政府工作報告
(2012年1月10日在貴州省第十一屆人民代表大會第六次會議上)
貴州省省長 趙克志
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2011年政府工作回顧
過去一年，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實省委十屆十次全會精神，團結拼搏，迎難而上，經濟社會發(fā)展呈現出發(fā)展提速、轉型加快、效益較好、民生改善、后勁增強的良好態(tài)勢，基本完成了省十一屆人大五次會議確定的主要目標任務，順利實現了開好局、起好步，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
——經濟發(fā)展明顯提速。預計地區(qū)生產總值5702億元，增加1100億元，增長15%，增速比上年高2.2個百分點。固定資產投資5100億元，增加1914億元，增長60%，拉動經濟增長10個百分點。金融機構存款余額8771億元、貸款余額6876億元，分別比年初增加1400億元和1124億元。財政總收入1330億元，一般預算收入773億元，分別增長37%和44.9%；各項稅收收入1080億元，一般預算支出2244億元，比上年增加613億元。主要經濟指標增速為近20年來最高，幾個重要指標增量突破1000億元。
——調整轉型明顯加快。完成工業(yè)增加值1969.7億元，增長21.1%，工業(yè)對經濟增長的貢獻率46.5%，第二產業(yè)占生產總值的比重達到40.9%，比上年提高1.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤331億元，增長27.5%。產業(yè)園區(qū)建設取得新突破，園區(qū)完成工業(yè)增加值385億元，占全省工業(yè)增加值的19.5%，產業(yè)朝著集群、集聚、集約方向發(fā)展。畜牧業(yè)和特色經濟作物增加值占農業(yè)增加值的比重分別提高1.5和2.3個百分點。第三產業(yè)增加值2641.6億元，增長14.2%；旅游業(yè)總收入1429億元，增長34.7%。森林覆蓋率提高到41.5%。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標范圍內。
——開放水平明顯提高。成功舉辦了2011生態(tài)文明貴陽會議、首屆中國(貴州)國際酒類博覽會暨2011中國·貴陽投資貿易洽談會和全國民營企業(yè)助推貴州發(fā)展大會，組織了香港招商等活動。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設年”、“四幫四促”等活動，推進法治政府建設，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，省直機關行政許可、非行政許可和行政事業(yè)性收費項目分別減少59%、52%和27.4%，投資環(huán)境得到優(yōu)化，親商、愛商、安商、敬商的氛圍正在形成。引進省外到位資金2500億元，增長152%。開放的力度、開放的效果多年沒有。
——人民生活明顯改善?！笆竺裆こ獭蓖瓿赏顿Y650億元，年度目標任務全面完成。完成易地扶貧搬遷3.1萬人，減少農村貧困人口60萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人，比上年多增6.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農民人均純收入4200元，分別實際增長12%和15%。人口預期壽命達到73.45歲。
——精神面貌明顯變化。各族干部群眾認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導對貴州工作的最新指示，堅持科學發(fā)展，“干”字當頭，在加快發(fā)展中統(tǒng)一認識、樹立信心，在擴大開放中解放思想、更新觀念，干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，眼界思路進一步拓寬，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的意識顯著增強，工作作風明顯轉變，工作效率明顯提高，精神面貌煥然一新，呈現出團結干事、加快發(fā)展的喜人局面。
一年來，我們認真貫徹落實省委的決策部署，高舉“發(fā)展、團結、奮斗”的旗幟，堅持“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調，深入實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅持“三化同步”，切實保障和改善民生，主要做了以下七個方面的工作：
(一)擴大固定資產投資，加快工業(yè)經濟發(fā)展。著力解決項目建設融資難、用地難等問題，成立了省政府金融辦，組建了貴州省水利投資有限責任公司、貴州產業(yè)投資公司、貴陽農村商業(yè)銀行和一批村鎮(zhèn)銀行，支持上市公司再融資。切實保障重點項目建設用地需求。人均固定資產投資達到1.47萬元。把擴大產業(yè)投資作為投資工作的重點，完成工業(yè)投資1820億元，增長69.5%。大力調整工業(yè)結構，明確了加快培育和發(fā)展的重點產業(yè)，制定了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，召開了白酒、煙草等重點產業(yè)發(fā)展大會。加強經濟運行調度，努力提高生產要素保障能力，切實保障工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。出臺支持加快民營經濟發(fā)展的政策措施，啟動實施民營經濟“三年倍增計劃”，民營經濟占生產總值的比重達到36.9%，比上年提高1.9個百分點。
(二)全力以赴抗災救災，保障生產生活秩序。把保暢通、保民生、保穩(wěn)定作為抗擊凝凍災害的首要任務，把保障城鄉(xiāng)飲水安全、促進農民增收作為抗旱救災的目標措施，全省動員、全力以赴，取得了抗災救災的勝利。解決了747.5萬人臨時飲水困難。針對特大干旱給農民增收帶來的嚴重影響，大力實施“十大助農增收措施”，及時調整種養(yǎng)結構，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保障了農民收入穩(wěn)定增長。針對干旱導致水電基本失去發(fā)電能力、電煤供求矛盾突出、省內電網一度出現大面積停電紅色預警的實際困難，制定出臺電煤電力生產供應應急臨時調節(jié)措施，調整上網電價，確保了省內電力穩(wěn)定供應。電煤庫存由最低時的102萬噸上升到640萬噸，省內供電量增長10.9%。編制和啟動實施了《望謨縣災后恢復重建綜合治理總體規(guī)劃》，對地質災害隱患點進行了綜合治理。
