勵小捷：
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神
加快推進國有文藝院團體制改革
不久前召開的黨的十七屆六中全會，系統(tǒng)總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，全面分析文化改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵，確立了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，為深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮指明了根本方向。我們舉辦這次培訓(xùn)班的目的，就是要全面貫徹落實十七屆六中全會精神，總結(jié)今年以來國有文藝院團體制改革工作的進展及經(jīng)驗，明確下一階段國有文藝院團體制改革的任務(wù)和思路，加大力度、加快進度，確保明年上半年全面完成中央部署的國有文藝院團體制改革任務(wù)。下面，圍繞會議主題，我講三點意見。
一、今年以來國有文藝院團體制改革工作取得新的重大進展，為全面完成改革任務(wù)打下了重要基礎(chǔ)
今年年初召開的全國宣傳部長會議和全國文化體制改革工作會議，將國有文藝院團體制改革列為今明兩年重點突破的兩項改革任務(wù)之一。5月11日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》（文政法發(fā)[2011]22號），進一步闡明了國有文藝院體制改革的路線圖、時間表和任務(wù)書，明確要求在2012年上半年完成國有文藝院團體制改革任務(wù)。在中央的統(tǒng)一部署下，各級黨委、政府將國有文藝院團體制改革擺上重要工作日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、全力推進，各級文化行政部門積極行動、狠抓落實，推動全國國有文藝院團體制改革取得新的重大進展。
一是轉(zhuǎn)企改制中心環(huán)節(jié)取得新的重大突破，演藝業(yè)體制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。從進度看，轉(zhuǎn)企改制院團數(shù)量不斷攀升。截至今年第三季度，全國文化系統(tǒng)2100家承擔(dān)改革任務(wù)的國有文藝院團，完成改革任務(wù)的達到777家，占總數(shù)的37%，其中轉(zhuǎn)企改制652家，注銷125家，今年國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制數(shù)量接近于過去7年的總和。從區(qū)域分布看，轉(zhuǎn)企改制工作在全國范圍內(nèi)全面推開，在一些國有文藝院團數(shù)量較多的省份取得重大突破。河北、山西、江蘇、安徽、陜西已經(jīng)基本完成國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，北京、天津、遼寧、重慶、寧夏有50%以上的應(yīng)轉(zhuǎn)制院團完成改革任務(wù)，全國國有文藝院團超百家的8個?。▍^(qū)）中有4個省已完成國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。從藝術(shù)門類看，轉(zhuǎn)制院團涵蓋了歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等演出藝術(shù)門類。從層級結(jié)構(gòu)看，省、市、縣三個層級“全面開花”。目前，42%的省級、57%的地市級、32%的縣級國有文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制。據(jù)了解，進入第四季度后，大部分省（區(qū)、市）的國有文藝院團體制改革工作有了新的進展。有的提出了改革總體方案，已經(jīng)或正在報請當(dāng)?shù)匚幕w制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準；有的經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)爭取，基本落實了改革的配套政策；有的按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的要求，把“五個一批”的改革路徑落實到了每一個院團。從目前態(tài)勢看，到今年年底，完成改革任務(wù)的國有文藝院團數(shù)量還會有大幅度的提升。我們欣喜地看到，通過不斷深化改革，長期僵化的舊體制正在被充滿生機和活力的、更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新體制代替，一個以企業(yè)為主體、事業(yè)為補充的新型演藝體制格局正在形成。
