認真貫徹落實中央戰(zhàn)略部署
全力推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動
—在東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年6月26日）
各位領導，同志們：
黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對此作出全面部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作出重要指示，李克強副總理和回良玉副總理對東北四省區(qū)開展節(jié)水增糧行動提出明確要求。水利部、財政部、農(nóng)業(yè)部與四省區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密切配合，迅速行動，做了大量基礎性工作，為全面啟動東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動奠定了堅實基礎。今天，水利部、財政部、農(nóng)業(yè)部在這里聯(lián)合召開東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目工作會議，旨在深入分析開展節(jié)水增糧行動的重大意義，進一步明確節(jié)水增糧行動的總體要求、基本原則、建設目標和工程布局，全面部署節(jié)水增糧行動項目啟動實施工作，確保如期完成各項任務。
剛才，玉明副主席、化明副省長、守臣副省長、維峰副省長分別講了話，介紹了落實節(jié)水增糧行動進展情況和工作打算，思路清晰、任務明確、措施有力；八個建設任務重的市、縣領導和一個節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)代表發(fā)了言，講得都很好。水利部、財政部、農(nóng)業(yè)部與四省區(qū)政府簽訂了責任書。靜林部長助理全面闡述了實施節(jié)水增糧行動的重要意義，明確了落實節(jié)水增糧行動各項措施，對做好2012年節(jié)水增糧行動各項工作提出明確要求；桃林副部長就農(nóng)業(yè)部門參與實施節(jié)水增糧行動作出全面部署，從加強配合、強化支撐、協(xié)調(diào)推進、示范推行四個方面講了很好的意見。他們的講話具有很強的針對性和指導性，要認真抓好貫徹落實。
下面，我講幾點意見。
一、立足全局，提高認識，切實增強實施節(jié)水增糧行動的責任感和使命感
東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動是中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局批準開展的一項重大專項行動。在四省區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，對于保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。
第一，實施節(jié)水增糧行動，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措。解決好十幾億人吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，影響國家糧食安全的因素錯綜復雜。盡管我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，資源約束日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務十分艱巨。東北四省區(qū)擁有全國23.5%的耕地面積，水土光熱條件較好，具有農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展優(yōu)勢，是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是我國重要的商品糧基地，在保障國家糧食安全中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。2011年四省區(qū)糧食總產(chǎn)達2633億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的22%；糧食增產(chǎn)達277億斤，占全國糧食增產(chǎn)量的56%。在四省區(qū)實施節(jié)水增糧行動，通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，可增加糧食綜合生產(chǎn)能力200億斤，為保障國家糧食安全奠定更加堅實的基礎。
第二，實施節(jié)水增糧行動，是提高水資源利用效率、解決水資源瓶頸制約的根本途徑。東北四省區(qū)水資源時空分布不均，部分地區(qū)水資源供需矛盾突出。目前，四省區(qū)有效灌溉面積僅占耕地面積的36%，約1/6的農(nóng)用井無配套機電設備，特別是項目區(qū)“十年九春旱”，伏秋連旱時有發(fā)生，有土無水制約了糧食生產(chǎn)潛力的充分發(fā)揮。同時，長期以來，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水方式粗放，干旱缺水與用水浪費并存。在東北四省區(qū)大規(guī)模發(fā)展噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術，大幅度提高水資源利用效率和效益，對于緩解水資源供需矛盾、挖掘糧食生產(chǎn)潛力具有十分重要的作用。
