民航局局長李家祥在12月26日召開的2012年全國民航工作會議暨航空安全會議上提出，推進全行業(yè)實現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展，要把握好八個方面的關系，即安全責任體系中“四個責任”之間的關系、安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關系、堅持“安全第一”與追求效益最大化的關系、防范關口前移與人員資質(zhì)建設的關系、完善規(guī)章標準與依法嚴格監(jiān)管的關系、提升運行品質(zhì)與強化科技支撐的關系、安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關系、創(chuàng)新安全管理與建設行業(yè)安全文化的關系。
李家祥指出，在民航貫徹落實科學發(fā)展觀，最根本的就是要堅持安全發(fā)展。近年來，全行業(yè)堅持安全發(fā)展，正確處理安全發(fā)展中的各種關系，做了一定的探索，取得了不少共識。
在民航安全工作方面，2008年民航局黨組基于對民航安全特點、規(guī)律的新認識和民航發(fā)展的新要求，提出持續(xù)安全的理念，并在實踐中對其不斷豐富和深化。2009年提出前移九方面的安全防范關口；2010年強調(diào)“三個力戒、三個防止”；2011年突出嚴格落實安全主體責任，狠抓關鍵專業(yè)技術人員特別是機長的資質(zhì)建設。通過扎扎實實抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行業(yè)運輸飛行累計達1889萬小時、876萬架次，億客公里死亡人數(shù)為0.003（同期世界平均水平為0.01），百萬架次重大事故率為0.11（同期世界平均水平為0.5），百萬小時重大事故率為0.05（同期美國平均水平為0.18）。雖然三項指標均好于世界平均水平，但全行業(yè)仍要始終保持清醒頭腦，進一步做好各項安全工作。
在民航發(fā)展工作方面，2008年民航局及時出臺應對國際金融危機十項措施，促進了行業(yè)快速發(fā)展。近年來，站在服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，民航局加快行業(yè)結(jié)構調(diào)整，適時出臺一系列相關政策，支持和鼓勵中西部及東北老工業(yè)基地民航業(yè)發(fā)展，對支線航空、支線機場以及部分遠程國際航線等給予補貼，行業(yè)中的一些增長結(jié)構已發(fā)生積極變化：中西部快于東部，中小機場快于干線機場，干線機場快于大型樞紐機場。民航局提出了《建設民航強國的戰(zhàn)略構想》，在各種場合宣講民航的戰(zhàn)略地位和作用，許多地方政府主動把民航業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，并作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺，形成了各方聯(lián)手共同發(fā)展民航業(yè)的局面。
在處理安全與發(fā)展的關系方面，民航局妥善處理社會需求旺盛與關鍵資源不足、行業(yè)發(fā)展快速與保障能力不強等矛盾，注重提升行業(yè)運行品質(zhì)，通過宏觀調(diào)控努力促進行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是從2008年開始，連續(xù)三年暫停審批新成立航空公司，提高設立分（子）公司門檻，嚴格控制飛機引進速度。2008～2011年，共引進飛機805架，比原計劃減少149架。這些不僅有利于飛行員隊伍穩(wěn)定，也提升了行業(yè)運行品質(zhì)、客公里收益水平和整體效益。從平均正班客座率和正班載運率看，“十五”期間分別為67.5%、62.5%，而2008年分別為74.5%、66.1%，2009年分別為76.3%、67.2%，2010年分別為80.2%、71.6%，今年1～11月分別為82.2%、72.3%；從全行業(yè)盈利總額看，2008年為－278億元（受國際金融危機影響），2009年為113億元，2010年為450億元，預計今年為456億元左右。預計今年全行業(yè)運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量，分別同比增長6.6%、8.2%和－2%。盡管始于2007年下半年的美國次貸危機影響了全球經(jīng)濟，但我國民航?jīng)]有出現(xiàn)預期的效益下滑，盈利總額屢創(chuàng)歷史新高。