(三)加強基礎設施建設，努力改善發(fā)展條件。完成交通投資700億元。新增高速公路通車里程516公里，通車總里程達到2023公里；新開工613公里，在建2680公里。鄉(xiāng)村油路和通村公路建設步伐加快。黃織鐵路建成投運，鐵路營業(yè)里程2066公里，在建1848公里。龍洞堡國際機場二期擴建工程和新舟、畢節(jié)、六盤水機場建設進展順利，新開和加密航線34條，新增通航城市8個。完成水利投資150億元。開工建設20個中型骨干水源工程，建成“滋黔”一期工程項目9個、煙水配套工程80萬畝、機井400口，新增有效灌溉面積130萬畝，解決了325萬農村人口飲水安全問題。完成通信基礎設施投資55億元。完成電網建設和改造投資170億元，行政村電網改造率超過90%。
(四)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。編制完成了《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2011-2030)》和《黔中經濟區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制并啟動實施了《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，市、州中心城市近期建設地區(qū)控制性詳細規(guī)劃實現全覆蓋，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作加快推進。城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)獲國務院批準撤地設市。啟動了省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。農村環(huán)境綜合整治力度加大。城鎮(zhèn)化率達到35%，比上年提高1.2個百分點。
(五)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動社會事業(yè)進步。新建、改擴建300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園。加快農村寄宿制學校建設，扎實推進義務教育薄弱學校改造工程，實現了農村中小學校校有食堂，發(fā)放農村家庭生活困難寄宿生生活費補助7.58億元。加大了普通高中和職業(yè)學校建設力度。花溪高校聚集區(qū)建設全面推進，貴州大學一期擴建工程竣工。召開了全省科學技術大會，新增了一批重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站，專利授權量增長11.6%。文化基礎設施建設加快推進，新聞出版、廣播影視、文學藝術加快發(fā)展。成功舉辦了第九屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會。新型農村合作醫(yī)療參合率達到97.1%，地氟病防治任務提前一年完成，傳染病發(fā)病率大幅下降。食品藥品安全保障水平進一步提高。人口自然增長率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建設不斷加強。民族團結進步事業(yè)取得新進展。國防、雙擁優(yōu)撫、氣象、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、參事等工作取得新成績。
(六)實施十大民生工程，提高人民生活水平。開發(fā)公益性崗位10.9萬個，失業(yè)人員實現再就業(yè)11萬人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)5萬人。3個縣、66個鄉(xiāng)脫貧摘帽。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面進一步擴大，城市低保和農村低保保障標準分別提高19.8%和14%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加180元。新農保試點縣增加到77個。建立了農村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，對缺糧低保對象和缺乏自救、互救能力的受災困難群眾發(fā)放了救助口糧。建立最低生活保障和失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，向城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象等特殊群體發(fā)放了8.89億元臨時價格補貼。新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院180所。完成農村危房改造40.3萬戶，新開工建設城鎮(zhèn)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)(危舊房)23.96萬套(含貨幣安置)，新增廉租住房租賃補貼4.61萬戶。加大價格調控和監(jiān)管力度。廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設，人民群眾的安全感和滿意度進一步提升。高度重視人民來信來訪，“三訪”工作取得明顯成效。安全生產事故起數和死亡人數分別下降13.4%和14.8%。
(七)切實用好發(fā)展政策，爭取國家更大支持?！顿F州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》獲國家批準實施，《黔中經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升到國家層面，國家把我省列為新一輪扶貧開發(fā)重點省份，國務院已批準下發(fā)《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》。中央財政對我省一般性轉移支付793.9億元，專項轉移支付620.2億元，分別增長42.5%和51.1%。國家審批、核準我省重大項目103個，比上年增加30個。我們積極深化改革，努力增強內部發(fā)展活力。國有企業(yè)公司制、股份制改革和企業(yè)重組步伐加快。事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革不斷深入。組建了貴州廣電集團等文化產業(yè)公司。醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得新進展。
