李勇：開創(chuàng)財經(jīng)對外交流與合作新局面
財政部副部長 李勇
2011年以來，全球經(jīng)濟增長面臨的不確定和不穩(wěn)定因素增多，總體上呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢。2011年上半年，主要經(jīng)濟體延續(xù)2010年復(fù)蘇勢頭，市場信心有所恢復(fù)。進入下半年，由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機惡化導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟“失速”、美國經(jīng)濟增長動力明顯不足、新興市場國家應(yīng)對通脹的政策措施效果逐步顯現(xiàn)、大宗商品價格高位波動、貿(mào)易保護主義抬頭，全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，下行風(fēng)險加大。
在世界經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜多變的情況下，我國有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，著力穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。首先，經(jīng)濟增速有所放緩，但在世界主要經(jīng)濟體中依然居于首位。固定資產(chǎn)投資增速保持在25％左右，社會商品零售額增速基本保持平穩(wěn)，對外貿(mào)易保持順差，宏觀經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)較快的增長勢頭。其次，價格水平開始平穩(wěn)回落，通脹勢頭得到初步遏制。第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些積極進展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高、進出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)關(guān)系有所改善。此外，在防范和控制房地產(chǎn)市場風(fēng)險、金融風(fēng)險和地方財政融資平臺潛在風(fēng)險方面也取得了成效，保障了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)較快健康發(fā)展。
2012年是非常關(guān)鍵和具有重要意義的一年。黨的“十八大”將召開，“十二五”規(guī)劃的落實將進入關(guān)鍵期，財政改革與發(fā)展的任務(wù)也將異常繁重。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展也將面臨更加嚴峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。這對開展財經(jīng)對外交流與合作工作提出了更高的要求。一方面，世界經(jīng)濟將會延續(xù)低速增長的態(tài)勢，國際金融市場動蕩仍將持續(xù)，貿(mào)易保護主義有加劇的風(fēng)險，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境將可能進一步惡化。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更為迫切，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的挑戰(zhàn)依然很大。
面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，各級財政外經(jīng)部門應(yīng)抓住機遇，開創(chuàng)財經(jīng)對外交流與合作新局面。
（一）積極推進多邊財經(jīng)交流與合作
繼續(xù)以G20框架為依托深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理。2012年，要繼續(xù)推動二十國集團（G20）從危機應(yīng)對向長效治理機制的轉(zhuǎn)型，鞏固其作為國際經(jīng)濟合作主要平臺的地位，積極引導(dǎo)和參與G20議題的制定，并通過深入開展宏觀經(jīng)濟政策相互評估，推動G20各方共同應(yīng)對當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨的突出問題和主要風(fēng)險，促進各成員特別是主要發(fā)達國家采取負責(zé)任的宏觀經(jīng)濟政策，全力應(yīng)對危機與挑戰(zhàn)，共同維護全球金融穩(wěn)定、促進經(jīng)濟復(fù)蘇和增長。要積極推動G20各方落實歷次峰會關(guān)于國際金融機構(gòu)改革的重要成果，努力提高新興市場國家的發(fā)言權(quán)和代表性，不斷改革和完善國際貨幣體系，繼續(xù)推進金融監(jiān)管改革，促進金融體系的穩(wěn)定和發(fā)展。要推動G20各方加大對發(fā)展和貿(mào)易問題的關(guān)注，不斷縮小發(fā)展差距，促進貿(mào)易和投資便利化自由化，推動世界經(jīng)濟平衡發(fā)展。
進一步提高與新興大國財經(jīng)協(xié)調(diào)與合作的有效性。2012年，要繼續(xù)用好“金磚國家”財金對話機制，圍繞G20重點議題促進新興大國的溝通協(xié)調(diào)，探討“金磚國家”在新領(lǐng)域開展務(wù)實合作的可行性，為“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人正式會晤營造良好氛圍。
以東亞財金合作為重點繼續(xù)引導(dǎo)和推動區(qū)域合作。2012年，要積極參與和引導(dǎo)清邁倡議多邊化擴充危機防范功能，大力推進東盟和中日韓（10+3）宏觀經(jīng)濟研究辦公室的機構(gòu)能力建設(shè)，積極探討各方在資本市場發(fā)展方面新的合作領(lǐng)域，并開展在基礎(chǔ)設(shè)施融資、區(qū)域貿(mào)易本幣結(jié)算、自然災(zāi)害保險等新領(lǐng)域的合作。繼續(xù)推動和深化大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）以及上海合作組織財金合作。