第三，實施節(jié)水增糧行動，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我國人增地減水缺的矛盾日益突出，糧食增產(chǎn)硬約束不斷增強，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小，根本出路在于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。東北四省區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件，特別是通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改變傳統(tǒng)灌溉模式，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。近年來東北四省區(qū)圍繞發(fā)展節(jié)水灌溉作了大量工作，取得了明顯成效。但是當前高效節(jié)水灌溉發(fā)展仍較為滯后，項目區(qū)節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的49%。必須把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為推動東北四省區(qū)加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一項根本性措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第四，實施節(jié)水增糧行動，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)東北全面振興的重要手段。全面振興東北等老工業(yè)基地是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，不僅節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)勞，而且增產(chǎn)、增收、增效，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益十分顯著。通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，有利于加快農(nóng)村勞動力轉移，推動四省區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，發(fā)展高效節(jié)水灌溉可明顯提高土地利用率和肥效利用率，改善生態(tài)環(huán)境。必須立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著眼東北地區(qū)科學發(fā)展、轉型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大力推動東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，開創(chuàng)東北地區(qū)全面振興新局面。
二、明確要求，把握原則，科學確定節(jié)水增糧行動工程布局
東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動的總體要求是：堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以提高水資源利用效率為核心，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本，以嚴格水資源管理為基礎，統(tǒng)籌節(jié)水、增糧、增效、增收目標，綜合工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、管理措施，連片規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、整體推進，大力推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，建立健全建設管理與運行管護長效機制，為保障國家糧食安全和加快實現(xiàn)東北振興提供更加堅實的支撐。
節(jié)水增糧行動的目標任務是：用四年時間，投資380億元，在東北四省區(qū)集中連片建設3800萬畝高效節(jié)水灌溉工程，新增糧食綜合生產(chǎn)能力200億斤，年均增收160多億元，項目區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.80以上，工程運行管護長效機制基本建立。
實施節(jié)水增糧行動要把握好以下原則。一是節(jié)水為先、改造為主。以高效節(jié)水灌溉工程建設為抓手，以現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造為重點，充分挖掘現(xiàn)有灌溉面積的節(jié)水增產(chǎn)潛力。二是內(nèi)涵發(fā)展、適當外延。加快轉變傳統(tǒng)灌溉方式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，在水資源條件較好的地區(qū)可適當新增灌溉面積。三是優(yōu)先地表、合理地下。項目實施優(yōu)先選擇地表水相對豐富的地區(qū)，充分利用地表水資源，在有開采潛力的地區(qū)合理開發(fā)利用淺層地下水。四是總量控制、嚴格管理。落實最嚴格水資源管理制度，實行用水總量控制和定額管理，努力做到農(nóng)業(yè)用水總量零增長或微增長。五是因地制宜、合理布局。根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟社會條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營方式等，合理選擇技術路線、工程模式和管理方式。六是分類指導、示范先行。針對不同的工程型式，對規(guī)劃、設計、施工及運行進行分類指導，優(yōu)先選擇基礎條件好、配套到位、積極性高的地區(qū)開展示范建設，帶動項目整體實施。七是健全機制、規(guī)范管理。堅持先建機制再建工程，完善以縣為單位的項目法人制度，規(guī)范工程建設管理，加強監(jiān)督檢查，確保資金安全和工程質(zhì)量。八是注重實效、長效運行。落實好管理主體、管理責任、管理經(jīng)費、管理制度，確保節(jié)水增糧項目長期發(fā)揮效益。
節(jié)水增糧行動總體布局是：按區(qū)域分，松嫩平原及遼河地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉3166萬畝，其它地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉634萬畝；按工程類型分，發(fā)展噴灌1542萬畝，微灌2034萬畝，管道輸水灌溉224萬畝。各省區(qū)的布局是：