二是國有演藝企業(yè)市場拓展能力進一步增強，演藝業(yè)科學(xué)發(fā)展水平顯著提高。在做大做強轉(zhuǎn)制院團方面，各級文化行政部門積極推動轉(zhuǎn)制院團以資本為紐帶進行資源整合、以做強主營業(yè)務(wù)形成核心競爭力，塑造出一批有競爭力和影響力的新型演藝市場主體。今年前10月，中國東方演藝集團公司經(jīng)營收入達到8113萬，同比增長44%；重慶演藝集團公司經(jīng)營收入達到7195萬元，同比增長200%。在演藝產(chǎn)業(yè)布局方面，各地加強科學(xué)規(guī)劃，推進演藝產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。目前全國已建成和正在建設(shè)的演藝集聚區(qū)近10個。陜西依托陜西演藝集團公司演藝資源，積極打造集演藝、商貿(mào)、休閑于一體的演藝一條街，取得明顯進展。與此同時，各級文化行政部門積極推動國有演藝企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新業(yè)態(tài)，各地演出院線蓬勃發(fā)展，旅游演藝市場紅紅火火，國有演藝企業(yè)發(fā)展空間得到拓展。寧夏銀川藝術(shù)劇院有限公司依托原創(chuàng)舞劇《月上賀蘭》與旅游景點合作，已演出384場，收入1400萬元，演員月收入從轉(zhuǎn)制前的2800元增加到3500元。江蘇省演藝集團公司組建了以市、縣基層為目標(biāo)市場的“蘇演院線”，目前已有15家劇院加盟，劇院連鎖體系延伸到了10多個縣市。我們欣喜地看到，通過不斷深化改革，演藝市場主體不斷壯大，演藝產(chǎn)業(yè)布局逐步完善，演藝產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸，我國演藝業(yè)正朝著科學(xué)發(fā)展的方向穩(wěn)步前進。
三是演藝產(chǎn)品的評價體系與激勵機制逐步建立，適應(yīng)市場、面向群眾的精品力作不斷涌現(xiàn)。在評價標(biāo)準上，各地遵循社會主義先進文化前進方向，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，推動演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)逐漸走出“政府是投資主體，專家是基本觀眾，得獎是唯一目的，倉庫是最后歸宿”的困局。第十三屆“文華獎”評選活動，規(guī)定除昆曲、歌劇、舞劇外，其他類別的劇目均需演出百場以上，演員也必須年均演出場次在100場以上才有資格參與評選，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。在激勵機制上，各級政府紛紛出臺政策，加大對轉(zhuǎn)制院團優(yōu)秀演藝產(chǎn)品的扶持力度。2011年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對轉(zhuǎn)制院團實行傾斜，來自轉(zhuǎn)制院團的23個優(yōu)質(zhì)項目全部獲得資助。文化部各司局積極推進國有文藝院團體制改革工作，在落實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金、配置流動舞臺車、支持轉(zhuǎn)制院團“走出去”等方面，切實加大力度，扶持轉(zhuǎn)制院團加快發(fā)展。廣大轉(zhuǎn)制院團積極開拓市場求發(fā)展、狠抓創(chuàng)作生產(chǎn)增后勁，促進精品力作不斷涌現(xiàn)。如安徽演藝集團公司成立后，連續(xù)創(chuàng)排《第一書記》、《新安家族》、《萬世根本》、《徽班》等作品，深受廣大群眾的歡迎與喜愛。上海雜技團有限公司在中國對外文化集團公司等機構(gòu)支持下，推出旅游演藝精品《時空之旅》，近年來票房收入超過2.5個億，今年又推出姊妹篇《鏡界》，進一步擴大市場占有率。我們欣喜地看到，通過不斷深化改革，演藝產(chǎn)品的評價激勵標(biāo)準更加科學(xué)，優(yōu)秀演藝產(chǎn)品的推廣扶持力度不斷加大，演藝企業(yè)的市場競爭力明顯提高，我國演藝創(chuàng)作生產(chǎn)呈現(xiàn)積極向上、繁榮發(fā)展的景象。
四是政策扶持力度進一步加大，深化改革的政策環(huán)境日趨完善。從中央層面政策看，中宣部、文化部今年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》（文政法發(fā)[2011]22號，以下簡稱《通知》），在國辦發(fā)[2008]114號文和文政法發(fā)[2009]25號文的基礎(chǔ)上，在解決增加財政資金投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實行政府采購制度等問題上，實現(xiàn)新的政策突破。如在增加財政資金投入上，《通知》提出，“國有文藝院團轉(zhuǎn)制前由各級財政安排的正常事業(yè)經(jīng)費，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付。中央財政和地方財政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金等渠道，對轉(zhuǎn)制文藝院團重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持，分批為縣級轉(zhuǎn)制文藝院團配備流動舞臺車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團更新設(shè)備、改善排練和演出條件”。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《通知》提出，“積極發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場所。加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉(zhuǎn)制文藝院團使用”。從地方層面政策看，各地積極貫徹中央有關(guān)政策，并結(jié)合自身實際，制定一系列更加優(yōu)惠、更具操作性的政策。如安徽省規(guī)定，每年安排2000萬元用于省屬轉(zhuǎn)制院團設(shè)施更新、劇目創(chuàng)作。重慶市政府決定，市級國有文藝院團離退休人員比照重慶市全額事業(yè)單位離退休人員執(zhí)行績效工資相關(guān)政策，在職演職人員按照人均每月3000元的標(biāo)準提供財政性補貼。寧夏回族自治區(qū)規(guī)定，區(qū)財政每年購買公益性演出不低于800場次，補助標(biāo)準由每場2000元提高到5000元。我們欣喜地看到，在深化改革的進程中，從中央到地方，都在積極出臺優(yōu)惠政策支持改革、推進改革，國有文藝院團體制改革的政策體系正在不斷完善。
