兩抓兩促進(jìn) 黨建“花”正艷
——國土資源部機(jī)關(guān)黨建試點(diǎn)制度性成果綜述
國土資源部黨組從2010年4月開始，部署在辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、土地利用司、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、北京督察局、地調(diào)局、經(jīng)研院和規(guī)劃院共10個(gè)單位開展黨建試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位以“兩抓兩促進(jìn)”（抓學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；抓結(jié)合，促進(jìn)中心工作與隊(duì)伍建設(shè)）為主題，探索了效能黨支部建設(shè)、“一崗雙責(zé)”規(guī)范化管理、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、基層黨內(nèi)民主建設(shè)、黨建促業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及獨(dú)立外派機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)等9類黨建工作。在部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)下，10個(gè)試點(diǎn)單位圍繞黨建試點(diǎn)主題，經(jīng)過一年多的探索積累形成了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并以制度性成果的形式推廣開來。
效能黨支部建設(shè)
辦公廳結(jié)合崗位職責(zé)，成立效能建設(shè)小組，探索提高工作效能的途徑和方法
根據(jù)崗位職責(zé)，辦公廳成立學(xué)習(xí)、研究、督查、文秘、宣傳、信訪和行政共7個(gè)效能建設(shè)小組，充分發(fā)揮黨小組每位成員的積極性和創(chuàng)造性，探索開展效能建設(shè)的途徑和方法，共同提高辦公廳整體工作效能。同時(shí)，定期開展效能建設(shè)情況交流評比，共享效能小組成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。著力打造“學(xué)習(xí)辦公廳”、“規(guī)范辦公廳”、 “電子辦公廳”、“和諧辦公廳”，并先后研究制定了《加強(qiáng)部機(jī)關(guān)四類會(huì)議管理的通知》、《國土資源部督查工作細(xì)則》、《部機(jī)關(guān)智能文件交換系統(tǒng)使用辦法》、《部重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》、《部新聞發(fā)布制度》、《部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理暫行辦法》等10多項(xiàng)管理制度和辦法。在辦公廳效能黨支部建設(shè)的推動(dòng)下，部機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、綜合協(xié)調(diào)、辦文辦會(huì)的效能顯著提高。
“一崗雙責(zé)”規(guī)范化管理
政策法規(guī)司堅(jiān)持黨支部書記一手抓黨建、一手抓業(yè)務(wù)，探索支部工作服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的方法
政策法規(guī)司開展黨支部書記“一崗雙責(zé)”規(guī)范化管理試點(diǎn)，組織專門人員進(jìn)行研究，形成了有針對性和可操作性的《政策法規(guī)司黨支部書記“一崗雙責(zé)”規(guī)范化管理試點(diǎn)方案》，成立了專門的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了聯(lián)絡(luò)員，建立了責(zé)任制度。黨支部書記堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的完成。一是探索加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)，通過思想政治教育有效提升干部的業(yè)務(wù)能力。二是探索加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮黨支部對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督保障和促進(jìn)作用。三是探索加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部完成重點(diǎn)工作任務(wù)的能力和水平。四是探索加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營造領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范、全體干部團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍。
細(xì)化作風(fēng)建設(shè)
規(guī)劃司以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容，探索提升執(zhí)行能力的有效途徑
針對工作任務(wù)重、急事難事多，狠抓執(zhí)行力的提升，培養(yǎng)過硬的工作作風(fēng)。針對改革創(chuàng)新要求急，狠抓創(chuàng)新意識(shí)的強(qiáng)化，培養(yǎng)積極開拓的思想作風(fēng)。針對資源配置權(quán)責(zé)集中，狠抓廉潔自律，時(shí)刻提醒，培養(yǎng)健康的生活作風(fēng)。針對干部素質(zhì)要求高，狠抓學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好的學(xué)風(fēng)。針對管理工作頭緒多、溝通協(xié)調(diào)難度大，狠抓領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)提升，培養(yǎng)親和務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。通過試點(diǎn)改進(jìn)作風(fēng)，主動(dòng)跟蹤擴(kuò)內(nèi)需、保增長用地政策執(zhí)行情況，合理安排土地利用計(jì)劃，增強(qiáng)了參與宏觀調(diào)控能力；主動(dòng)參與國家區(qū)域發(fā)展政策研究，擴(kuò)大了國土資源部在區(qū)域發(fā)展政策制定中的話語權(quán)；積極推進(jìn)各類試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革，探索實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，國土資源管理改革取得新進(jìn)展。