黑龍江省發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝(含農(nóng)墾)，其中，西部松嫩平原1193萬畝，其它地區(qū)307萬畝；按工程類型分，噴灌1166萬畝，微灌260萬畝，管道輸水灌溉74萬畝。
吉林省發(fā)展高效節(jié)水灌溉900萬畝，分布在西部松嫩平原白城、松原、長春和四平4市15個縣，其中，微灌830萬畝，噴灌70萬畝。
遼寧省發(fā)展高效節(jié)水灌溉600萬畝，其中，遼河流域343萬畝，東北沿黃渤海諸河257萬畝；按工程類型分，微灌386萬畝，噴灌64萬畝，管道輸水灌溉150萬畝。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉800萬畝，其中，噴灌242萬畝，分布在興安盟、呼倫貝爾和通遼3盟(市)17個旗(縣)平原地區(qū)；微灌558萬畝，分布在赤峰、通遼、興安盟、烏蘭察布4盟(市)33個縣。
三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好節(jié)水增糧行動的關鍵環(huán)節(jié)
實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各種影響因素，正確處理各方面關系，突出抓好水資源論證、技術選型、方案審批、建設管理、運行維護等關鍵環(huán)節(jié)。
一要狠抓水資源論證，確?？偭科胶?。四省區(qū)要嚴格貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，充分考慮水資源承載能力，堅持用水總量平衡，把水資源作為項目實施的控制條件，科學核定工程面積，嚴格按照水資源論證結果選擇項目區(qū)，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。要以省為單位做好水資源平衡分析，以縣為單位做好水資源論證。對水資源條件較好的地區(qū)，要優(yōu)先安排項目建設；對現(xiàn)有用水量接近總量控制指標的，要合理控制項目建設規(guī)模；對現(xiàn)有用水量超過總量控制指標的，特別是地下水臨近開采限值或已經(jīng)超采的地區(qū)，一律不予安排建設項目。
二要狠抓前期工作，嚴格方案審批。要以縣為單位進一步完善2012年年度項目實施方案，抓緊編制完成四年總體實施方案，在此基礎上形成省級年度實施方案和四年總體實施方案。在編制實施方案過程中，要以水資源條件和電力等設施配套情況為前提，合理確定目標任務，優(yōu)化工程布局，嚴格執(zhí)行相關技術標準，綜合運用工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施，選用優(yōu)質(zhì)材料設備，明確建設和管理模式，確保實施方案的針對性、科學性和可操作性。要加快實施方案的審查審批進度，經(jīng)批復的實施方案要嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，須按規(guī)定的程序報批。各地要落實節(jié)水增糧行動前期工作經(jīng)費，確保前期工作順利開展。
三要狠抓技術選型，搞好典型設計。要針對不同的水源條件、地形地貌、作物種類、土地經(jīng)營方式，綜合考慮技術、質(zhì)量、價格、售后服務等因素，因地制宜科學選擇節(jié)水灌溉模式。在水源相對豐富、地勢較為平整、集中連片種植、作物品種統(tǒng)一的地塊，主要推廣大中型噴灌機；在水源分散、面積較小的地塊，主要推廣輕小型噴灌機組；在水資源相對緊缺、水量較小的地塊，主要推廣膜下滴灌；在水源相對豐富、地勢比較平坦的分散地塊，可選用管道輸水灌溉。要加強對節(jié)水灌溉規(guī)劃設計和設備選型的技術指導，圍繞不同技術選型搞好典型設計方案，為各地做好工程設計和項目實施提供參考。
四要狠抓項目組織，規(guī)范建設管理。要按照集中投入、整體推進、突出重點、集約發(fā)展的要求，嚴格遵循實施方案的施工計劃，規(guī)范建設管理。要以縣為單位組建項目法人或建設管理機構，大力推廣項目打捆招標、集中采購等模式，著力提高項目管理水平。要加強現(xiàn)場監(jiān)理和質(zhì)量控制，采取倒排工期、節(jié)點控制、階段驗收等辦法強化項目組織管理，確保項目建設進度和質(zhì)量。年度建設任務完成后，四省區(qū)要及時組織竣工驗收和后期評估，水利部、財政部、農(nóng)業(yè)部將適時對各項目縣進行抽查驗收。
五要狠抓市場監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量。要建立節(jié)水灌溉材料設備市場準入制度，設置準入門檻，定期公布企業(yè)、產(chǎn)品推薦目錄，嚴格把好入口關。要加大節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證力度，逐步建立強制性認證管理制度。要加強與質(zhì)監(jiān)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，把節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督列入地方質(zhì)量監(jiān)督年度計劃，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。節(jié)水灌溉產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強內(nèi)部質(zhì)量控制，降低成本，保證質(zhì)量，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉、放心可靠的節(jié)水灌溉設備。要建立健全節(jié)水灌溉相關企業(yè)誠信體系，對產(chǎn)品和工程質(zhì)量出現(xiàn)問題、售后服務不到位的企業(yè)，要督促進行整改，整改不力的不得進入節(jié)水灌溉市場。
六要狠抓信息系統(tǒng)建設，提升信息化水平。在節(jié)水灌溉工程建設的同時，要同步推進管理信息系統(tǒng)建設，實時掌握項目基本信息、工程建設進度、資金使用管理、竣工驗收、運行管理等情況，實現(xiàn)項目全過程數(shù)字化動態(tài)管理，提高管理效率。要加強灌溉用水計量和監(jiān)測設施建設，實時掌握水源及灌溉用水情況。對取用地下水的項目區(qū)，要全面推行IC卡智能取用水管理，實現(xiàn)地下水的實時監(jiān)測和有效管理。