回顧改革歷程，我們加深了對社會主義市場經(jīng)濟條件下推進國有文藝院團體制改革規(guī)律的認識，概括起來，主要有以下幾點：
文化自覺是深化改革的內(nèi)在動力。實踐告訴我們，哪里對文化的地位和作用有深刻認識、對文化發(fā)展規(guī)律有正確把握，對文化發(fā)展歷史責(zé)任有主動擔(dān)當(dāng)，哪里就有改革的新思路、發(fā)展的新局面。深化國有文藝院團體制改革、推動演藝業(yè)大發(fā)展大繁榮，要求各級文化行政部門繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅決打破一切妨礙發(fā)展的思維定勢，堅決改變一切束縛發(fā)展的僵化模式，堅決破除一切影響發(fā)展的體制機制弊端。
科學(xué)發(fā)展是深化改革的根本指引。實踐告訴我們，善于運用辯證思維統(tǒng)籌改革與發(fā)展，是找準阻礙改革的癥結(jié)、突破改革滯后瓶頸的根本路徑。深化國有文藝院團體制改革，要求各級文化行政部門要堅持以促進演藝業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，牢牢把握轉(zhuǎn)企改制這一中心環(huán)節(jié)，全面推進“五個一批”，以改革促發(fā)展，以發(fā)展帶改革，實現(xiàn)改革與發(fā)展的相容共生、相得益彰。
政策扶持是深化改革的強大杠桿。實踐告訴我們，哪里政策落實到位，哪里對改革扶持力度大，哪里的改革推進就順利，發(fā)展就有后勁。深化國有文藝院團體制改革，要求各級文化行政部門堅決落實中央的各項改革扶持政策，同時結(jié)合自身實際，積極爭取有關(guān)部門的理解和支持，出臺更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策。
加強領(lǐng)導(dǎo)是深化改革的有力保障。實踐告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)的重視是改革的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，改革就要滯后。深化國有文藝院團體制改革，要求各級文化行政部門要善于爭取同級黨委政府的重視和支持，努力推動把國有文藝院團體制改革納入黨委政府重要工作日程，要善于處理多方面利益關(guān)系、調(diào)動各方面積極性，形成推進國有文藝院團體制改革的強大合力。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺擔(dān)當(dāng)起加快推進國有文藝院團改革發(fā)展的政治責(zé)任
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，國有文藝院團轉(zhuǎn)制改革的任務(wù)還很重、時間十分緊，作為各級文化行政部門特別是省一級的文化廳局，必須有一種時不我待的緊迫感，有一種責(zé)無旁貸的責(zé)任感，以高度的文化自覺擔(dān)當(dāng)起如期全面完成國有文藝院團改革任務(wù)的重任。首先，從全國文化體制改革推進情況看，一般國有文藝院團的轉(zhuǎn)企改制，是最初部署改革任務(wù)時提出的，也一直是文化體制改革的重點?，F(xiàn)在，一些曾經(jīng)定為體制改革重點的任務(wù)已經(jīng)完成，國有文藝院團體制改革還相對滯后。其次,按照文化部提出的今年年底基本完成、明年上半年全面完成的任務(wù)要求，進度上的差距比較大。再次，文藝院團的改革特殊性、復(fù)雜性都大于其他方面的改革，政策性強、敏感度高，絕不允許因為趕進度而搞一風(fēng)吹、大呼隆，這從工作質(zhì)量標(biāo)準上對我們提出了剛性要求。當(dāng)然，清醒看到困難、問題和工作差距，是為了進一步明確任務(wù)，堅定信心。有十七屆六中全會的強勁東風(fēng)，有先進地區(qū)率先改革的成功經(jīng)驗，有各地扎實的工作基礎(chǔ)，我們一定能夠不折不扣落實中央的戰(zhàn)略部署，全面完成國有文藝院團體制改革的各項工作任務(wù)。
（一）統(tǒng)一思想、堅定信心，不斷增強深化改革加快發(fā)展的自覺性和責(zé)任感