學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)
土地利用司緊密圍繞業(yè)務(wù)工作，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，著力強(qiáng)化能力建設(shè)
針對業(yè)務(wù)工作宏觀政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、新情況新問題多的狀況，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，多途徑開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高全司黨員干部解決問題的能力。圍繞“加強(qiáng)土地市場建設(shè)和調(diào)控政策研究、完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”命題，將學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合，學(xué)以致用。開展調(diào)研式、探討式和開放式等各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，并實(shí)行“824”學(xué)習(xí)計(jì)劃（每月自學(xué)8個(gè)小時(shí)以上，理論研討2小時(shí)以上，業(yè)務(wù)研討4小時(shí)以上）。通過探索開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，掌握了全國未竣工建設(shè)項(xiàng)目用地情況，尤其是未竣工房地產(chǎn)項(xiàng)目情況和閑置地情況，了解了全國土地融資情況，并及時(shí)制定出臺(tái)了加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管等一系列政策，使房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策得到完善。
“四抓四創(chuàng)”強(qiáng)隊(duì)伍
人事司以“四抓四創(chuàng)”活動(dòng)為載體，著力建設(shè)模范部門，打造過硬隊(duì)伍
一抓學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)、研討務(wù)虛、調(diào)查研究等制度，做到學(xué)有計(jì)劃。二抓教育，創(chuàng)一流作風(fēng)。提出了《人事司工作目標(biāo)》、《人事司作風(fēng)建設(shè)具體要求》和《人事司形象建設(shè)具體要求》等規(guī)章制度，并制成展板上墻。三抓管理，創(chuàng)一流形象。制定了人事司工作規(guī)則，提出了“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，盡最大可能為基層辦實(shí)事、解難題。四抓創(chuàng)新，創(chuàng)一流業(yè)績。積極探索多種形式的干部任用初始提名制度，提高干部選拔任用的透明度和民主度，在部直屬機(jī)關(guān)營造了風(fēng)清氣正的干部人事工作環(huán)境。
黨風(fēng)廉政建設(shè)
駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局結(jié)合業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)圍繞“兩整治一改革”強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理
駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的黨建試點(diǎn)主題是落實(shí)有效監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究，加強(qiáng)支部建設(shè)與組局工作有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)有效監(jiān)督，著力從源頭上防治腐敗，研究起草并以部黨組文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理完善制度加強(qiáng)從源頭上防治腐敗工作的決定》。另一方面，以“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場、干部隊(duì)伍廉潔從政等突出問題，深化國土資源管理制度改革，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，建立健全制度，遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。
獨(dú)立外派機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)
北京督察局圍繞履行督察職責(zé)、增強(qiáng)獨(dú)立作戰(zhàn)能力，將黨建試點(diǎn)和督察業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合