李家祥強調(diào)，全行業(yè)今后要繼續(xù)在實踐中抓特點、摸規(guī)律，把實踐經(jīng)驗上升為更高層次的理性認識，推進全行業(yè)實現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展。為此，要把握好八個方面的關系。
一是把握好安全責任體系中“四個責任”之間的關系。李家祥指出，近年來，我們在民航安全工作方面，明確提出從責任體系上抓落實，即嚴格落實生產(chǎn)運行單位的安全主體責任、民航各級行政機關的安全監(jiān)管責任、各單位（部門）領導者的安全領導責任、各類員工的安全崗位責任。實現(xiàn)民航安全發(fā)展，“四個責任”都要嚴格落實，但“四個責任”不是同等的，主體責任是根本，監(jiān)管責任是保證，崗位責任是基礎，領導責任是關鍵。
他說，在民航系統(tǒng)，各生產(chǎn)運行單位是生產(chǎn)運行活動的主體，也是安全生產(chǎn)的實踐主體。安全與生產(chǎn)一體化運行的客觀規(guī)律，決定了安全主體責任就在于生產(chǎn)運行單位本身。本身就是根本。我們經(jīng)常講確保航空安全，一定程度上講，民航其他各單位要圍繞確保航空器的安全運行，開展工作和履行責任的。因此，航空公司嚴格落實安全主體責任更為關鍵；民航各級行政機關依法履行行業(yè)監(jiān)管職能的著眼點在于保證安全主體責任的落實；企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，希望大家以敬畏之心對待這一責任；要強化員工的崗位安全責任,將安全工作由少數(shù)領導者和管理人員的事，變?yōu)槊棵麊T工自己的事。
二是把握好安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關系。李家祥指出，要防止增長速度過快，避免超能力發(fā)展；防止企業(yè)攤子過大，避免超出管控能力；防止經(jīng)營范圍過寬，避免保障資源分散。
他說，要防止航空公司、機場運量增長過快、季節(jié)性航班增加過多、安全保障能力跟不上等問題；航空公司要進一步重視運行控制中心建設，提高整個公司運行風險控制能力；要集中使用安全保障力量，防止分散有限的保障資源。
三是把握好堅持“安全第一”與追求效益最大化的關系。李家祥強調(diào)，搶市場不能壓縮安全裕度，抓正點不能降低運行標準，降成本不能忽視安全投入。
他表示，安全與效益并不對立，而是相輔相成的。安全好，為效益最大化奠定了基礎；效益好，又為安全投入提供了物質(zhì)支撐。他要求各航空公司搶市場、抓效益，不能以犧牲安全裕度為代價；堅持運行標準，統(tǒng)籌做好安全與正點工作。在航班延誤尤其是航班大面積航班延誤情況下，更要勇于堅持規(guī)章標準，有序組織生產(chǎn)運行；抓安全工作，在投入上一定要“算大賬”，滿足安全生產(chǎn)運行的基礎性投入，增加提高安全水平的附加性投入。
四是把握好防范關口前移與人員資質(zhì)建設的關系。李家祥指出，要建立飛行員特別是機長資質(zhì)排查、能力建設長效機制，要像抓飛行員隊伍那樣高度重視其他關鍵專業(yè)技術隊伍的資質(zhì)建設，要對各級領導、安全管理隊伍資質(zhì)有更嚴格的要求。
他說，人的因素始終是航空安全的根本因素，其中，飛行、機務、空管和運控等崗位人員的綜合素質(zhì)是關鍵。抓飛行安全，關鍵是抓資質(zhì)，而且要常抓不懈，要將飛行員特別是機長資質(zhì)專項排查制度化、常態(tài)化，重點完善相關規(guī)章標準，進一步明確細化教員、機長、副駕駛的資質(zhì)和行為準則要求，嚴把外籍飛行員資質(zhì)關；高度重視機務、空管和運控等關鍵專業(yè)技術隊伍的資質(zhì)建設；飛行干部既要確保一定的飛行時間，又要履行好安全管理職責。要繼續(xù)做好民航各單位主要負責人、相關安全管理人員的定期安全培訓和復訓工作。
五是把握好完善規(guī)章標準與依法嚴格監(jiān)管的關系。李家祥指出，切實履行好安全監(jiān)管職能，既要不斷完善規(guī)章標準，更要敢于監(jiān)管，堅持依法，嚴格監(jiān)管。