十七屆六中全會準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，對文化體制改革進行了再動員再部署。學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神，要把如何認識文化體制改革上升到是否具有文化自覺的高度來對待。國有文藝院團體制改革工作是中央確定的文化體制改革重點任務(wù)，可以說無論是此前還是現(xiàn)在，思想認識和觀念問題一直是影響改革推進的一個重要障礙?？陀^地說，絕大部分同志并不是對改革本身不認同，經(jīng)過多年來的改革實踐，“不改沒出路”的共識已經(jīng)基本達成。往深層次分析，當(dāng)前阻礙改革的認識誤區(qū)主要存在于：一是對改革信心不足，覺得市場風(fēng)險大，擔(dān)心一改就死，能在事業(yè)的保險箱里躲一天是一天；二是只想增加投入，不想轉(zhuǎn)換體制，對于打造國有演藝市場主體的深遠意義還缺乏認識；三是部門利益作祟，老惦記自己的“一畝三分地”，擔(dān)心改了之后不像管直屬單位那樣方便；四是態(tài)度不積極，協(xié)調(diào)不主動，把自己擺到被動、聽吆喝的位置。凡此種種，歸根結(jié)底都是因為對改革的重大歷史意義缺乏深刻的認識，沒有看到改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的迫切需要，是廣大文藝工作者實現(xiàn)人生價值的最佳舞臺。作為身居文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，一定要看到國有文藝院團體制改革面臨的嚴峻形勢，看到長期以來國有文藝院團舉步維艱的生存狀況，看到轉(zhuǎn)企改制院團所取得的顯著成績，看到民營院團的勃勃生機，真正把思想統(tǒng)一到十七屆六中全會精神上來，進一步堅定改革的決心和信心，把國有文藝院團體制改革作為一場戰(zhàn)役來打，攻堅克難，務(wù)求全勝。
（二）明確思路、分類指導(dǎo)，深入推進國有文藝院團體制改革
國有文藝院團體制改革的任務(wù)已經(jīng)明確，進度只能加快不能放慢，規(guī)范化程度只能提高不能降低。按照中央提出的“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，文化部堅持以推動一般國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，針對不同地區(qū)、不同類型院團的實際情況，提出了分類指導(dǎo)的改革意見。根據(jù)兩部《通知》精神，這些意見可以概括為“五個一批”。一是“轉(zhuǎn)制一批”，除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組已確定的少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、西藏地區(qū)）都要完成轉(zhuǎn)制改革，著力打造合格的市場主體。二是“撤銷一批”。不具備進入市場條件、不再保留建制的國有文藝院團，可提出注銷申請，報同級文化行政部門和編制管理部門批準，依法履行注銷手續(xù)。操作時，要高度重視、妥善解決人員安置問題。三是“整合一批”。要把轉(zhuǎn)制改革和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同城不同層級的同類國有文藝院團，原則上要予以合并。四是“劃轉(zhuǎn)一批”。地方戲曲、曲藝等國有文藝院團中，演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價值的，經(jīng)批準可不再保留文藝院團建制，允許其轉(zhuǎn)為公益性的保護傳承機構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)保護傳承職能連同相關(guān)人員、編制和經(jīng)費轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匚幕^、群藝館、藝術(shù)院校、藝術(shù)研究院所等機構(gòu)，專門從事研究、傳承和展演。文化部近日下發(fā)的《關(guān)于做好國有文藝院團體制改革近期重點工作的通知》（文政法函[2011]2093號）提出，確定這類院團名單的決定權(quán)在省級文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，名單確定后要報文化部備案。請各地文化廳（局）務(wù)必將文件精神及時向當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門進行匯報，向所轄各級文化行政部門進行傳達，確保改革規(guī)范、平穩(wěn)推進。五是“保留一批”。各地保留事業(yè)單位性質(zhì)（以下簡稱“留事”）的國有文藝院團名單已經(jīng)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后正式下發(fā)，此名單不再更改，各地不得自行確定“留事”名單或擅自決定將應(yīng)轉(zhuǎn)制院團并入“留事”院團。要推動“留事”院團貫徹落實十七屆六中全會精神，增強面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力，待條件成熟時鼓勵其轉(zhuǎn)企。
（三）進一步健全現(xiàn)代演藝市場體系，拓展演藝消費市場
十七屆六中全會把“健全現(xiàn)代文化市場體系”作為進一步深化改革開放的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)企改制、建立合格市場主體，只是解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力的第一步。深化國有文藝院團體制改革、繁榮發(fā)展演藝業(yè)，要求我們進一步做大演藝市場規(guī)模，做優(yōu)演藝市場環(huán)境。一是要研究廣大群眾精神需求、娛樂休閑方式的新變化，推動演藝與旅游、會展等行業(yè)密切結(jié)合，打造富有特色的演藝項目，拓寬演藝市場；二是建立和完善各種演藝產(chǎn)品交易平臺，加快建立電子票務(wù)、演出院線等現(xiàn)代演藝營銷體系建設(shè)。三是加快培育相關(guān)要素市場，積極開展國有演藝企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育等工作。四是要著力建設(shè)一批新型行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)，為轉(zhuǎn)制院團提供專業(yè)化、社會化服務(wù)，不斷提高文藝演出的市場化程度。