北京督查局從三個(gè)方面狠抓了試點(diǎn)方案的實(shí)施工作：一是健全基層黨組織，選舉產(chǎn)生8個(gè)支部書記，健全了黨員目標(biāo)管理、學(xué)習(xí)教育、組織生活、廉政建設(shè)、黨員活動(dòng)、民主評議等6項(xiàng)制度。二是積極開展黨員活動(dòng)，與地方黨組織“結(jié)對子”，了解基層情況，并學(xué)習(xí)地方黨建工作好的經(jīng)驗(yàn)。三是針對獨(dú)立外派機(jī)構(gòu)的實(shí)際，以防范獨(dú)立作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立并實(shí)施了廉政談話制度、巡視制度、廉政考核制度和土地督察監(jiān)督員制度，強(qiáng)化對獨(dú)立外派機(jī)構(gòu)黨員干部的監(jiān)督。此外，成立專門考核小組，背對背考核，征求地方黨委、政府、國土資源部門以及基層群眾對獨(dú)立外派機(jī)構(gòu)黨員干部的意見和建議。通過試點(diǎn)，督察業(yè)務(wù)工作與去年相比，雖然任務(wù)成倍增加，但質(zhì)量明顯提高，對重大典型案件重拳出擊，有力遏制了違法行為。
以黨建促業(yè)務(wù)
地調(diào)局采取點(diǎn)面結(jié)合，面上分類推進(jìn)，點(diǎn)上重點(diǎn)突破，探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的有效途徑
將試點(diǎn)工作與局里開展的“凝聚力工程”活動(dòng)相結(jié)合，面上分類推進(jìn)：在局機(jī)關(guān)部室開展“五型”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型和創(chuàng)新型）機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)；在區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和專業(yè)地質(zhì)調(diào)查單位，開展地質(zhì)找礦新機(jī)制構(gòu)建活動(dòng)；在地質(zhì)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐單位，開展地質(zhì)勘查技術(shù)和礦產(chǎn)綜合利用研究攻關(guān)活動(dòng)；在公共服務(wù)單位，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。點(diǎn)上重點(diǎn)突破：確定航遙中心、環(huán)境監(jiān)測院、資源所、探工所、局機(jī)關(guān)水文地質(zhì)環(huán)境部等5個(gè)單位和部門，開展重點(diǎn)課題試點(diǎn)。例如，環(huán)境監(jiān)測院與地方國土資源部門黨組織簽訂“結(jié)對共建”協(xié)議，探索建立黨員在野外工作期間不定期參加當(dāng)?shù)攸h組織活動(dòng)的機(jī)制；資源所探索規(guī)范野外臨時(shí)黨支部建設(shè)，真正把黨的建設(shè)落實(shí)到生產(chǎn)和科研一線。此外，深化干部人事制度改革，制定出臺(tái)了人事制度改革實(shí)施意見、干部選拔任用監(jiān)督辦法、加強(qiáng)人才工作的意見、地質(zhì)青年英才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法等一系列人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。
黨內(nèi)民主建設(shè)
經(jīng)研院和規(guī)劃院著力建立健全黨內(nèi)民主建設(shè)的各項(xiàng)制度，保障黨員民主權(quán)利
經(jīng)研院回顧檢查本單位在科學(xué)決策、民主管理、支部建設(shè)、干部管理、廉政建設(shè)等方面的做法，查找不足，明確目標(biāo)。在評選表彰“兩優(yōu)一先”、加強(qiáng)組織發(fā)展工作中，進(jìn)一步健全完善民主程序，實(shí)行民主推薦、黨務(wù)公開，充分保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利。在處級(jí)干部管理中，實(shí)行試用期制度，并對試用期間的表現(xiàn)組織民主測評。在健全完善規(guī)章制度方面，廣泛征求黨員干部職工意見建議，制定了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的決定、黨務(wù)公開暫行辦法、科學(xué)民主決策若干規(guī)定等一系列制度措施。
規(guī)劃院以“三著力三推行”為抓手，全面加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)工作，即著力于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推行黨務(wù)公開制度；著力于實(shí)現(xiàn)重大決策民主科學(xué)化，推行“三重一大”（重大事項(xiàng)、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排以及大額資金運(yùn)作）民主決策制度；著力于建立院民主化管理長效機(jī)制，推行黨委、黨支部工作規(guī)則制度。通過開展黨內(nèi)民主建設(shè)現(xiàn)狀問卷摸底調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別談話，查找問題，剖析原因，明確重點(diǎn)，有效調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)的積極性，強(qiáng)化黨員主體地位和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的氛圍。同時(shí)，對黨務(wù)、科技、人事、財(cái)務(wù)等重要制度進(jìn)行清理，開展政策制度的立、改、廢工作。
下一步，機(jī)關(guān)黨建工作要擴(kuò)大試點(diǎn)取得的成果，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，堅(jiān)決落實(shí)“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的核心任務(wù)，發(fā)揮對中心工作的協(xié)助和監(jiān)督作用。一方面，在進(jìn)一步總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善相關(guān)方面的制度措施。另一方面，以推廣試點(diǎn)成果為抓手，整體推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作。
