李勇：開(kāi)創(chuàng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作新局面
財(cái)政部副部長(zhǎng) 李勇
2011年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定和不穩(wěn)定因素增多，總體上呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢(shì)。2011年上半年，主要經(jīng)濟(jì)體延續(xù)2010年復(fù)蘇勢(shì)頭，市場(chǎng)信心有所恢復(fù)。進(jìn)入下半年，由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)惡化導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)“失速”、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足、新興市場(chǎng)國(guó)家應(yīng)對(duì)通脹的政策措施效果逐步顯現(xiàn)、大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，下行風(fēng)險(xiǎn)加大。
在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變的情況下，我國(guó)有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。首先，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但在世界主要經(jīng)濟(jì)體中依然居于首位。固定資產(chǎn)投資增速保持在25％左右，社會(huì)商品零售額增速基本保持平穩(wěn)，對(duì)外貿(mào)易保持順差，宏觀經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。其次，價(jià)格水平開(kāi)始平穩(wěn)回落，通脹勢(shì)頭得到初步遏制。第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些積極進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高、進(jìn)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)關(guān)系有所改善。此外，在防范和控制房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政融資平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)方面也取得了成效，保障了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快健康發(fā)展。
2012年是非常關(guān)鍵和具有重要意義的一年。黨的“十八大”將召開(kāi)，“十二五”規(guī)劃的落實(shí)將進(jìn)入關(guān)鍵期，財(cái)政改革與發(fā)展的任務(wù)也將異常繁重。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。這對(duì)開(kāi)展財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作工作提出了更高的要求。一方面，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)延續(xù)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩仍將持續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義有加劇的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境將可能進(jìn)一步惡化。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更為迫切，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的挑戰(zhàn)依然很大。
面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，各級(jí)財(cái)政外經(jīng)部門應(yīng)抓住機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作新局面。
（一）積極推進(jìn)多邊財(cái)經(jīng)交流與合作
繼續(xù)以G20框架為依托深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理。2012年，要繼續(xù)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)（G20）從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型，鞏固其作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)的地位，積極引導(dǎo)和參與G20議題的制定，并通過(guò)深入開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互評(píng)估，推動(dòng)G20各方共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題和主要風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各成員特別是主要發(fā)達(dá)國(guó)家采取負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)，共同維護(hù)全球金融穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。要積極推動(dòng)G20各方落實(shí)歷次峰會(huì)關(guān)于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的重要成果，努力提高新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性，不斷改革和完善國(guó)際貨幣體系，繼續(xù)推進(jìn)金融監(jiān)管改革，促進(jìn)金融體系的穩(wěn)定和發(fā)展。要推動(dòng)G20各方加大對(duì)發(fā)展和貿(mào)易問(wèn)題的關(guān)注，不斷縮小發(fā)展差距，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化自由化，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
進(jìn)一步提高與新興大國(guó)財(cái)經(jīng)協(xié)調(diào)與合作的有效性。2012年，要繼續(xù)用好“金磚國(guó)家”財(cái)金對(duì)話機(jī)制，圍繞G20重點(diǎn)議題促進(jìn)新興大國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，探討“金磚國(guó)家”在新領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的可行性，為“金磚國(guó)家”領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)晤營(yíng)造良好氛圍。
以東亞財(cái)金合作為重點(diǎn)繼續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作。2012年，要積極參與和引導(dǎo)清邁倡議多邊化擴(kuò)充危機(jī)防范功能，大力推進(jìn)東盟和中日韓（10+3）宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極探討各方在資本市場(chǎng)發(fā)展方面新的合作領(lǐng)域，并開(kāi)展在基礎(chǔ)設(shè)施融資、區(qū)域貿(mào)易本幣結(jié)算、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等新領(lǐng)域的合作。繼續(xù)推動(dòng)和深化大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）以及上海合作組織財(cái)金合作。
