新修訂的《廣西防震減災(zāi)條例》將于5月1日起正式實施，對防震減災(zāi)管理體制、規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等方面都作出了明確詳細(xì)的規(guī)定。新《條例》有何新增內(nèi)容？如何保障居民的安全？4月28日，自治區(qū)地震局相關(guān)專家對新增內(nèi)容以及相關(guān)保障進行了解讀。
建立專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)
《條例》：可能引發(fā)塌陷地震災(zāi)害的大中型礦山和法律、行政法規(guī)規(guī)定的水庫、油田、石油化工等重大建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)；核電站、水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)、運行所需資金由建設(shè)單位承擔(dān)。
解讀：地震監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)所有工作的基礎(chǔ)。目前，自治區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級、分類建設(shè)和管理。新《條例》專門將礦山、水庫等重大建設(shè)工程單列出來，要求其建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。目前，在百色、河池等地的重大建設(shè)工程中，已經(jīng)有部分工程有了自己專業(yè)的地震監(jiān)測設(shè)施。今后，廣西還將要將這一措施進行推廣。同時，未建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者未設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施的，地震工作主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬～20萬元罰款。
建筑物要經(jīng)抗震設(shè)防審批
《條例》：新建、擴建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。缺少抗震設(shè)防要求審定意見的建設(shè)工程項目，有關(guān)審批部門不予批復(fù)、核準(zhǔn)或者備案?？拐鹪O(shè)防要求要納入建設(shè)工程項目竣工驗收內(nèi)容。
解讀：《條例》首次要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門將抗震要求納入建設(shè)工程項目竣工驗收內(nèi)容。目前，廣西各地市地震局相關(guān)部門已經(jīng)進入當(dāng)?shù)卣恼?wù)服務(wù)大廳，設(shè)立專門的窗口開展審批工作。廣西大部分的建筑都在履行開工前都在履行這項手續(xù)。南寧市大多數(shù)建筑物設(shè)防地震烈度6度或以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，經(jīng)過自治區(qū)審批重大或可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建設(shè)工程有300多項，各市縣地震部門審批建設(shè)工程抗震設(shè)防要求有5000多項。
此外，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求會更高。建設(shè)工程未依法進行地震安全性評價，或者未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)防的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬～30萬元罰款。
地震安全評估部門需有資質(zhì)
《條例》：從事地震安全性評價工作的個人和單位，應(yīng)當(dāng)依法取得國家或者自治區(qū)人民政府地震工作主管部門核發(fā)的地震安全性評價資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事地震安全性評價活動。地震安全性評價單位應(yīng)當(dāng)以本單位的名義從事地震安全性評價活動，不得委托其他單位以本單位的名義承攬地震安全性評價業(yè)務(wù)。
解讀：國家對于地震安全性評價的單位是采用職業(yè)資質(zhì)制度。目前，廣西只有廣西工程防震研究院一家機構(gòu)具有相關(guān)的資質(zhì)。自治區(qū)地震局也曾想幫助一些單位獲得資質(zhì)，但終因地震安全性評價性工作太過專業(yè)、復(fù)雜，相關(guān)單位人員不愿意參加或無法通過考試而作罷。因此，廣西歡迎全國各省市具有安評甲級資質(zhì)的機構(gòu)來廣西開展建設(shè)工程場地地震安全性評價工作。
此外，對未經(jīng)執(zhí)業(yè)資格注冊認(rèn)定的人員以注冊地震安全性評價執(zhí)業(yè)人員的名義從事地震安全性評價活動的，自治區(qū)地震工作主管部門有權(quán)停止其違法行為，沒收違法所得，并處2000元以上2萬元以下罰款。出租、轉(zhuǎn)讓注冊執(zhí)業(yè)證書的，主管部門可以沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格。偽造、出售注冊執(zhí)業(yè)證書構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
居民可申請抗震性能鑒定
《條例》：縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、交通運輸、水利、電力等有關(guān)主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)氐卣鹞ｋU狀況，對本行政區(qū)域內(nèi)的已建工程組織開展抗震性能鑒定。建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人可以對已建工程的抗震性能提出鑒定申請。
解讀：隨著廣西抗震設(shè)防要求的不斷提高和一些建筑物逐漸陳舊，建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人可以對已建工程的抗震性能提出鑒定申請。經(jīng)由具有相應(yīng)相應(yīng)資質(zhì)單位鑒定后，如不符合現(xiàn)行條件規(guī)定，可以進行抗震加固或重建?？拐鸺庸坦こ虘?yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，保證質(zhì)量和安全。這些內(nèi)容在以前的《條例》中是沒有涉及的。
應(yīng)急避難場所 設(shè)置明顯標(biāo)志
《條例》：應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持重要建設(shè)工程，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館、候車（船、機）廳等人員密集場所的建設(shè)工程采用減隔震技術(shù)和新型抗震建筑材料。已有的廣場、公園、綠地、體育場館、人防設(shè)施和學(xué)校操場等場所可以辟為應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所、應(yīng)急疏散通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。
解讀：減隔震技術(shù)和新型抗震建筑材料的使用可以有效地提升建筑物抗御地震破壞的能力，而廣西目前還沒有一個單位使用這樣的技術(shù)。雖然使用新技術(shù)和新抗震材料會增加工程的建設(shè)成本，但不會增加得太多，而且抗震效果十分明顯。
此外，廣西的應(yīng)急避難場所指示標(biāo)識作用沒有發(fā)揮，人們只有來到應(yīng)急避難所附近時，才能看到指示牌。據(jù)了解，廣西的應(yīng)急避難場所在2010年以前只有南湖南廣場1個地點，但是這兩年建設(shè)發(fā)展很快，今年已經(jīng)建設(shè)完成33個應(yīng)急避難場所，10個應(yīng)急避難場所還在建設(shè)中。
建立地震應(yīng)急物資儲備調(diào)用制度
《條例》：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急物資儲備調(diào)用制度，保障地震應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資供應(yīng)。地震災(zāi)區(qū)縣級以上人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)部署并保障地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療救治隊伍、志愿者以及其他救援力量開展緊急救援活動。
解讀：在汶川地震、廣西冰凍雨雪災(zāi)害等災(zāi)害發(fā)生時，因為交通中斷，很多救災(zāi)和安置災(zāi)民所需的物資無法及時從外面調(diào)運進災(zāi)區(qū)，分發(fā)到受災(zāi)點更是十分困難。這就需要縣級政府平時應(yīng)做些應(yīng)急物資的儲備，以備不時之需。這也符合縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入增長機制的規(guī)定。（李建超）
