5月4日-5日，農(nóng)業(yè)部在廣東湛江召開全國農(nóng)墾國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)一事一議暨農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作現(xiàn)場會，研究部署加快推進國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補和加強農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。
會議指出，各墾區(qū)在深化國有農(nóng)場稅費改革中，堅持一手抓減負(fù)，一手抓一事一議為，出現(xiàn)減負(fù)和公益事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進的良好局面。在減負(fù)方面，2011年，面對國內(nèi)要素價格明顯上升、社保繳費水平大幅提高和農(nóng)場社會管理成本不斷增加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)工負(fù)擔(dān)總體保持穩(wěn)定，實行稅費改革的27個墾區(qū)中，有19個墾區(qū)農(nóng)工畝均承包費比稅費改革前有所下降。部級農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測信息顯示，農(nóng)工對當(dāng)前負(fù)擔(dān)的滿意度為99.58%。在公益事業(yè)建設(shè)一事一議方面，2011年，有22個墾區(qū)1052個農(nóng)場開展了公益事業(yè)建設(shè)一事一議，籌資籌勞總額30.77億元，其中，財政獎補資金9.83億元，完成公益事業(yè)建設(shè)項目14289個，共整修道路16480公里、修建水渠6564公里、新打機電井1086口、新建了垃圾收集點等一批公益設(shè)施，場容隊貌明顯改觀。一些職工群眾多年想辦而辦不了的事得以辦成，得到職工群眾的支持和擁護。
會議認(rèn)為，各墾區(qū)在全面落實稅改政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，積累了許多行之有效的好經(jīng)驗、好做法。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。絕大多數(shù)墾區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機構(gòu)，建立了“一把手”負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，加強組織謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。二是創(chuàng)新操作辦法，突破重點難點。一方面注意吃透政策的精神實質(zhì)，發(fā)揮政策的最大效益；一方面注意把握墾情，用最直接、最有效的辦法將政策落實到農(nóng)工手中。三是廣泛宣傳發(fā)動，充分發(fā)揚民主。把政策宣傳和解讀放到突出位置，努力做到家喻戶曉。對土地承包方案、收費標(biāo)準(zhǔn)、一事一議建設(shè)項目等凡是涉及農(nóng)工切身利益的事項，不論大小，都力求做到公開透明、陽光操作。四是注重制度建設(shè)，推進規(guī)范管理。在減負(fù)工作中，建立了負(fù)擔(dān)手冊、承包合同、審議公示等一整套管理制度，規(guī)范土地承包收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。在一事一議工作中，結(jié)合農(nóng)場特點，細(xì)化操作程序，努力使每個環(huán)節(jié)都做到規(guī)范操作。五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保健康運行。一方面，著力加快改革步伐，從體制機制上努力化解制約農(nóng)工增收減負(fù)的不利因素。另一方面，把一事一議建設(shè)項目與其他公益事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，確保國家支持農(nóng)場社會發(fā)展的各項資金發(fā)揮最大效益。
會議強調(diào)，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議財政獎補工作、鞏固國有農(nóng)場稅費改革成果，對農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有特殊重要意義。2012年，農(nóng)墾一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國有農(nóng)場稅費改革決策部署，以體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點，以改善職工群眾生產(chǎn)生活基本條件為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議財政獎補工作，穩(wěn)定并減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推進并規(guī)范一事一議，促進農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（一）切實擴大政策落實覆蓋面。尚未落實一事一議財政獎補政策的墾區(qū)和農(nóng)場，要加強溝通協(xié)調(diào)，爭取納入覆蓋范圍，盡快落實資金支持。其他墾區(qū)也要加快擴大一事一議的覆蓋面，精心組織，狠抓落實，真正把這項惠及民生的德政工程抓實辦好。
（二）準(zhǔn)確把握一事一議的政策界限。一是適應(yīng)范圍要嚴(yán)格限定在支農(nóng)資金沒有覆蓋到、以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“區(qū)（管理區(qū)、生產(chǎn)隊、居民點）內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)上。二是議事過程要認(rèn)真履行規(guī)定的民主程序，表決通過的決議要當(dāng)場宣布，并由參加會議的居民或居民代表簽字認(rèn)可。三是籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)原則按所在省政府規(guī)定的上限控制，不得固定籌資籌勞，更不得變相增加職工群眾的負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格履行一事一議項目建設(shè)程序，按照基本建設(shè)項目管理要求，依法合規(guī)地開展設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和驗收等各環(huán)節(jié)工作。五是嚴(yán)格獎補資金管理，對籌集的資金和財政獎補資金實行專戶儲存、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁挪用擠占，杜絕亂支濫用。
（三）加強制度建設(shè)。農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管的“八項制度”要全部落實到位，尤其是農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊和土地承包合同制度，要全面推行100%覆蓋到承包土地和承包人。一事一議的議事項目審核、財務(wù)公開、專項審計、項目驗收、檔案管理、檢查監(jiān)督等制度，要在實施中不斷規(guī)范完善。
（四）搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要從農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，從職工群眾的需要出發(fā)，科學(xué)編制一事一議建設(shè)的年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，避免建設(shè)項目的隨意性和盲目性。要注意與墾區(qū)公益事業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，優(yōu)先解決危舊房改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等配套設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間作業(yè)道路整修等投入。
（五）強化民主監(jiān)督。一要管住土地承包費，因物價指數(shù)變動、國家政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確需調(diào)整土地承包收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)職工代表大會審議通過，報上級農(nóng)墾主管部門審核批準(zhǔn)。二是繼續(xù)清理整頓違規(guī)收費項目，重點做好生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費的專項清理工作，有效規(guī)范土地承包費以外的涉農(nóng)收費。三是將一事一議籌資籌勞納入負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍，對議事項目實施全程監(jiān)控。
（六）落實配套措施。一是深入推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平。二是繼續(xù)深化農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革，進一步降低管理費用，提高服務(wù)能力。三是加強和創(chuàng)新農(nóng)場社區(qū)管理，加快推進基層群眾自治組織建設(shè)，增強社區(qū)管理和服務(wù)功能。四是搞好國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，摸清墾區(qū)社會職能基本情況，加緊研究制定改革實施方案。五是做好公益設(shè)施管護，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。
會議要求，面對繁重的一事一議和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，各墾區(qū)必須切實提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，采取得力措施，確保各項工作落到實處。要統(tǒng)籌處理好一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的關(guān)系。既要抓住機遇，加快農(nóng)墾工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，又要量力而行，保持農(nóng)工負(fù)擔(dān)合理水平；既要引導(dǎo)農(nóng)場和職工群眾積極開展一事一議，又要防止無事亂議、強行攤派；既要杜絕隨意曲解政策、有選擇地執(zhí)行政策，又要因地制宜，制定適應(yīng)農(nóng)墾特點、簡便可行、實用高效的操作辦法。要加強政策培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，提高基層的政策執(zhí)行能力，確保政策發(fā)揮最大效益。要加強作風(fēng)建設(shè)，堅持從實際出發(fā)，堅決反對弄虛作假，杜絕把一事一議用來搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
河北等27個墾區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志參加了會議，國務(wù)院綜改辦有關(guān)同志應(yīng)邀到會指導(dǎo)。會議期間，與會代表參觀了廣東農(nóng)墾五一農(nóng)場、幸福農(nóng)場和廣前糖業(yè)公司基層單位一事一議項目建設(shè)現(xiàn)場。廣東、黑龍江、云南、寧夏、海拉爾和甘肅等6墾區(qū)作了大會交流發(fā)言，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長李偉國出席會議并講話，會議由農(nóng)墾局副局長彭劍良主持。