他強調(diào)，民航各級行政機關一定要敢于監(jiān)管，積極履職，主動作為。民航各企事業(yè)單位要擺正位置，主動配合民航各級行政機關開展監(jiān)管；民航廣大監(jiān)察員要認真學習法律法規(guī)，做到“執(zhí)法有依據(jù)，執(zhí)法按程序”。同時要建設一支過硬的監(jiān)察員隊伍，并不斷完善各類監(jiān)察大綱和《監(jiān)察手冊》；監(jiān)管工作要堅持“嚴”字當頭，嚴格運行標準，嚴格行政處罰，嚴格責任追究。
六是把握好提升運行品質(zhì)與強化科技支撐的關系。李家祥指出，要突出重點，注重實效；統(tǒng)籌兼顧，形成合力；建立機制，加大投入。
他說，科技是第一生產(chǎn)力，也是保證安全的最有效手段之一。我國民航業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在新技術應用方面具有后發(fā)優(yōu)勢。要抓住有利時機，通過推廣運用新技術進一步全面提升全行業(yè)安全保障能力和運行品質(zhì)。要繼續(xù)以提高整體安全運行保障能力為突破口，加大繁忙機場、區(qū)域管制中心建設力度，重點在西部地區(qū)、中小機場廣泛運用空管新技術；在新技術運用過程中，正確處理好傳統(tǒng)技術、規(guī)章標準、人員與新技術三個方面的關系；推廣運用新技術，要堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，支持航空公司、空管和機場等單位先行先試。
七是把握好安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關系。李家祥強調(diào)，要加強生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強業(yè)內(nèi)協(xié)作配合，維護行業(yè)運行系統(tǒng)性；要加強外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。
民航業(yè)是一個系統(tǒng)性非常強的行業(yè)。全行業(yè)更要進一步強化大民航意識，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，這對確保安全運行鏈條的完整性至關重要。為此，他要求民航各單位統(tǒng)籌兼顧、各方和諧聯(lián)動，保持各類安全信息渠道的暢通，確保民航整體安全；各單位之間要相互尊重、緊密團結(jié)協(xié)作，各單位領導要樹立大局意識，建立有效的協(xié)作機制；要進一步加強內(nèi)外交流合作，地方政府要為機場的安全運營提供良好的環(huán)境，民航各單位要協(xié)同地方政府，爭取在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步解決空域資源不足問題。
八是把握好創(chuàng)新安全管理與建設行業(yè)安全文化的關系。李家祥指出，要加強隊伍建設，倡導職業(yè)精神；要加強法規(guī)教育，弘揚手冊文化；要營造良好氛圍，形成齊抓共管機制。
他說，安全是民航行業(yè)文化的一項重要內(nèi)容，要努力進入人文內(nèi)涵式管理階段，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進一步凝聚全行業(yè)共識，深入推進民航安全文化建設。要在隊伍建設的過程中，倡導包含使命感、責任感、事業(yè)心、敬業(yè)精神和良好的職業(yè)操守等核心元素在內(nèi)的職業(yè)精神，以文“化”人；要進一步加強法律法規(guī)宣傳教育，在廣大從業(yè)人員特別是飛行、機務、簽派等崗位人員中，樹立手冊意識，養(yǎng)成“以遵守手冊為榮，以違反手冊為恥”的職業(yè)習慣，使手冊文化內(nèi)化為廣大從業(yè)人員的自身訴求，外化為個人的自覺行為；各單位要確保其他職能部門工作與安全工作密切配合，以風清氣正的廉政文化促進安全工作。
李家祥強調(diào)，在安全與發(fā)展的問題上，需要著重把握和處理好的關系，遠不止這八個方面，但抓住了這八條，就抓住了民航安全發(fā)展的關鍵，推動其他各項工作就有了主動權。他要求民航各企事業(yè)單位結(jié)合本單位特點，繼續(xù)有針對性地總結(jié)提高、不斷豐富發(fā)展，共同推動民航安全發(fā)展。