在遭受特大干旱等自然災害和治理通脹的形勢下，我們能夠取得這樣的成績，的確來之不易！充分證明黨中央、國務院和胡錦濤總書記等中央領導對我省工作的指示完全符合實際、完全正確，對我省的支持和幫助為我們加快發(fā)展提供了強大動力；充分證明“貧窮落后”不是貴州的代名詞，更不是貴州的固有標簽，只要我們敢于打破傳統(tǒng)思維定勢，不自甘墊底、不爭論折騰，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，完全可以實現后來居上；充分證明我省各族干部群眾有能力應對各種困難和挑戰(zhàn)，能謀事、想干事、能干事、干成事。我們一定要倍加珍惜提速進位、趕超跨越的好勢頭，倍加珍惜心齊氣順、共謀發(fā)展的好局面，倍加珍惜開放創(chuàng)新、團結奮進的好氛圍，順勢而為，乘勢而上，不斷開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面！
各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷和社會各方大力支持的結果，是全省各族干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向關心、支持我省發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的深層次、結構性矛盾和問題，主要是：工業(yè)經濟規(guī)模仍不大，占生產總值的比重偏低，發(fā)展方式粗放；縣域經濟占全省經濟的比重不升反降；市場機制不健全，民營經濟占生產總值的比重仍然較低；科技支撐能力和自主創(chuàng)新能力弱；招商引資簽約項目多、落地少，資金到位率、開工率低，形成實物工作量少；農業(yè)抗災能力弱，農業(yè)結構調整緩慢，農民持續(xù)增收困難；就業(yè)形勢嚴峻，社會事業(yè)薄弱，保障民生的壓力大；社會管理不完善，一些矛盾糾紛沒有得到及時化解。這些都是發(fā)展中遇到的問題，我們將用發(fā)展的辦法加快解決。
二、2012年政府工作主要任務
今年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。盡管國際國內經濟增長存在下行壓力，但我省基礎設施加快改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，要素支撐能力不斷提升，新增產能正在釋放，經濟增長內生動力不斷增強，并面臨較為有利的國家政策環(huán)境。我們要大力倡導發(fā)展創(chuàng)業(yè)的文化，大力弘揚“開放創(chuàng)新、團結奮進”的貴州時代精神，大力提振各族干部群眾的精氣神，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，苦干實干、頑強拼搏，努力創(chuàng)造一個高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把“穩(wěn)中求進、提速轉型”作為工作的總基調、總目標，堅定不移地加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越，堅定不移地推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，著力調整經濟結構，著力推進科技創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力保障改善民生，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力實現“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又好又快”，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開。
全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長14%，其中第一產業(yè)增長6%、第二產業(yè)增長20%、第三產業(yè)增長14%；固定資產投資增長50%；一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；實際利用外資增長30%，引進省外到位資金增長30%，進出口總額增長30%；民營經濟占生產總值的比重達到39.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長12%和14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；完成國家下達的節(jié)能減排任務；居民消費價格指數控制在國家調控目標范圍內。
實現上述目標，我們要牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，保持經濟增長的均衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性，努力在擴大內需、轉型升級、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、教育科技事業(yè)發(fā)展、改革開放、保障和改善民生六個方面邁出更大步伐，重點抓好以下工作：
(一)保持投資較快增長，推動經濟加速發(fā)展。堅持把擴大投資作為經濟工作的第一抓手，完成固定資產投資7650億元。全力加強前期工作和項目儲備。強化項目研究和規(guī)劃設計，進一步縮短土地、環(huán)評等審批時限。強化地方政府重大建設項目征地拆遷安置主體責任。加強項目庫建設，形成充足的項目儲備。優(yōu)化投資結構。加大產業(yè)投資力度，重點投向資源深加工、高新技術、裝備制造和新型服務業(yè)。完成工業(yè)投資3000億元。創(chuàng)新投融資體制。推動“引銀入黔”，爭取各銀行總部擴大我省信貸投放規(guī)模，保持信貸規(guī)模合理增長。積極利用外貸資金。發(fā)展債券融資和股權投資基金，支持企業(yè)上市融資，鼓勵上市公司再融資。積極培育機構投資者，鼓勵各類投資主體參與基礎設施、產業(yè)園區(qū)建設和產業(yè)整合，組建多種形式的投融資公司，促進民間投資快速增長。保障項目建設用地需求。全面清理閑置土地，盤活土地存量。積極開展低丘緩坡建設用地整治試點，推廣“工業(yè)梯田”，大力探索山地城鎮(zhèn)建設路子。加強政府投資項目監(jiān)管。嚴格招投標程序，嚴格項目監(jiān)理，嚴格概預算審核，強化項目跟蹤審計。
