5月24日，國(guó)土資源部和廣東省政府共同舉辦的節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會(huì)在廣州開幕，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史在會(huì)上充分肯定了廣東省在節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新方面取得的成效并強(qiáng)調(diào)，要以政策創(chuàng)新推動(dòng)土地管理改革創(chuàng)新，加快制度供給，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
廣東省委副書記、省長(zhǎng)朱小丹在會(huì)上講話。國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元主持會(huì)議，廣東省副省長(zhǎng)許瑞生出席會(huì)議。
2009年，國(guó)土資源部和廣東省政府經(jīng)協(xié)商并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，決定共同推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，并將舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造作為推進(jìn)試點(diǎn)示范省建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過3年的試點(diǎn)，取得了較明顯的成效。
徐紹史對(duì)此予以充分肯定。他說，3年多來，廣東的節(jié)約集約試點(diǎn)示范省建設(shè)，富有獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)效性，有效地推動(dòng)了城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，取得了階段性成果，成效明顯，經(jīng)驗(yàn)寶貴。他強(qiáng)調(diào)，節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新意義重大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)土資源管理都面臨著轉(zhuǎn)型的壓力，特殊的資源稟賦、粗放的增長(zhǎng)方式以及國(guó)土資源管理方面的制度不足，使得可持續(xù)發(fā)展面臨著資源、環(huán)境的瓶頸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的雙重壓力，需要資源利用方式轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新的雙重突破。土地管理必須與時(shí)俱進(jìn)，有更大的作為。特別是城鎮(zhèn)低效用地的二次開發(fā)，要有一套組合配套的政策和制度安排。
徐紹史指出，我們對(duì)新增建設(shè)用地的征收、出讓、使用有一套完整的政策安排，但對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的二次開發(fā)還存在制度供給不足的問題。因此，必須探索總結(jié)出一套可供借鑒的試點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。
廣東在這方面扮演了先行先試的角色，其試點(diǎn)示范省的建設(shè)遵循“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，部署周密，管理規(guī)范，形成了比較系統(tǒng)的思路，推出了行之有效的政策措施，比較穩(wěn)妥地破解了一些政策障礙，為城鎮(zhèn)低效用地的二次開發(fā)作出了有益的探索，也取得了比較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，規(guī)范有效推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地的二次開發(fā)，勢(shì)在必行，大有可為。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)部省推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，勇于實(shí)踐，通過試點(diǎn)來搞好城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)制度的創(chuàng)新。要注意自下而上、自上而下的緊密結(jié)合，較好地解決基層探索創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系。要注重政策儲(chǔ)備，加快制度供給。對(duì)廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真梳理，總結(jié)提升，形成制度層面的、有針對(duì)性、應(yīng)用性和普適性的城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)試點(diǎn)管理組合配套政策，進(jìn)行適度推廣。
據(jù)悉，截至2011年底，廣東已完成“三舊”改造項(xiàng)目2443個(gè)，完成改造面積14萬畝。改造項(xiàng)目平均容積率由0.66提高到1.5，建筑面積由改造前的6139.5萬平方米增加到13981.4萬平方米，增加了1.3倍;節(jié)約用地6.1萬畝。按此比例估算，全省390多萬畝“三舊”用地，改造后可節(jié)約土地超過100萬畝，相當(dāng)于全省10年規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的近40%。
上午的會(huì)上，廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳耀光介紹了廣東省節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志作了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策分析專題報(bào)告，廣州、深圳和佛山市的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)實(shí)施單位代表作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。下午，與會(huì)代表和專家分赴廣州、佛山兩地實(shí)地考察兩市開展“三舊”改造的情況。
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以及北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中科院、社科院等高校和科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家、學(xué)者應(yīng)邀參加了會(huì)議。部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人，以及部分節(jié)約集約用地試點(diǎn)城市的國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
