國(guó)家土地督察制度實(shí)施五周年績(jī)效評(píng)估課題組認(rèn)為
四大問題制約土地督察績(jī)效提升
國(guó)家土地督察制度實(shí)施五周年績(jī)效評(píng)估課題組11月24日在京召開新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，目前國(guó)家土地督察制度的實(shí)施績(jī)效與中央政府及社會(huì)各界的期待尚有一定差距，四大問題制約了土地督察績(jī)效的提升。
一是土地督察法制建設(shè)亟需加強(qiáng)。評(píng)估結(jié)果表明，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職權(quán)、職責(zé)缺乏明晰的界定，特別是對(duì)調(diào)查、檢查等權(quán)力沒有明確的法律規(guī)定，同時(shí)，各派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)之間工作開展的范圍、程度不一，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出的整改標(biāo)準(zhǔn)不一。這些都需要在五年來國(guó)家土地督察制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過立法進(jìn)一步明確化和細(xì)化。
二是土地督察制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全和深化。土地督察機(jī)構(gòu)與其他部門的現(xiàn)有銜接機(jī)制尚未落實(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定“對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問題，由國(guó)家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門依法處理”，但如何通報(bào)監(jiān)察部門、促進(jìn)土地督察成果應(yīng)用等在土地督察實(shí)踐中尚無具體的實(shí)施辦法，且國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)與中央其他部門尚未建立糾錯(cuò)的互動(dòng)機(jī)制。業(yè)務(wù)制度規(guī)范尚需健全，在土地督察機(jī)構(gòu)已制定的規(guī)章制度中，日常管理類的相對(duì)較多、業(yè)務(wù)管理類的相對(duì)較少。
土地督察工作范圍和工作重點(diǎn)有待進(jìn)一步校準(zhǔn)，土地督察工作的內(nèi)容還未實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府土地管理職責(zé)的全覆蓋，尤其是有關(guān)土地節(jié)約集約利用、耕地質(zhì)量保護(hù)、土地調(diào)查、土地規(guī)劃等內(nèi)容還未納入土地督察工作的主要范圍；對(duì)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府土地管理的整體性監(jiān)督檢查和評(píng)估還顯不夠。對(duì)土地督察成果的宣傳和應(yīng)用不足，土地督察工作取得的成果尚未及時(shí)、全面地向社會(huì)發(fā)布，這不利于提高公眾特別是普通群眾和農(nóng)民等對(duì)國(guó)家土地督察制度的認(rèn)知程度，難以形成社會(huì)監(jiān)督的合力。
三是地方政府土地違法的制度性、體制性根源依然存在。共同糾錯(cuò)機(jī)制尚未建立。根據(jù)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，對(duì)土地監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，土地督察機(jī)構(gòu)可以采取提出糾正意見、整改意見，責(zé)令限期整改、暫停建設(shè)用地審批和通報(bào)監(jiān)察部等幾種處置方式，然而對(duì)不實(shí)施整改或者整改不到位的被監(jiān)督對(duì)象缺乏有效的制約措施，需要建立相關(guān)配套制度共同督促整改。但是，單靠土地督察機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，若沒有組織、人事、監(jiān)察等相關(guān)部門的參與，難以形成督促整改的合力，也就不能從根本上糾正地方政府的土地違規(guī)違法行為。影響土地督察效果的制度性、體制性障礙有待破除。在當(dāng)前耕地保護(hù)壓力越來越大、建設(shè)用地供需矛盾日益突出的背景下，不少地方多年來形成的以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向、以投資拉動(dòng)為手段、以資源消耗為代價(jià)的發(fā)展模式依然在延續(xù)，地方財(cái)政和城市建設(shè)過度依賴土地出讓收益，依法依規(guī)用地管地尚未實(shí)質(zhì)性納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核體系中，現(xiàn)行土地制度在土地權(quán)益保護(hù)、土地利用管控、土地收益分配、土地市場(chǎng)監(jiān)管等方面，還不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)合理用地管地的要求。
四是土地督察隊(duì)伍普遍處于頻繁出差、加班等超負(fù)荷工作狀態(tài)，相關(guān)待遇未完全落實(shí)，影響隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。
基于評(píng)估結(jié)果及土地監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，為持續(xù)提升國(guó)家土地督察制度實(shí)施績(jī)效，評(píng)估課題組提出六點(diǎn)建議：第一，明確土地督察的法律地位，盡快建立土地督察的法律法規(guī)體系。第二，適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以推動(dòng)地方政府土地治理方式為目標(biāo)，調(diào)整土地督察工作格局，完善工作機(jī)制。第三，實(shí)行“黨政同責(zé)”，加快構(gòu)建土地違法違規(guī)糾錯(cuò)整改的共同責(zé)任機(jī)制。第四，推進(jìn)土地、財(cái)稅、金融等相關(guān)制度的綜合配套改革，消除地方政府土地違法的制度性根源。第五，加強(qiáng)土地督察隊(duì)伍建設(shè)，提高土地督察可持續(xù)發(fā)展能力。第六，強(qiáng)化社會(huì)宣傳，構(gòu)建對(duì)地方政府土地管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