(二)大力推進結構調整，加快轉變發(fā)展方式。優(yōu)化工業(yè)結構，提升工業(yè)發(fā)展水平，提高產業(yè)配套能力，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加快煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品等特色產業(yè)發(fā)展。提升“貴煙”品牌，提高中高檔煙比例和市場占有率。加大白酒技改和資產整合力度，組建“大茅臺集團”，加快把茅臺集團公司打造成千億元級企業(yè)。加快仁懷名酒工業(yè)園建設，申報“仁懷醬香型白酒”地理標志，打造“貴州白酒”品牌。加強茶葉加工企業(yè)和知名品牌培育，推進茶葉規(guī)范化種植和加工。引導制藥企業(yè)加強新產品開發(fā)，按照國家藥品生產質量管理規(guī)范進行改造。加快發(fā)展辣椒、馬鈴薯、核桃、肉類等特色食品加工。發(fā)展資源精深加工。走“多聯(lián)產、多產業(yè)共生耦合”的發(fā)展路子，推進煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷“四個一體化”，積極推進熱電聯(lián)產，使原材料工業(yè)要素配置、產業(yè)配套更具競爭力。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以煤基新材料、硅系列、LED全產業(yè)鏈、特種合金、高端化學品等原材料產業(yè)為基礎，大力發(fā)展新材料產業(yè)；以航空航天、配套零部件等現有軍工裝備技術為支撐，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)；以新脫硫脫硝技術及裝備等為載體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)；以電子元器件生產與研發(fā)比較優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展電子信息產業(yè)。
加快發(fā)展面向生產、面向民生的服務業(yè)。圍繞建設旅游強省，以旅游重點工程建設為抓手，加強旅游景區(qū)和精品旅游線路建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村、工業(yè)、休閑度假等旅游，培育一批重要旅游航線，加大客源市場開拓力度，推進旅游與文化深度融合，加快把旅游業(yè)培育成為我省國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。大力發(fā)展金融業(yè)、現代物流、研發(fā)設計、動漫創(chuàng)意、軟件產業(yè)、服務外包等生產性現代服務業(yè)。積極發(fā)展生活性服務業(yè)，優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網點結構和布局，引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
推進產業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展。積極創(chuàng)建一批國家級和省級新型工業(yè)化示范基地，努力培育一批百億元級、千億元級產業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)基礎設施，保障園區(qū)用水和用電需求，加快園區(qū)道路系統(tǒng)與高速公路和鐵路有效銜接。實現園區(qū)污水零排放和廢棄物集中統(tǒng)一處理。提高園區(qū)容積率和單位土地投資強度。探索建立政府主導、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行等有效運行模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制。
加強經濟運行調節(jié)，抓好要素保障。加快礦產資源整裝勘查，提高資源保障能力。加大煤礦整合力度，積極推進大礦建設。加快火電、水電項目建設，積極發(fā)展新能源，新增投產電力裝機392萬千瓦，發(fā)電量超過1300億千瓦時。完善電煤電力調節(jié)運行機制，逐步推進省內電煤市場化，原煤產量達到1.7億噸，省內電煤供應量7000萬噸。優(yōu)先保證省內用電需求。保障重點物資、重點企業(yè)發(fā)運需求和成品油供應。
(三)加快城鎮(zhèn)體系建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城市是區(qū)域經濟的增長極，要以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動區(qū)域發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。爭取國家盡快批準實施《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030)》，完成黔中經濟區(qū)范圍內各市、縣總體規(guī)劃修編，做好設市城市控制性詳細規(guī)劃編制工作。著力培育發(fā)展黔中城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。啟動實施黔中經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、核心區(qū)城市近期建設規(guī)劃，抓好貴陽至市、州中心城市的城鎮(zhèn)帶建設，增強黔中經濟區(qū)輻射帶動能力。統(tǒng)籌推進黔中經濟區(qū)核心區(qū)重大基礎設施建設。建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿集散型城鎮(zhèn)。加強對民族和歷史文化城鎮(zhèn)、村寨的保護。