編者按：近期，國家外匯管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國金融工作會議精神，全面總結(jié)五年來外匯管理改革發(fā)展實(shí)踐，研究部署今后一個時期的外匯管理工作。過去五年來，國家外匯管理局在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，緊緊圍繞促進(jìn)國際收支基本平衡的中心任務(wù)，堅定不移地推進(jìn)外匯管理體制改革，大力促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，堅守風(fēng)險底線，構(gòu)建防范跨境資本流動風(fēng)險的體制機(jī)制，成功應(yīng)對了國際金融危機(jī)沖擊，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
為更好地貫徹落實(shí)全國金融工作會議精神，便利社會各界了解外匯管理改革發(fā)展進(jìn)程，我們將分專題對相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)闡述。
專題之一
國家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就國際收支形勢有關(guān)問題接受記者采訪
問1：促進(jìn)國際收支基本平衡是當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。請問，這一目標(biāo)的完成情況如何？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡發(fā)展問題，并把促進(jìn)國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，積極“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡”。近年來，這項(xiàng)工作逐步取得成效，國際收支狀況趨向基本平衡。2007年，我國經(jīng)常項(xiàng)目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到10.1%的歷史峰值，2008年這一比例回落至9%左右，2009、2010年降至5%左右。2011年，我國經(jīng)常項(xiàng)目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比預(yù)計為3%左右，處于國際公認(rèn)的合理區(qū)間。
問2：我國國際收支狀況不斷改善的主要原因是什么？
答：這里既有內(nèi)部原因也有外部原因，既包含結(jié)構(gòu)性因素也包含周期性因素，既有市場作用也有政策影響。
一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上促進(jìn)國際收支狀況改善。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、內(nèi)生性進(jìn)一步增強(qiáng)，投資、消費(fèi)、出口三大需求增長更趨均衡。2011年，內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為106%，其中最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率由2010年的37%提高到2011年的52%。
二是加快涉外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，逐步消除影響國際收支平衡的體制機(jī)制障礙。貿(mào)易政策上，充分發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，2008年起進(jìn)口增速超過出口，2011年貿(mào)易順差較2008年減少48%。外資政策上，不斷加快實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間我國對外直接投資凈流出年均391億美元，是“十五”期間年均水平的8.7倍。外匯管理政策上，一方面加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測，加大對熱錢流入的打擊力度，另一方面積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，鼓勵機(jī)構(gòu)和個人持有使用外匯。
三是國際經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展變化，推動了我國國際收支狀況的改善。2008年以來，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國際金融動蕩加劇，全球出現(xiàn)持續(xù)的去杠桿化趨勢。這一方面抑制了我國外需增長，導(dǎo)致貨物貿(mào)易順差收窄；另一方面刺激了階段性的套利資金流出我國，跨境資本流動的波動性加大。
問3：具體來講，在促進(jìn)國際收支基本平衡方面，外匯管理部門采取了哪些措施？
答：近年來，外匯管理部門以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極配合國家宏觀調(diào)控，從多方面著手控流入、促流出、減順差、促平衡：一是加強(qiáng)跨境資金雙向流動監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)跨境資金流出入均衡管理；二是不斷豐富跨境資金流動管理手段，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)防范跨境資金大進(jìn)大出的風(fēng)險；三是加大對異常資金流入的管理力度，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)資金流入；四是推動外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，拓寬外匯資金使用渠道，發(fā)展外匯市場，不斷完善國際收支調(diào)節(jié)的市場機(jī)制和管理體制。上述措施已初現(xiàn)成效。2011年，我國非銀行部門跨境收付順差和結(jié)售匯順差分別比上年減少9%和8%，剔除匯率和資產(chǎn)價格變化后的外匯儲備增加額減少18%；人民幣單邊升值預(yù)期打破，人民幣匯率雙向波動的格局初步形成。
問4：2012年我國國際收支狀況將會如何發(fā)展變化？
答：2011年底，在國內(nèi)與國外、市場與政策等因素的共同作用下，我國跨境資金流動振蕩加劇，資本流出壓力驟然增加。預(yù)計2012年我國國際收支仍將保持順差，但順差大幅減少、波動加大，國際收支進(jìn)一步趨向平衡。其主要理由：一是受累于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，將對我國出口增長帶來不利影響，但我國儲蓄大于投資的結(jié)構(gòu)性問題短期難以逆轉(zhuǎn)，包括貨物貿(mào)易在內(nèi)的我經(jīng)常項(xiàng)目有望繼續(xù)保持順差。二是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求和促進(jìn)進(jìn)口的政策措施，外貿(mào)發(fā)展將更加均衡，經(jīng)常項(xiàng)目收支進(jìn)一步趨向平衡。三是外部沖擊沒有改變我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的長期趨勢，國際資本尤其是長期資本可能繼續(xù)大量流入我國。四是發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以解決，各種矛盾交織在一起，國際經(jīng)濟(jì)金融將持續(xù)動蕩，我國可能面臨跨境資本頻繁進(jìn)出的風(fēng)險，甚至不排除出現(xiàn)階段性的套利資本流出。
問5：未來我國在促進(jìn)國際收支基本平衡方面還將采取哪些舉措？
答：盡管2011年底隨著資金流出壓力涌現(xiàn)，我國外匯儲備增長放緩，但全年增幅依然較大。而且，導(dǎo)致我國國際收支順差的許多基本面因素沒有改變，外部環(huán)境也可能存在反復(fù)，促進(jìn)國際收支基本平衡的工作仍然不能松懈。“十二五”規(guī)劃已將“國際收支趨向基本平衡”作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。從宏觀層面講，我國將通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)增長由較多依賴投資、出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動；促進(jìn)對外貿(mào)易更趨平衡，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取多種措施促進(jìn)國際收支基本平衡。同時，外匯管理部門也將進(jìn)一步加強(qiáng)跨境資金異常流動監(jiān)測，構(gòu)建防范跨境資金雙向流動沖擊的體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，培育和發(fā)展外匯市場。
