共文化服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制。創(chuàng)新文化管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政事分開，理順政府與文化企事業(yè)單位關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，改進(jìn)文化管理方式，善于吸收借鑒國(guó)內(nèi)外文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，善于尋求符合文化發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的思路和辦法，善于運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，提高文化服務(wù)和管理效能。
（三十）加大對(duì)文化的投入和政策法規(guī)保障。建立公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)公共文化投入每年增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，確保政府對(duì)公益性文化事業(yè)投入逐年增長(zhǎng)。加大對(duì)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究的投入。安排文化專項(xiàng)資金，擴(kuò)大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、功能性、扶持性、引導(dǎo)性投入，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)的扶持。完善和用好資金、稅收、土地等優(yōu)惠政策，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資金參與文化建設(shè)、支持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀文化人才的政策措施。加強(qiáng)文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)管理等方面的地方性法規(guī)，推進(jìn)文化建設(shè)步入法制化軌道。