提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強城市道路等基礎設施和市政公用設施建設，完善城市公共服務功能，加強城市管理，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。鼓勵企業(yè)參與所在地城鎮(zhèn)建設，美化廠區(qū)和職工居住環(huán)境。鼓勵各類投資主體參與市政公用基礎設施建設和經營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。強化城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，增強吸納就業(yè)和人口聚集功能。把小城鎮(zhèn)建設與扶貧生態(tài)移民搬遷和工程建設項目移民搬遷結合起來，建設移民安置型小城鎮(zhèn)。推進城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。深化戶籍制度改革，逐步解決進城務工人員住房、醫(yī)療、子女教育等問題，有序引導符合條件的農民工進城落戶。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加強社會主義新農村建設，促進基礎設施向縣以下延伸，推廣“四在農家”經驗，大力開展村莊整治，推進農村危房改造和農村沼氣池建設。
(四)夯實農業(yè)發(fā)展基礎，加快建設現代農業(yè)。去年糧食因災減產21.2%，暴露出我省農業(yè)和農村基礎仍然十分薄弱，必須毫不松懈地抓好“三農”工作，切實加大“三農”投入。打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。認真落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，全面啟動實施三大集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，實施一批扶貧民生工程，著力發(fā)展扶貧特色產業(yè)，開展產業(yè)扶貧整縣推進試點。省財政新增安排3億元引導資金，重點用于連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實“摘帽不摘政策”，積極開展整鄉(xiāng)、整村推進，按照國家2300元扶貧標準減少農村貧困人口130萬人。建立扶貧開發(fā)與社會建設專業(yè)人才培育機制。推進農業(yè)結構調整。著力提高糧食單產，糧食總產量穩(wěn)定在1150萬噸以上。加大財政投入力度，突出山地農業(yè)特色，擴大蔬菜、烤煙、油菜、茶葉、核桃、精品果業(yè)、中藥材、油茶等特色優(yōu)勢經濟作物種植，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖。
大力發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、觀光農業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化。積極培育和引進龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工。支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度。新增農業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織傾斜。加強農村基礎設施和服務體系建設。加大中低產田土改造和農業(yè)綜合開發(fā)力度，推進農村人口人均半畝基本口糧田建設。提高農業(yè)機械化水平，加強機耕道建設。健全農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構，健全土壤、農藥殘留物檢測體系。整合農村勞動力培訓資源，提高培訓的針對性和有效性。培訓農村勞動力30萬人，轉移農村勞動力50萬人。深化農村改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經營，穩(wěn)步探索農村集體經濟有效實現形式，保障農民合法權益。啟動實施農村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工作。加快推進農村產權制度改革，加大農村土地確權、流轉改革力度，探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業(yè)務。開展政策性農業(yè)保險試點。加強農村擔保體系建設。推進集體林權制度和供銷合作社等改革。
(五)堅持基礎設施先行，強力突破發(fā)展瓶頸。繼續(xù)把交通、水利作為基礎設施建設的重點。加快現代綜合交通運輸體系建設。完成交通投資843億元。加快在建高速公路建設進度，新增高速公路通車里程600公里，確?？h縣通高速公路項目全部開工。建設國省干線公路420公里。加強通鄉(xiāng)、通村公路建設，確保100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快貴廣、長昆等在建鐵路建設，爭取重慶至貴陽鐵路擴能改造工程、織金至畢節(jié)鐵路實質性開工；加快成貴鐵路樂山至貴陽段和永州至興義、昭通至黔江等鐵路前期工作，建成六沾復線；加快鐵路貨場設施建設。完成龍洞堡國際機場二期擴建工程和畢節(jié)機場主體工程，建成新舟機場，確保銅仁鳳凰機場擴建和黃平機場開工，力爭茅臺機場開工，啟動龍洞堡國際機場三期和威寧機場前期工作。加強基地航空公司建設，新開和加密22條國內國際航線。完善內河航運建設規(guī)劃，加快水電站通航設施建設，開工建設三板溪庫區(qū)航運工程。加快破解工程性缺水問題。完成水利投資170億元。開工建設20個以上骨干水源工程，加快畢節(jié)夾巖、安順黃家灣水利樞紐等前期工作，實施病險水庫除險加固275座、煙水配套51萬畝，基本建成“滋黔”一期工程，新增機井800口。繼續(xù)開展大江大河提水和長距離管道輸水試點。加強信息基礎設施和電網建設。完成信息通信基礎設施投資50億元。推進寬帶提速、3G網絡改造和無線城市、智慧城市、物聯(lián)網等建設，開展三網融合試點。完成電網投資150億元，推進城鄉(xiāng)電網建設與改造。
