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廣東出臺方案:社會組織直接向民政部門申請成立
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2012年07月02日 09時17分   來源:南方日報

    廣東省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮访鞔_,7月1日起,除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外,將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,社會組織直接向民政部門申請成立。據(jù)介紹,《方案》推出了許多創(chuàng)新舉措,并著眼于穩(wěn)妥推進(jìn),具有廣東先行先試的特色。

    此前,廣州、深圳、汕頭等地已對社會組織直接登記進(jìn)行過規(guī)定。此次《方案》印發(fā)意味著我省全面鋪開社會組織改革。

    建立六項機(jī)制監(jiān)管社會組織

    社會組織登記不用再找主管單位當(dāng)“婆婆”,這需符合一定的條件。據(jù)了解,目前法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)行政許可的,將繼續(xù)實行前置審批,如民辦社科機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦福利機(jī)構(gòu)等。

    《方案》明確了廣東省社會組織發(fā)展的總體目標(biāo):數(shù)量每年增長10%以上,到2015年,全省社會組織總量達(dá)到5萬個以上,平均每萬人擁有社會組織5個以上,其中珠三角達(dá)到每萬人8個以上,形成發(fā)展有序、門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的發(fā)展格局。

    省民政廳廳長劉洪認(rèn)為,廣東省社會組織已進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期?!斗桨浮诽岢鼋⒄毮苻D(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度;提出在省和地級以上市實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃,建立孵化基地;在省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立孵育專項資金,采取分類扶持方式對符合條件的社會組織給予補(bǔ)助。

    據(jù)了解,在降低門檻、放寬準(zhǔn)入條件的同時,對社會組織的監(jiān)管措施將更加嚴(yán)格?!斗桨浮诽岢鼋⑸鐣M織依法監(jiān)管六項機(jī)制:部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、社會組織自律監(jiān)管機(jī)制、分類監(jiān)管機(jī)制、健全退出機(jī)制、信息公開機(jī)制以及等級評估機(jī)制。

    允許“一業(yè)多會”打破字號限制

    《方案》提出引入行業(yè)協(xié)會競爭機(jī)制,允許“一業(yè)多會”,允許按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會,允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會,允許跨地域組建等。

    劉洪說,一直以來,“一業(yè)一會”容易讓各行業(yè)協(xié)會處于壟斷地位,沒有競爭壓力。無論做得好不好,存在“先入為主”、“只此一家,別無他店”的不良格局,幾乎無法再成立第二個類似行業(yè)協(xié)會與之競爭。洪表示,此次改革借鑒香港等地的經(jīng)驗,推行“一業(yè)多會”,引入競爭機(jī)制,可以按大行業(yè)、中行業(yè)、小行業(yè)設(shè)立行業(yè)協(xié)會;也可按產(chǎn)品類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會;現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會管理不規(guī)范、公信力不高、發(fā)揮作用較差的,也可以再設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會。以此激發(fā)行業(yè)協(xié)會通過提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量吸引會員,承接政府轉(zhuǎn)移的職能。

    據(jù)了解,我省還打破了公益慈善類社會組織字號限制,《方案》明確允許公益慈善類社會團(tuán)體名稱使用字號,探索將非公募基金會登記管理權(quán)限從省下放至地級以上市民政部門,逐步實現(xiàn)公益慈善類社會組織去行政化、去級別化。

    劉洪說,此舉突破名稱資源不足的局限性,鼓勵和滿足了公益慈善類社會組織發(fā)展需求。今后申請公益慈善類社會團(tuán)體可以使用“愛心”、“樂善”等字號。

    嚴(yán)格限制機(jī)關(guān)人員在社會組織兼職

    為全面強(qiáng)化社會組織能力建設(shè),《方案》從完善治理結(jié)構(gòu)、建立行業(yè)誠信、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、明確服務(wù)重點(diǎn)、履行社會責(zé)任、加強(qiáng)社會組織黨建工作方面提出具體要求。

    劉洪介紹,隨著社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,我省將嚴(yán)格限制國家機(jī)關(guān)工作人員在社會組織兼職。社會組織落實“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會務(wù)”,民間化、自治化、市場化進(jìn)程將明顯加快。

    據(jù)了解,《方案》提出培育發(fā)展群眾生活類社會組織,降低登記條件,給予資金扶持,大力培育發(fā)展基層群眾生活類社會組織;打破異地商會的登記限制,將異地商會的登記范圍從地級以上市擴(kuò)大到縣(市、區(qū)),登記管理權(quán)限從省下放至地級以上市民政部門。

    《方案》還提出拓寬社會組織參政議政渠道,將社會組織代表人士納入黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員推薦范圍,增加各級黨代會、人大、政協(xié)中社會組織代表的比例。建立政府與社會組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,在出臺涉及行業(yè)發(fā)展、社會管理和社會服務(wù)等政策要注意聽取相關(guān)社會組織意見,廣泛征詢民意。

    建各級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)席會議制度

    劉洪說,《方案》是在中央提出創(chuàng)新社會管理,推動社會組織健康有序發(fā)展,省委、省政府提出加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建新的社會治理結(jié)構(gòu)的要求下制定的。2009年7月簽署的《民政部、廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》,賦予廣東簡化社會組織登記手續(xù)、建立健全政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制等先行先試任務(wù)。

    他表示,貫徹落實《方案》遵循兩個基本原則:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立由各級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度,確保各項工作始終在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。全面建立省、市、縣(市、區(qū))三級社會組織黨工委和群團(tuán)工委。構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系,強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織樞紐型功能,團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、吸納社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。

    二是堅持積極穩(wěn)妥的原則,對法律法規(guī)有所規(guī)定的社會組織,加強(qiáng)審核把關(guān),繼續(xù)實行前置審批;重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織,放寬準(zhǔn)入門檻,簡化登記程序,為社會組織加快發(fā)展提供良好政策環(huán)境;試點(diǎn)先行,穩(wěn)步鋪開,堅持監(jiān)督管理與培育發(fā)展并重,建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,確保社會組織健康有序發(fā)展。(記者 李強(qiáng))

 
 
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