七要狠抓科技創(chuàng)新，強化技術支撐。為切實強化節(jié)水增糧行動的科技保障，水利部商科技部將從明年開始組織實施“東北四省區(qū)節(jié)水增糧高效灌溉技術研究與規(guī)?；痉丁敝卮罂萍贾雾椖俊８鞯匾惨哟蠊?jié)水灌溉科技創(chuàng)新和技術研發(fā)力度，積極推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新材料、新設備，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。要加快灌溉試驗站建設，加強節(jié)水灌溉制度研究，指導農(nóng)民科學灌溉、適時適量灌溉。要大力扶持節(jié)水灌溉科技創(chuàng)新，組織科研單位和設備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關，著力解決節(jié)水灌溉設備關鍵技術問題。
八要狠抓運行管護，加強后期扶持。要堅持建管并重，明確管理體制和運行機制，明晰工程產(chǎn)權歸屬，落實管護主體、責任、制度和經(jīng)費，積極探索社會化和專業(yè)化相結合的管理模式。要抓緊研究制定工程運行維護經(jīng)費定額和財政補助政策，明確補助標準、經(jīng)費渠道、使用范圍，促進節(jié)水灌溉工程長效運行。要組織工程技術人員深入田間地頭，有針對性地開展培訓指導；節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)和施工單位在工程建設過程中要及時對設備操作人員和受益農(nóng)戶進行培訓，工程完工后還要進行至少一個灌溉周期的運行管理指導，切實幫助農(nóng)民掌握節(jié)水灌溉工程運行管護技術，切實管好用好工程。
四、精心組織，密切配合，全面落實節(jié)水增糧行動各項保障措施
實施節(jié)水增糧行動，建設任務重、施工時間短、管理難度大、涉及部門多，必須強化各項保障措施，狠抓各項任務落實，確保節(jié)水增糧行動順利實施。
一要切實加強組織領導。四省區(qū)要把節(jié)水增糧行動作為一項重要的政治任務和重大的民生工程抓緊抓實抓好，成立專門的領導機構，建立工作機制，落實工作責任，層層簽訂責任書，逐級落實行政負責人、技術負責人和監(jiān)督人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級水利部門要積極主動地加強與財政、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，及時與相關部門研究解決遇到的問題，形成推進工作的強大合力。
二要切實抓好資金落實。中央財政按總投入60%的比例支持節(jié)水增糧行動，四省區(qū)也要把節(jié)水增糧行動作為財政優(yōu)先安排領域，足額落實配套資金和前期經(jīng)費，對上一年度地方投入落實不到位的省區(qū)，相應減少中央補助資金規(guī)模。要用足用好土地出讓收益計提10%、政策性貸款及財政貼息、高效節(jié)水灌溉設備和產(chǎn)品購置補貼等政策，多渠道籌措資金。要積極整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等渠道用于農(nóng)田水利建設的資金，集中用于節(jié)水增糧行動工程建設。要采取以獎代補、先干后補等多種方式調(diào)動受益群眾積極性，引導農(nóng)民群眾自愿投工投勞參與節(jié)水灌溉工程建設。
三要切實加強監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計、稽察部門作用，以資金配套、建設管理、進度質(zhì)量、資金使用等為重點，采取日常檢查、專項檢查、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監(jiān)督檢查力度。要完善資金管理制度，嚴格資金使用管理，提高資金使用效益，確保資金安全。
四要切實強化政策激勵。水利部將會同財政部、農(nóng)業(yè)部建立省級節(jié)水增糧行動績效考評制度和通報制度，對未能按要求如期完成建設任務的省區(qū)進行通報。四省區(qū)及相關市縣也要建立績效考評制度，細化激勵政策，切實做好考核工作，逐項進行檢查評估。要根據(jù)考核結果，對建設任務落實好的項目單位或個人進行獎勵，對任務完成不好的要予以通報批評。
五要切實完善服務體系。要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利管理站，積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，大力扶持專業(yè)化服務隊伍，著力構建職責明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層節(jié)水灌溉服務體系，為節(jié)水增糧行動提供強有力的基礎支撐。要組織科研院所、大專院校、節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)學研結合的專家隊伍，開展對口支援，進行技術幫扶。要加強節(jié)水灌溉技術咨詢和設備維修服務，及時解決用戶遇到的問題，確保節(jié)水灌溉工程長效運行。
六要切實搞好宣傳引導。要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，大力宣傳節(jié)水增糧行動的重大意義和相關政策，及時報道建設動態(tài)、工作亮點、工程效益，形成支持節(jié)水增糧行動的良好輿論氛圍。要采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳普及節(jié)水灌溉技術和相關知識，增強農(nóng)民群眾節(jié)水意識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。
同志們，東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動是事關國家糧食安全和民生改善的重大戰(zhàn)略工程。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以科學的精神、負責的態(tài)度、嚴謹?shù)淖黠L，扎實做好各項工作，如期完成節(jié)水增糧行動目標任務，向黨中央、國務院交上一份滿意的答卷！