(六)全面發(fā)展社會事業(yè)，完善基本公共服務。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮。增強文化自覺和文化自信，大力倡導“愛國、敬業(yè)、誠信、友愛”的價值取向，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極支持文藝精品創(chuàng)作，加大民族民間工藝等優(yōu)秀文化遺產的保護和開發(fā)力度。實施“文化惠民工程”，不斷完善公共文化服務體系，全省公共文化館、圖書館、科技館、博物館等公益性文化設施全部免費開放。建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室、農民文化家園、農家書屋和鄉(xiāng)村少年宮，更好滿足人民群眾基本文化需求。實施文化產業(yè)計劃，培育文化產業(yè)市場主體，打造“多彩貴州”等文化品牌，辦好中國少數民族文化產業(yè)交易博覽會。
著力提高科技創(chuàng)新能力。圍繞“八大科技工程”和“六大科技行動計劃”，加快科研機構改革和建設，啟動實施一批國家和省級科技重大專項和重點項目，抓好國家工程技術研究中心建設，新建一批重點實驗室、企業(yè)技術中心和科技企業(yè)孵化器。加大應用技術研究與開發(fā)資金投入。推進知識產權質押融資，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵金融資本和民間資金投資科技成果轉化。積極參與國內外科技交流合作。
加快教育發(fā)展，提高人口素質。實施學前教育、義務教育、高中教育(含職業(yè)教育)和高等教育突破工程，加大投入，繼續(xù)加強農村寄宿制學校建設，配備安保、校醫(yī)、宿管等工作人員。高度重視、真情關懷城鎮(zhèn)農民工子女、農村留守兒童教育和成長。新增一批省級示范性普通高中，擴大優(yōu)質高中辦學規(guī)模。新增一批國家示范中職學校，加快清鎮(zhèn)職教城和實訓基地建設。擴大高等教育規(guī)模，調整高等學校布局，優(yōu)化學科專業(yè)結構，提升辦學層次，組建貴州理工學院。促進民族教育、民辦教育和特殊教育加快發(fā)展。扎實推進素質教育，加強青少年學生思想道德和法制教育。加強師資隊伍建設，提高師德水平和教學質量。設立引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才資金，創(chuàng)新人才開發(fā)機制。
大力發(fā)展衛(wèi)生、人口計生等事業(yè)。推進三甲、二甲醫(yī)院創(chuàng)建工作，加大傳染病、職業(yè)病等疾病防控力度，加強婦幼保健工作。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極推進商業(yè)保險參與醫(yī)療保障體系建設，保障困難群眾基本醫(yī)療需求。全面落實計生家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠“四項制度”，加強流動人口計生管理，加強出生缺陷預防干預，綜合治理出生人口性別比偏高，人口出生率和自然增長率實現雙下降。積極應對人口老齡化，加強城鄉(xiāng)公益性養(yǎng)老服務設施建設，基本實現城市街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，鼓勵社會資本投資老齡事業(yè)和產業(yè)。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，貫徹執(zhí)行國家全民健身計劃。全面貫徹黨的民族政策，實施民族事業(yè)發(fā)展推進計劃，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)。推進殯葬改革。加強雙擁優(yōu)撫、氣象、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、參事等工作。支持國防建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政等工作。
(七)加強創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題和群眾反映強烈的突出問題，深化社會管理創(chuàng)新，做好新形勢下群眾工作，大力營造公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。切實加強社會治安綜合治理。以“平安貴州”創(chuàng)建為載體，完善社會治安防控體系，深入開展嚴打整治專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等違法犯罪，深入開展禁毒斗爭。加強“天網工程”等社會治安綜合治理信息化建設，加強對流動人口和特殊人群的服務管理，強力推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復“陽光工程”建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社區(qū)矯正、社區(qū)警務、群防群治等基層基礎工作和設施建設力度，加強社會面巡邏防控，提高見警率，提高人民群眾的安全感和滿意度，為投資者營造安全放心的社會環(huán)境。全面開展社會穩(wěn)定風險評估，注重從源頭上預防和化解社會矛盾，強化矛盾糾紛排查調處，有效預防和妥善處理群體性事件。扎實抓好信訪工作。切實解決在征地拆遷、礦產資源開發(fā)、建設工程移民安置等工作中損害群眾利益的突出問題。鼓勵開展企業(yè)工資集體協(xié)商，妥善解決勞資糾紛，構建和諧勞動關系。進一步規(guī)范城管執(zhí)法。切實加強食品藥品安全監(jiān)管。落實食品藥品安全主體責任，嚴厲打擊食品藥品領域各類違法違規(guī)行為。加強食品藥品監(jiān)管檢驗檢測機構和執(zhí)法裝備建設。保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，加強蔬菜流通體系和農產品倉儲物流設施建設，推動安全放心鮮活農產品直銷進社區(qū)，嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市場供應。大力開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為。毫不松懈地抓好安全生產。以煤礦和道路交通為重點，加強安全生產監(jiān)管，嚴肅查處重大安全生產事故背后隱藏的違法違紀案件，確保實現安全生產事故起數和死亡人數雙下降。規(guī)范危險化學品運輸管理。加強防災減災預警能力建設。