（四）進一步加強對轉(zhuǎn)制院團創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，促進演藝精品力作不斷涌現(xiàn)
改革的目的，歸根結(jié)底還是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，改革的成果最終要體現(xiàn)到優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)上。經(jīng)過這些年的改革，我國演藝創(chuàng)作生產(chǎn)呈現(xiàn)積極向上、繁榮發(fā)展的景象。同時我們也要看到，目前，既叫好、又叫座、傳的開、留得住的高質(zhì)量的演藝產(chǎn)品還不多，迫切需要我們積極采取有效措施，加強演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)。一是要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅決反對庸俗低俗媚俗之風(fēng)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。二是要加強對優(yōu)秀演藝產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)扶持，不斷完善文藝產(chǎn)品評價體系和激勵機制，促進既符合藝術(shù)規(guī)律、又適應(yīng)市場需求的優(yōu)秀演藝作品不斷涌現(xiàn)。三是要引導(dǎo)廣大轉(zhuǎn)制院團樹立品牌意識，形成和用好知識產(chǎn)權(quán)，用品牌贏得觀眾，用創(chuàng)意增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）進一步完善政策保障機制，扶持轉(zhuǎn)制院團發(fā)展壯大
有力的投入保障和政策支持，是國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的前提。強調(diào)對轉(zhuǎn)制院團加大投入保障和政策扶持，是由院團的特殊性決定的。一是演藝產(chǎn)品兼具意識形態(tài)屬性和商品屬性，我們要把院團推向市場，讓院團通過市場更有效地傳播先進文化，但又不能讓院團自生自滅，否則就會丟失文化陣地。二是部分院團自身條件較差，作為企業(yè)的基本條件薄弱，如果不給予扶持，轉(zhuǎn)企后舉步維艱。三是院團走向市場，受到生產(chǎn)與消費兩個方面的制約，目前我國演出市場發(fā)育還不成熟，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，文藝演出有觀眾沒票房。要對轉(zhuǎn)制院團給予保護性扶持，“扶上馬，送一程”。十七屆六中全會明確提出，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位的扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。這是對文化體制改革強有力的支持，也是國有文藝院團改革發(fā)展的重要政策保證，我們一定要吃透精神、積極作為。一是要落實支持國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的各項政策。包括保證和增加財政資金投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實“一團一場”優(yōu)惠扶持政策、鼓勵和支持各類社會資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制、解決退休待遇差問題等，確保轉(zhuǎn)制院團“帶嫁妝”上路。二是要加大對轉(zhuǎn)制院團加快發(fā)展的扶持力度。在政府采購、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、藝術(shù)類評獎等方面更多地向轉(zhuǎn)制院團傾斜。最近，我們將專門就落實國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制有關(guān)優(yōu)惠政策與相關(guān)部門一起共同出臺一個文件。各地也要多向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志作匯報，多向相關(guān)部門進行宣傳，解釋清楚支持國有文藝院團改革發(fā)展的必要性，推動有關(guān)政策盡早落實。改革涉及方方面面，為確保改革院團和廣大演職員工的切身利益，文化行政部門在制定方案、出臺政策時，要積極主動，多宣傳、多溝通、多出主意。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大力度、加快進度，奪取國有文藝院團體制改革的全面勝利
