近年來，代表委員就財政工作與財政改革提出的建議提案逐年增多，辦理難度不斷加大。財政部黨組歷來十分重視建議提案辦理工作，今年，謝旭人部長專門作出重要批示，指出辦理建議提案是財政部的重要職責(zé)，事關(guān)財政發(fā)展改革全局。要求進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，以高度責(zé)任感，切實做好代表委員建議提案的辦理工作，向代表委員交一份滿意的答卷。
全面部署 立即行動
按照全國人大、全國政協(xié)的要求和謝旭人部長的重要指示精神，王軍副部長和胡靜林部長助理迅速召集部內(nèi)各承辦司局主要負責(zé)人召開了部機關(guān)2012年建議提案辦理部署座談會。王軍副部長在會上做了重要講話，深刻闡述新形勢下做好建議提案辦理工作的重要意義，要求各承辦司局高標(biāo)準、高要求做好辦理工作，研究建立更加科學(xué)的長效機制，實現(xiàn)建議提案辦理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。他強調(diào)，要充分認識建議提案辦理不僅是財政部門日常工作的組成部分，更是財政部門的法定職責(zé)和重點工作；不僅是實現(xiàn)財政決策科學(xué)化、民主化的有效途徑，更是做好財政宣傳、贏得社會廣泛理解和支持的重要渠道；不僅是全面展示財政干部素質(zhì)的良好機會，更是財政部門充分展示作風(fēng)和形象的重要手段。要多策并舉，高標(biāo)準、高要求做好今年建議提案辦理工作，努力實現(xiàn)“辦理一份建議提案，贏得一份理解支持”的目標(biāo)。要全力以赴，扎實工作，按時保質(zhì)完成2012年辦理任務(wù)，推動辦理工作再上新臺階，讓代表委員滿意，讓人民群眾滿意，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。會后，各承辦司局主要負責(zé)人立即主持召開司務(wù)會，根據(jù)會議精神全面部署并迅速開展建議提案辦理工作。各承辦司局紛紛表示：將以強烈的政治責(zé)任感和對代表委員高度負責(zé)的態(tài)度，把建議提案辦理作為司局重點工作、作為特定時期的中心工作、作為一項重要政治任務(wù)來抓，按照辦公廳擬定的《關(guān)于進一步做好人大政協(xié)建議提案辦理工作的意見》提出的各項要求，創(chuàng)造性地開展辦理工作，按時保質(zhì)完成各項辦理任務(wù)?！獜娀氊?zé)分工。各承辦司局建立了一把手負總責(zé)、分管司領(lǐng)導(dǎo)分頭負責(zé)、處長把好政策關(guān)和文字關(guān)、承辦人員具體辦理的工作機制。如綜合司、稅政司、經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司等司局通過成立以司長為組長的建議提案辦理工作組或建立督辦聯(lián)絡(luò)制度等方式，加強對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；稅政司還要求各處室成立由處長負責(zé)的工作小組，安排好、組織好、協(xié)調(diào)好、督導(dǎo)好辦理工作。
——制定辦理方案。一些建議提案承辦量相對較多的司局制定了詳細的辦理方案，對辦理任務(wù)、辦理責(zé)任、辦理時限、辦理目標(biāo)及重點辦理事項等都做了具體安排，提出了明確要求。一些建議提案承辦量相對較少的司局根據(jù)工作實際有針對性地制定了辦理措施。
——加強督促檢查。為按時保質(zhì)完成建議提案辦理任務(wù)，各承辦司局均采取有效手段督促提高辦理效率和質(zhì)量。如經(jīng)建司建立了定期通報制度，每兩周通報一次，督促檢查辦理情況。農(nóng)業(yè)司要求各承辦處室每月書面報告辦理情況，注重加強各時間節(jié)點前的督辦。綜合司要求各承辦處室每半月報送一次辦理情況，辦理結(jié)束前一周對辦理情況進行統(tǒng)計，對因延誤辦理期限或草率回復(fù)而使代表委員不滿意的，在全司范圍內(nèi)通報。稅政司采取倒排時間表的方式，按照部內(nèi)司局回復(fù)意見、會辦件、主辦件的順序和時間要求，制定辦理工作進度表，據(jù)此開展督促檢查。金融司提出所有建議提案盡可能在要求的辦理期限前5個工作日辦結(jié)。
創(chuàng)新方式 提質(zhì)增效
今年的建議提案辦理工作開展以來，各承辦司局充分發(fā)揮主觀能動性，多措并舉著力提升建議提案答復(fù)質(zhì)量及代表委員的滿意度。
——建立溝通機制。加強溝通是贏得代表委員理解支持的重要途徑。國庫司要求各處室樹立“沒有溝通，就有問題”的觀念；稅政司要求在建議提案辦理過程中注重“有準備的溝通、有感情的溝通、有耐心的溝通、有實效的溝通”，做到以理服人、以情動人；預(yù)算司要求在與代表委員溝通過程中充當(dāng)好兩個角色，一是做好答復(fù)者，力爭從業(yè)務(wù)角度高質(zhì)量答復(fù)每一份建議提案，二是做好宣傳者，將開展辦理工作作為爭取社會各界對財政工作更多理解支持的良好契機。有代表在與辦理人員電話溝通后感嘆：“財政部這樣的作風(fēng)，很意外，很感動?！备鞒修k司局不僅與代表委員主動、真誠地溝通，更積極拓展溝通聯(lián)系方式，通過走訪或委托專員辦、地方財政部門等途徑與代表委員加強溝通，建立常態(tài)化的溝通機制。國防司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴江蘇省無錫市走訪人大代表，轉(zhuǎn)達部領(lǐng)導(dǎo)對其關(guān)心、支持財政工作的感謝，并耐心解答問題、回應(yīng)關(guān)切。經(jīng)過面對面的深入交流，該代表表示：“對財政部的工作不是八分滿意，而是十分滿意！”教科文司對重點代表委員采取全程跟蹤溝通的方式，報告辦理的主要情況，吸納其合理化建議，認真研究其提出的問題。農(nóng)發(fā)辦充分發(fā)揮地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)與代表委員聯(lián)系方便的優(yōu)勢，委托其與代表委員當(dāng)面溝通，充分了解他們的意圖，解答他們提出的問題。