(八)深化改革擴大開放，推進體制機制創(chuàng)新。今年是我省的“改革開放年”。要堅持以開放促改革、促發(fā)展。改革招商引資方式。辦好第二屆中國(貴州)國際酒類博覽會等活動。面向重點地區(qū)、企業(yè)，積極開展專業(yè)招商、小分隊招商、網絡招商、以商引商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，加快實現招商引資由政府推動為主向以企業(yè)、中介組織、專業(yè)招商機構為主轉變。提高招商引資質量。加強簽約項目篩選，凡不符合國家產業(yè)政策規(guī)定的落后產能和污染項目一律不得引進。把招商引資與招才引智結合起來，積極引進領軍人才和創(chuàng)新團隊。營造良好投資軟環(huán)境。繼續(xù)開展“三個建設年”等活動，進一步清理不適應對外開放的政策文件，規(guī)范外來投資服務辦法和程序，消除地方保護主義。強化中介服務機構監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。大力推進“誠信貴州”建設，建立和完善全省互通的企業(yè)征信、個人征信和信貸征信體系。認真落實國家鼓勵支持外商投資的各項優(yōu)惠政策，改善外匯管理服務，簡化外商投資企業(yè)結匯手續(xù)，建設外資項目網上集中審批平臺。與中央企業(yè)建立更加緊密的戰(zhàn)略合作機制，為央企在我省發(fā)展提供更好服務。加強對外經濟合作。深化與成渝和泛珠區(qū)域內各方及對口幫扶城市經濟合作，積極推動企業(yè)“走出去”，開展省外和境外工程承包和勞務合作。簡化出口貨物報檢報關、檢驗檢疫等手續(xù)。推進跨境貿易人民幣結算業(yè)務。
深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化資源配置體制改革。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立和完善礦產、土地等資源配置招投標機制，為省內外企業(yè)創(chuàng)造公開公平競爭的市場環(huán)境，促進資源優(yōu)先配置到發(fā)展深加工和一體化的企業(yè)。深化財稅體制改革。優(yōu)化財政支出結構，改進財政資金使用方式，充分發(fā)揮其對社會資金的引導和撬動作用，提高財政資金使用效益。深化國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)公司制、股份制和產權制度改革，推進國有資產證券化。推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現國資監(jiān)管全覆蓋。進一步增強國有經濟的活力和影響力。深化農村金融改革。以服務“三農”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適當競爭的農村金融服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固和完善基本藥物制度，將城鄉(xiāng)居民常用藥列入基本藥物目錄。全面推進公立醫(yī)院改革，加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，鼓勵引導社會資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進文化體制、行政審批制度和事業(yè)單位分類改革。
促進民營經濟和縣域經濟加快發(fā)展。圍繞實施民營經濟“三年倍增計劃”，全面貫徹落實加快民營經濟發(fā)展的各項政策措施，切實為實體經濟和民營企業(yè)松綁、減負。加大對中小企業(yè)信貸支持力度，進一步推進國有、股份制商業(yè)銀行建立健全中小企業(yè)金融服務專營機構，完善各項機制，創(chuàng)新金融產品和服務，力爭城市商業(yè)銀行60%以上的新增貸款用于支持小微型企業(yè)，確保金融機構對小微型企業(yè)貸款增速不低于全省平均貸款增速。實施支持微型企業(yè)發(fā)展的“3個15萬元”政策。民營經濟完成投資2800億元，實現增加值2600億元，進一步提高民營經濟比重。完善縣級基本財力保障機制，積極推進擴權強縣，逐步將省市兩級的經濟管理權限下放給縣級政府，拓展縣域經濟加快發(fā)展的空間，進一步提高縣域經濟比重。
(九)加強生態(tài)環(huán)境保護，切實保障持續(xù)發(fā)展。把加快經濟發(fā)展與加強環(huán)境保護結合起來，以生態(tài)文明理念引領經濟社會發(fā)展。加強生態(tài)建設。完成營造林380萬畝，實施省級退耕還林(草)20萬畝，進一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆蓋率提高1個百分點。扎實推進節(jié)能減排。實施重點耗能企業(yè)節(jié)能改造、節(jié)能技術產業(yè)化示范等工程，推動工業(yè)廢棄物在新型建筑材料中的應用，淘汰一批落后產能。大力發(fā)展循環(huán)經濟。實施重點企業(yè)和產業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟建設與改造，擴大省級循環(huán)經濟示范試點范圍，全面推行清潔生產。實行最嚴格的環(huán)境保護制度。加強飲用水源地保護，突出抓好重點流域污染治理。新增25個縣城垃圾無害化處理設施，對省級工業(yè)園區(qū)污水處理設施項目予以貼息。加強重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設。保障污染治理設施穩(wěn)定運行。加強工業(yè)固體廢物和重金屬污染防治，強化危險廢物和醫(yī)療廢物管理。推進地質災害防治和礦山環(huán)境恢復治理。加強農村面源污染治理，嚴禁工礦企業(yè)污染向農村轉移。實行最嚴格的耕地保護制度。堅持集約節(jié)約用地，加強土地利用管理，嚴格實行占補平衡，加強耕地整治恢復，提高土地資源綜合利用效益。
