國(guó)土資源部關(guān)于開展2011年度
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
為加強(qiáng)對(duì)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國(guó)土資源部決定在全國(guó)統(tǒng)一部署開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主要任務(wù)
通過開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，評(píng)估一個(gè)地區(qū)國(guó)土資源管理秩序狀況，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令)對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。
二、時(shí)間安排
各地按照《2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件）組織開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
2012年1月至2012年4月，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照本通知的要求，對(duì)土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行整改、查處。
2012年4月30日前，部形成并下發(fā)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。
2012年4至6月，市、縣以2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖為依據(jù)開展核查、整改和查處工作。
2012年6月30日前，各省（區(qū)、市）對(duì)所轄市、縣的實(shí)地核查、整改和查處工作開展督查，并向部初報(bào)數(shù)據(jù)成果。
2012年7月31日前，部完成對(duì)地方初報(bào)數(shù)據(jù)審核及部級(jí)督查，將審核意見下發(fā)各省（區(qū)、市）并要求整改糾正，其中涉及土地衛(wèi)片檢查的，抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。
2012年8月15日前，各?。▍^(qū)、市）按照部督查和審核意見組織進(jìn)一步整改糾正，完成省級(jí)驗(yàn)收，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向部報(bào)送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。
2012年8月15日至9月15日，部完成驗(yàn)收工作。
在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過驗(yàn)收后15日內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門向部報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。
部組織開展警示約談和啟動(dòng)責(zé)任追究工作。
三、工作依據(jù)
2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以本通知和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）為依據(jù)。往年工作中適用，但本通知和《規(guī)范》中沒有明確規(guī)定的技術(shù)要求和政策界限，不再作為2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)；《規(guī)范》與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，爭(zhēng)取請(qǐng)政府牽頭成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時(shí)要采取多種形式培訓(xùn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的政策要求和工作程序等落到實(shí)處。國(guó)土資源主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國(guó)土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）嚴(yán)肅查處違法行為。
各地要按相關(guān)要求，認(rèn)真開展核查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。要堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。既要嚴(yán)肅查處個(gè)案，同時(shí)也要依據(jù)15號(hào)令，對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。
省級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門的指導(dǎo)和檢查，要選取重大典型案件進(jìn)行公開通報(bào)和掛牌督辦；下級(jí)國(guó)土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級(jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；上級(jí)部門要加強(qiáng)督辦，必要時(shí)組織直接查處。對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在查處工作過程中要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。
部將根據(jù)工作需要，選擇土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大、典型案件，組織調(diào)查處理，公開通報(bào)和掛牌督辦。
（三）認(rèn)真開展督查驗(yàn)收。
省級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格開展督查、驗(yàn)收工作，可采取省內(nèi)各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗(yàn)收。督查、驗(yàn)收中，要通過12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，一票否決，不予通過驗(yàn)收，在全國(guó)予以通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將未通過驗(yàn)收作為確定警示約談對(duì)象的依據(jù)之一。
（四）確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，通過部級(jí)驗(yàn)收上報(bào)數(shù)據(jù)后不得更改。
省級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)采取有效措施，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保上報(bào)的各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個(gè)表格，填表人必須簽名，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源主管部門在開展成果審核工作時(shí)，要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，切實(shí)加強(qiáng)審核把關(guān)。對(duì)書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，并及時(shí)予以糾正。
部將利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)開展疑似違法圖斑的圈定和數(shù)據(jù)審核工作，請(qǐng)各地進(jìn)一步加強(qiáng)各類用地審批、礦產(chǎn)資源審批信息報(bào)部備案工作，尚未報(bào)備或報(bào)備信息不全的，要抓緊向部報(bào)備或補(bǔ)充報(bào)備相關(guān)信息。
各級(jí)數(shù)據(jù)上報(bào)須經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核簽字。數(shù)據(jù)通過部級(jí)驗(yàn)收正式上報(bào)后，不得修改。
（五）按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在繼續(xù)堅(jiān)持2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分運(yùn)用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，在檢查范圍、對(duì)變更調(diào)查成果應(yīng)用和工作程序方面都有一定的調(diào)整。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣國(guó)土資源主管部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求，并嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度和工作要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)未能按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度逐級(jí)上報(bào)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)的，部將予以通報(bào)批評(píng)?！ ?/p>
附件： 2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案
二〇一二年一月二十日