繼續(xù)利用亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議平臺(tái)加強(qiáng)與亞太和亞歐各國(guó)的交流與合作。2012年，要繼續(xù)加強(qiáng)與亞太經(jīng)合組織（APEC）各方在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政金融政策等方面的溝通和交流，進(jìn)一步宣傳我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和未來(lái)發(fā)展方向。同時(shí)，積極參與亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)機(jī)制活動(dòng)，加強(qiáng)與亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議各成員的財(cái)金交流與合作。
積極參與氣候變化資金國(guó)際談判磋商和氣候變化資金機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)程。2012年，要繼續(xù)按照國(guó)家關(guān)于氣候變化問(wèn)題的總體部署，深入研判形勢(shì)，以積極、建設(shè)性姿態(tài)參與氣候變化國(guó)際談判和綠色氣候基金等資金機(jī)制工作。
（二）繼續(xù)深化與國(guó)際金融組織的全方位合作
2011年，財(cái)政部圍繞“十二五”時(shí)期我國(guó)與國(guó)際金融組織合作的指導(dǎo)思想，在穩(wěn)定國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款規(guī)模、拓展非主權(quán)業(yè)務(wù)合作、加大知識(shí)合作力度、強(qiáng)化國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款的科學(xué)化精細(xì)化管理、深化國(guó)際發(fā)展合作和南南合作等方面都取得了可喜成績(jī)。 2012年，要繼續(xù)按照“以我為主、立足國(guó)情、平等互利、相互借鑒”的方針，將國(guó)際金融組織作為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作的多邊平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際金融組織的全方位、多層次合作。充分利用我借款國(guó)、股東國(guó)、捐款國(guó)的多重身份，在繼續(xù)做好貸款合作的同時(shí)，更加重視知識(shí)合作和南南合作，使國(guó)際金融組織能夠?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
繼續(xù)用好國(guó)際金融組織的資金和智力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“十二五”規(guī)劃要求，在保持適度貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展、民生領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。貸款合作要走“精品路線”，在強(qiáng)調(diào)貸款項(xiàng)目的創(chuàng)新和示范效應(yīng)的同時(shí)狠抓項(xiàng)目管理、債務(wù)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。著力促進(jìn)國(guó)際金融組織的智力資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)研究我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題以及體制機(jī)制創(chuàng)新中需要解決的復(fù)雜問(wèn)題。
促進(jìn)國(guó)際金融組織的改革與發(fā)展。在2010年世界銀行投票權(quán)改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)提升我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家整體在國(guó)際金融組織的發(fā)言權(quán)和代表性。要繼續(xù)引導(dǎo)國(guó)際金融組織的政策走向，敦促其切實(shí)履行減貧與發(fā)展職責(zé)，不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移發(fā)展資源，在尊重受援國(guó)主導(dǎo)的原則下創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品。要在力所能及的范圍內(nèi)支持國(guó)際金融組織在低收入國(guó)家開(kāi)展減貧工作，重點(diǎn)做好2012年第11期亞洲發(fā)展基金增資、2013年世界銀行國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)第17期增資的準(zhǔn)備工作。
依托國(guó)際金融組織平臺(tái)深入開(kāi)展南南知識(shí)交流與合作，廣泛宣傳我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)“中非共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)高級(jí)研討會(huì)”、“中國(guó)－亞行知識(shí)共享平臺(tái)”、“中國(guó)－農(nóng)發(fā)基金南南合作培訓(xùn)班”等活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織形式，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，擴(kuò)大交流國(guó)家范圍，廣泛宣傳我國(guó)發(fā)展理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的相互交流與學(xué)習(xí)。在與世界銀行開(kāi)展對(duì)非三方合作問(wèn)題上，要積極推動(dòng)，力爭(zhēng)取得務(wù)實(shí)成果。同時(shí)探索與亞洲開(kāi)發(fā)銀行創(chuàng)新合作機(jī)制，加快建設(shè)區(qū)域知識(shí)共享中心。
加強(qiáng)我國(guó)與國(guó)際金融組織的人才合作。具體來(lái)說(shuō)，一是要借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)的做法，由政府提供必要支持，統(tǒng)籌考慮通過(guò)競(jìng)聘、借調(diào)、交流、實(shí)習(xí)等多種方式，向國(guó)際機(jī)構(gòu)選派人才；二是要建立完善國(guó)際財(cái)經(jīng)人才庫(kù)，將那些熟悉國(guó)際規(guī)則、精通外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)豐富的人才納入庫(kù)中，定期從庫(kù)中選拔人才對(duì)外推薦。
努力形成政府部門主導(dǎo)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)各界積極參與的局面，共同做好與國(guó)際金融組織合作的有關(guān)工作。積極扶持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)跟蹤研究國(guó)際金融組織的業(yè)務(wù)政策，為政府部門提供有力的政策理論支持。促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際金融組織業(yè)務(wù)和規(guī)則的認(rèn)識(shí)，了解企業(yè)與國(guó)際金融組織開(kāi)展合作的實(shí)際需求，幫助企業(yè)解決合作中面臨的困難。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，使我國(guó)與國(guó)際金融組織的合作獲得國(guó)內(nèi)社會(huì)民眾更大的認(rèn)可和支持。