(十)繼續(xù)實施十大民生工程，辦好十六件民生實事。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們將繼續(xù)實施“十大民生工程”，計劃總投資900億元，其中省級財政安排107億元，比上年增加20.1億元。把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，落實更加積極的就業(yè)政策，設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以產業(yè)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，加強高校畢業(yè)生、復退軍人等重點人群就業(yè)工作，加強困難群體和特殊群體就業(yè)援助。城鎮(zhèn)新增就業(yè)33萬人，其中公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。健全社會保障體系，進一步擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面。春節(jié)前將13.25億元生活補貼補助資金發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對象手中。在保障和改善民生中，要重點辦好“十六件民生實事”：(1)對全省189萬因災缺糧農村低保對象和307萬缺乏自救、互救能力的受災困難群眾進行冬春口糧救助。(2)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高10%以上。全省城市低保月平均保障標準從278元提高到306元，全省農村低保年平均保障標準從1468元提高到1615元。(3)實現新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，確保60周歲以上符合參保條件的380萬農村居民和城鎮(zhèn)未就業(yè)居民應保盡保。(4)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療制度，政府補助標準提高到每人每年240元。新農合政策范圍內住院費用報銷比例從70%提高到75%，政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額由5萬元提高到10萬元。(5)以三個集中連片特殊困難地區(qū)為重點，啟動實施扶貧生態(tài)移民工程，完成搬遷10萬人。(6)新建、改擴建農村敬老院130所。(7)實施學生營養(yǎng)改善計劃，在三個集中連片特殊困難地區(qū)的65個縣實現農村義務教育階段學生“人人吃午餐”。(8)建設農村寄宿制學校學生宿舍40萬平方米，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園100所，力爭5所高校進入花溪高校聚集區(qū)辦學。(9)推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，對130所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行達標改造，使其發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心的作用。(10)提高村醫(yī)收入水平，政策性補助月平均增加417元。(11)實施農村危房改造40萬戶。新開工建設城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房9.93萬套(戶)?？⒐こ擎?zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房7.83萬套(戶)。(12)以受旱嚴重地區(qū)、邊遠缺水山區(qū)和農村學校為重點，新增解決300萬農村人口飲水安全問題。(13)建成通鄉(xiāng)油路480公里、通村公路4693公里，建設通村油路8000公里。(14)繼續(xù)實施“一事一議”財政獎補政策，新建、改造、維修農村通組路和串戶路6000公里。(15)建設、改造10千伏及以上線路2萬公里，配變容量713萬千伏安，貴州電網供電范圍內行政村網改率達98%。(16)新增1000個以上自然村通電話、1146個行政村通寬帶。建成20萬座農村廣播電視直播衛(wèi)星地面接收站，新增500個行政村有線電視聯(lián)網延伸覆蓋。
各位代表！加強政府自身建設，切實提高政府公信力和執(zhí)行力，是完成經濟社會發(fā)展各項目標任務的重要保障。按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，我們將樹立信心、振奮精神，增強憂患意識和責任意識，增強創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位的信心和決心，培養(yǎng)不畏艱難、奮勇前行的精神，以敢于跨越的志氣、開拓創(chuàng)新的銳氣和腳踏實地的作風謀劃發(fā)展、推動工作。我們將加強學習、提高能力，堅持向基層學習、向群眾學習、向先進取經，增強抓工業(yè)、抓項目、抓開放、抓改革的本領，增強服務基層、服務企業(yè)的能力。善于在挑戰(zhàn)中尋求發(fā)展機遇、在困境中開創(chuàng)新的局面，善于把握事物發(fā)展規(guī)律，大膽突破舊有的、不合理的制度和框架束縛，敢于嘗試、勇于擔當、寬容失誤。在增比進位突破中，把積極的“穩(wěn)”、主動的“進”融入實際工作，深入研究和用足用活國家發(fā)展政策，學會用項目編報爭取中央加大對我省的投入特別是轉移支付力度。動員民主黨派和社會各方面的力量實施“同心工程”，支持我省加快經濟社會發(fā)展。我們將求真務實、真抓實干，加強執(zhí)行力建設，提高政府工作效率，在其位就要謀其政、成其事，撲下身子、研究問題，化解矛盾、推動發(fā)展，做到敢想會干為人民，反對拖拉漂浮、推諉扯皮。加強政府機關效能建設，科學決策，快決快辦。嚴格執(zhí)行行政問責制，確保政令暢通。加快服務型政府建設，提高為民服務的能力和水平。我們將接受監(jiān)督、依法履職，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；加強審計、監(jiān)察等政府內部監(jiān)督。加強行政復議工作。落實“六五”普法規(guī)劃，加強對困難群體和特殊群體的法律援助。推進政務、廠務、村務公開。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，做到廉潔從政。
各位代表！做好今年的工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共貴州省委的堅強領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實工作，全力推動經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開！