繼續(xù)利用亞太經(jīng)合組織、亞歐會議平臺加強與亞太和亞歐各國的交流與合作。2012年，要繼續(xù)加強與亞太經(jīng)合組織（APEC）各方在宏觀經(jīng)濟形勢、財政金融政策等方面的溝通和交流，進一步宣傳我國財政經(jīng)濟政策和未來發(fā)展方向。同時，積極參與亞歐財長會機制活動，加強與亞歐財長會議各成員的財金交流與合作。
積極參與氣候變化資金國際談判磋商和氣候變化資金機制設(shè)計進程。2012年，要繼續(xù)按照國家關(guān)于氣候變化問題的總體部署，深入研判形勢，以積極、建設(shè)性姿態(tài)參與氣候變化國際談判和綠色氣候基金等資金機制工作。
（二）繼續(xù)深化與國際金融組織的全方位合作
2011年，財政部圍繞“十二五”時期我國與國際金融組織合作的指導(dǎo)思想，在穩(wěn)定國際金融組織貸贈款規(guī)模、拓展非主權(quán)業(yè)務(wù)合作、加大知識合作力度、強化國際金融組織貸贈款的科學(xué)化精細化管理、深化國際發(fā)展合作和南南合作等方面都取得了可喜成績。 2012年，要繼續(xù)按照“以我為主、立足國情、平等互利、相互借鑒”的方針，將國際金融組織作為統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源、服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、改革國際經(jīng)濟治理、參與國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)合作的多邊平臺，繼續(xù)加強與國際金融組織的全方位、多層次合作。充分利用我借款國、股東國、捐款國的多重身份，在繼續(xù)做好貸款合作的同時，更加重視知識合作和南南合作，使國際金融組織能夠為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
繼續(xù)用好國際金融組織的資金和智力資源，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“十二五”規(guī)劃要求，在保持適度貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點支持節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展、民生領(lǐng)域，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。貸款合作要走“精品路線”，在強調(diào)貸款項目的創(chuàng)新和示范效應(yīng)的同時狠抓項目管理、債務(wù)管理和績效評價。著力促進國際金融組織的智力資源優(yōu)勢服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展，重點研究我國長期發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中遇到的難點問題以及體制機制創(chuàng)新中需要解決的復(fù)雜問題。
促進國際金融組織的改革與發(fā)展。在2010年世界銀行投票權(quán)改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進一步推動提升我國和發(fā)展中國家整體在國際金融組織的發(fā)言權(quán)和代表性。要繼續(xù)引導(dǎo)國際金融組織的政策走向，敦促其切實履行減貧與發(fā)展職責(zé)，不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移發(fā)展資源，在尊重受援國主導(dǎo)的原則下創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品。要在力所能及的范圍內(nèi)支持國際金融組織在低收入國家開展減貧工作，重點做好2012年第11期亞洲發(fā)展基金增資、2013年世界銀行國際開發(fā)協(xié)會第17期增資的準(zhǔn)備工作。
依托國際金融組織平臺深入開展南南知識交流與合作，廣泛宣傳我國的發(fā)展經(jīng)驗。在總結(jié)“中非共享發(fā)展經(jīng)驗高級研討會”、“中國－亞行知識共享平臺”、“中國－農(nóng)發(fā)基金南南合作培訓(xùn)班”等活動的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步完善組織形式，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，擴大交流國家范圍，廣泛宣傳我國發(fā)展理念和發(fā)展經(jīng)驗，促進發(fā)展中國家的相互交流與學(xué)習(xí)。在與世界銀行開展對非三方合作問題上，要積極推動，力爭取得務(wù)實成果。同時探索與亞洲開發(fā)銀行創(chuàng)新合作機制，加快建設(shè)區(qū)域知識共享中心。
加強我國與國際金融組織的人才合作。具體來說，一是要借鑒日本、韓國等國的做法，由政府提供必要支持，統(tǒng)籌考慮通過競聘、借調(diào)、交流、實習(xí)等多種方式，向國際機構(gòu)選派人才；二是要建立完善國際財經(jīng)人才庫，將那些熟悉國際規(guī)則、精通外語、國際經(jīng)驗豐富的人才納入庫中，定期從庫中選拔人才對外推薦。
努力形成政府部門主導(dǎo)，學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)和社會各界積極參與的局面，共同做好與國際金融組織合作的有關(guān)工作。積極扶持國內(nèi)研究機構(gòu)跟蹤研究國際金融組織的業(yè)務(wù)政策，為政府部門提供有力的政策理論支持。促進我國企業(yè)對國際金融組織業(yè)務(wù)和規(guī)則的認識，了解企業(yè)與國際金融組織開展合作的實際需求，幫助企業(yè)解決合作中面臨的困難。加強輿論宣傳和引導(dǎo)，使我國與國際金融組織的合作獲得國內(nèi)社會民眾更大的認可和支持。
