12月29日上午，國土資源部在北京召開規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作視頻會議，通報增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查情況，部署下一步工作，提出嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點工作的要求。
國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智在會上提出，要深刻認(rèn)識增減掛鉤的重要意義，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗和做法，嚴(yán)格管理并規(guī)范增減掛鉤試點工作。
胡存智說，從清理檢查情況來看，經(jīng)過近6年的實踐探索，各地在開展增減掛鉤試點中形成了行之有效的經(jīng)驗和做法，為進一步推進增減掛鉤試點工作打下了良好基礎(chǔ)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力，重視建章立制。各地高度重視增減掛鉤試點，多數(shù)建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)，國土資源部門牽頭，發(fā)改、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等多部門參與的掛鉤試點工作機制，統(tǒng)籌推進試點工作。同時，各試點省份結(jié)合實際，相繼出臺了規(guī)范管理文件。二是重視規(guī)劃統(tǒng)籌，注重循序推進。試點省份積極組織開展專項調(diào)查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，編制掛鉤專項規(guī)劃及項目區(qū)實施方案，統(tǒng)籌安排，有序推進增減掛鉤試點工作。三是推動公眾參與，維護權(quán)益有力。大多數(shù)試點地區(qū)注重尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益，在舊房拆遷、安置補償、新居建設(shè)、土地互換和復(fù)墾用途等方面，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是注重因地制宜，大膽創(chuàng)新模式。各地將試點工作與城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治等工作相結(jié)合，形成了一些行之有效的運作模式。五是堅持以城帶鄉(xiāng)，切實以工補農(nóng)。有的試點地方針對城鄉(xiāng)在土地資源和資金方面的優(yōu)勢互補，在加大各級政府投入的基礎(chǔ)上，將增減掛鉤所得凈收益，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村分享增減掛鉤帶來的實惠。六是強化拆舊復(fù)墾，確保還田復(fù)耕。許多省份制定出臺了有關(guān)政策措施，如采用“先墾后用”模式、規(guī)定建新占用耕地面積與復(fù)墾還耕面積1∶1.2的比例等。七是嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強項目監(jiān)管。絕大多數(shù)地方嚴(yán)格按項目區(qū)進行規(guī)范管理，并做到建新拆舊控制在縣域范圍內(nèi)，基本上做到了“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。有的省份建立了增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬或增減掛鉤試點動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。
胡存智強調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范管理，保證增減掛鉤試點健康有序發(fā)展。一是堅持促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正確方向。二是循序漸進地推進增減掛鉤試點工作，要順應(yīng)規(guī)律、量力而行、有序開展，保證增減掛鉤試點與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)。
三是切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民意愿，依法維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。四是注重保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌和古村落，要做好鄉(xiāng)村土地利用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。五是建立部門聯(lián)動工作機制，要以增減掛鉤試點為平臺，帶動農(nóng)村相關(guān)改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。六是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點管理。試點省級國土資源部門要加強對增減掛鉤試點項目實施情況的考核，考核結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù)。
部有關(guān)司局、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志和清理檢查工作辦公室全體成員在北京主會場參加會議。在46個地方分會場參加會議的有各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市國土資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源主管部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)處室人員和有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，各派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)人及有關(guān)處室人員。