文化系統(tǒng)要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實十七屆六中全會決議的精神為契機，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，切實把完成國有文藝院團體制改革工作作為一項政治任務(wù)，作為貫徹落實十七屆六中全會精神的重大舉措，作為文化工作者必須擔(dān)負的重要使命，堅決有力抓好各項工作。由于時間緊、任務(wù)重，為確保在明年上半年全面完成改革任務(wù)，從現(xiàn)在起到明年上半年，文化部和各級文化行政部門抓文化體制改革的工作方式要有所調(diào)整，人員力量要相對集中，督查力度也要進一步加大。
（一）細化工作任務(wù)
各地文化廳局要切實擔(dān)負起組織實施本地區(qū)國有文藝院團體制改革的職責(zé)，盡快配齊院團改革專職工作人員，省一級要有2至3人，市縣至少要有1人，做到專司其職、相對穩(wěn)定。同時要細化任務(wù)、落實分工、明確責(zé)任。
要嚴格進度要求，各地文化廳局要按照今年年底基本完成的要求，排出12月份的工作進度；按照明年上半年全面完成的要求，排出2012年1至6月份的工作進度。工作基礎(chǔ)好的地方爭取提前完成改革任務(wù)。工作進度的安排要做到定量化、表格化、可核查。每個階段的重點工作要責(zé)任到人，分兵把口，狠抓落實。年底前要盡快確定明年上半年本地區(qū)國有文藝院團體制改革總體方案并報文化部備案。總體方案要涵蓋省市縣三級，“五個一批”的改革路徑要具體到院團。目前許多地方報送的總體方案還是草案，沒有經(jīng)過省級文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過。近期我們將爭取中宣部支持，給各?。▍^(qū)、市）文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組去函，推動這項工作。
（二）強化激勵措施
投入和政策是改革成功的關(guān)鍵，必須下大力氣做協(xié)調(diào)和爭取的工作。為了院團的生存和發(fā)展，為了為藝術(shù)而獻身的演職員工，我們應(yīng)該多跑、勤講，盡力爭取最大化的支持，落實“早改革、早受益”的政策。
一是在安排重大節(jié)慶演出活動、對外文化交流、文藝評獎、項目資金時，要加大向轉(zhuǎn)制院團傾斜的力度。今年，文化部專門下發(fā)了《2011年國有文藝院團體制改革重點工作實施方案》，將有關(guān)工作分工落實到各相關(guān)司局，最近我們將召開部長辦公會，總結(jié)有關(guān)任務(wù)落實的情況，部署明年相關(guān)工作。各地也要做好類似工作，確保用好文化系統(tǒng)內(nèi)資源，扶持轉(zhuǎn)制院團做大做強。
二是繼續(xù)做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的申報工作。今年中央財政的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金原來設(shè)想至少重點支持50個轉(zhuǎn)制院團，但全國只有23家申報了項目，我們希望各地文化廳局加大宣傳力度、推薦更多的院團在規(guī)范轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上積極申報。
三是在落實既有政策基礎(chǔ)上，努力推動出臺新的政策措施。目前，我們正在積極與相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，研究地方上提出的為轉(zhuǎn)制院團注入資本金、加大對西部轉(zhuǎn)制院團扶持力度等建議，推動解決有關(guān)問題。文化部已正式啟動國有文藝院團體制改革信息報送系統(tǒng)，各院團填報的基本信息，將作為相關(guān)優(yōu)惠政策落實的一個依據(jù)。各省（區(qū)、市）文化廳（局）要認真指導(dǎo)和督促本地區(qū)國有文藝院團在年底前完成信息填報工作。
四是文化部將適時表彰和獎勵一批在改革中涌現(xiàn)出來的先進地區(qū)、單位和個人，對轉(zhuǎn)制規(guī)范到位、發(fā)展成績好的院團，要專門申請經(jīng)費，給予資金獎勵。
（三）加強督促檢查
本次培訓(xùn)班后，文化部將根據(jù)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神和改革重點工作安排，繼續(xù)加大督促檢查力度，確保各項工作扎實推進。
一是繼續(xù)按照“抓兩頭、帶中間”的原則，于今年年底前赴地方開展調(diào)研督查，對改革相對滯后地區(qū)存在的問題，形成專題報告，上報中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是在2012年上半年，文化部將根據(jù)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，制定國有文藝院團體制改革檢查驗收標(biāo)準，對各地院團改革工作進行驗收。
三是根據(jù)各地上報的改革進度，每月定期發(fā)布《全國國有文藝院團體制改革信息通報》，上報中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)地方黨委政府及文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對改革進度信息報送不力的地區(qū)，要予以公開通報。
四是加強輿論宣傳。對于改革先進地區(qū)的典型經(jīng)驗，我們將通過中央媒體廣泛宣傳報道，并陸續(xù)印發(fā)《文化要情》、《文化體制改革簡報》進行推廣。
