今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將嚴(yán)格林地用途管制，實(shí)現(xiàn)森林面積占補(bǔ)平衡，通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理力度，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保全國(guó)林地資源動(dòng)態(tài)平衡、適度增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到 2020年，全國(guó)林地面積由目前的45.6億畝增加到46.8億畝，林地占國(guó)土面積由目前的31.6%提高到32.5%。
林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。國(guó)務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。為統(tǒng)籌林地資源的保護(hù)利用，國(guó)務(wù)院2010年正式批復(fù)實(shí)施了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這是我國(guó)首個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃。國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次確定了到2015年森林覆蓋率達(dá)到21.66%、森林蓄積量達(dá)到143億立方米的約束性指標(biāo)。
今年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)林地規(guī)劃綱要和國(guó)家“十二五”規(guī)劃，國(guó)家林業(yè)局全面加強(qiáng)林地管理，制定出臺(tái)了一系列具有剛性約束力的制度和辦法。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，明確了林地管理“總量控制、定額管理、節(jié)約用地、合理供地、占補(bǔ)平衡”的基本原則，實(shí)現(xiàn)了占用征收林地行政許可由無(wú)數(shù)量限制向定額限制的轉(zhuǎn)變。組織完成了省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，目前縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作已全面鋪開(kāi)。強(qiáng)力推進(jìn)全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)，首次以高分辨率遙感影像全覆蓋，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林地落界。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊和集中檢查行動(dòng)，查處了一大批毀林開(kāi)墾、非法占用林地的行政和刑事案件。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，我國(guó)林業(yè)“三地”資源十分豐富，林地面積是18億畝耕地的2.5倍，還有近6億畝濕地和8億畝可利用沙地。林業(yè)“三地”問(wèn)題成為關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。保護(hù)和利用好林業(yè) 60億畝“三地”資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)林業(yè) 2020年“雙增”目標(biāo)、 2015年兩大約束性指標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，加快農(nóng)民增收、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，都具有十分重要的意義。
賈治邦介紹，為確保實(shí)現(xiàn)中央提出的增加1.2億畝、守住46.8億畝林地紅線(xiàn)的目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，將重點(diǎn)加強(qiáng)4個(gè)方面工作。一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理制度，嚴(yán)格林地用途管制和定額管理，科學(xué)劃分林地保護(hù)等級(jí)，實(shí)行林地分級(jí)管理和森林面積占補(bǔ)平衡，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量納入地方政府考核指標(biāo)。二是推進(jìn)林地監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全國(guó)林地分布“一張圖”、中央和地方監(jiān)測(cè)工作“一盤(pán)棋”、森林資源“一套數(shù)”，由“以數(shù)管地”向“以圖管地”轉(zhuǎn)變。三是最大限度減少林地流失，采取多種手段收復(fù)和恢復(fù)損毀林地。四是深化改革，形成林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制，全面深化集體林權(quán)制度改革，提高廣大農(nóng)民保護(hù)和利用27億畝集體林地的積極性；加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，通過(guò)管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)有林地保護(hù)責(zé)任，保持國(guó)有森林大面積集中連片的整體性，充分發(fā)揮國(guó)有森林資源在國(guó)家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中的主體作用。