——突出辦好重點。為提高建議提案辦理的針對性和實效性，各承辦司局將以代表團名義提出的建議提案、代表委員多年多次提出而尚未解決的建議提案作為重點辦理對象，并結(jié)合司局工作實際，確定司局重點建議提案，制定有針對性的辦理方案，司領(lǐng)導(dǎo)親抓落實，予以重點辦理。教科文司將問題反映相對集中的財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%、校車安全、科研經(jīng)費使用管理等建議提案作為重點辦理對象。國庫司將涉及完善政府采購制度、拓展政府采購服務(wù)范圍的建議提案作為重點辦理對象。綜改辦主動自我加壓，將主辦的建議提案都按照重點建議提案標(biāo)準辦理。社保司在確定重點辦理建議提案的同時，建立了司內(nèi)重點建議提案由分管司領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，上報部里的重點建議提案由司長牽頭負責(zé)、分管司領(lǐng)導(dǎo)配合的辦理機制。條法司、關(guān)稅司制定了重點建議提案辦理方案，由分管司領(lǐng)導(dǎo)帶隊與代表委員當(dāng)面溝通。各承辦司局變被動為主動、化消極為積極，集中力量辦好重點建議提案，力爭取得好的辦理效果。
——做好協(xié)調(diào)配合。今年的建議提案辦理工作啟動后，各承辦司局按照先易后難的原則，集中時間優(yōu)先辦理會辦件，同時著手主辦件辦理的相關(guān)準備工作。會辦件涉及多方意見，為提高辦理效率，迫切需要承辦司局加強與有關(guān)國家部委、部內(nèi)其他司局、地方財政部門、各地專員辦之間的協(xié)調(diào)配合。各承辦司局顧全大局，主動承接辦理任務(wù)，制定具體辦理措施；會辦司局主動配合，積極換位思考，及時提供會辦意見。如綜合司要求對于本司職責(zé)范圍內(nèi)難以解決的問題，要積極協(xié)商相關(guān)部門或司局研究措施，力爭多創(chuàng)造條件加以解決。在加強橫向配合的同時，各承辦司局也十分重視加強縱向配合。通過將建議提案辦理與財政業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，努力提高辦理實效。如綜改辦針對人大代表提出的“將村郵站建設(shè)納入一事一議財政獎補”這一建議，多次與國家郵政局協(xié)商溝通，積極研究解決村郵站建設(shè)與運轉(zhuǎn)保障問題。預(yù)算司、行政政法司將辦理工作和調(diào)查研究有機結(jié)合，針對建議提案反映的問題，盡心而辦、盡力而為，能夠落實的抓緊解決，不能馬上落實的，給出負責(zé)、詳盡的解釋說明，力爭將建議提案辦理過程轉(zhuǎn)化為加強和改進財政工作的過程。
——創(chuàng)造性地工作。除了加強溝通協(xié)調(diào)、著力辦好重點等“常規(guī)動作”外，各承辦司局也在創(chuàng)造性地開展辦理工作。如會計司在辦理“關(guān)于加快環(huán)境會計發(fā)展步伐推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的提案”時，將答復(fù)件所參考的西方發(fā)達國家環(huán)境會計發(fā)展現(xiàn)狀等有關(guān)資料整理成冊一并寄送，得到委員的高度認可以及王軍副部長的表揚。預(yù)算司對已辦結(jié)的會辦件實行“回頭看”，以達到舉一反三、總結(jié)提高的目的。稅政司建立了“合理分工、口徑共享、加強學(xué)習(xí)、注重溝通”的辦理流程，對涉及多個處室建議提案的答復(fù)，采取承辦人草擬再會簽的方式，提高辦理效率。綜改辦對建議提案辦理進行跟蹤記錄，對每件建議提案建立辦理流程檔案，由綜合處負責(zé)跟蹤催辦。國庫司建立了往來建議提案臺賬，詳細記錄轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入征求意見的建議提案的辦理處室、辦理時限和辦結(jié)情況，便于督促檢查，確保及時向部內(nèi)司局或部外單位提供會辦意見。社保司、企業(yè)司、金融司擬建立內(nèi)部獎勵激勵制度，將建議提案辦理成效納入司重點工作范圍進行年終考核，對表現(xiàn)突出的處室和個人以適當(dāng)方式予以表揚或獎勵。
——嚴把質(zhì)量關(guān)口。贏得代表委員的滿意與理解，提高建議提案答復(fù)件質(zhì)量是關(guān)鍵一環(huán)。各承辦司局在轉(zhuǎn)變文風(fēng)、有的放矢等方面下大功夫，努力把好答復(fù)件的政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、文字關(guān)。經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、綜改辦等司局要求答復(fù)件內(nèi)容全面、依據(jù)準確、語氣平和、格式規(guī)范，不敷衍塞責(zé)，力戒空話、套話，避免答復(fù)流于形式。國庫司要求對多年多次提出的建議提案，在與代表委員深入溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況給予有新意的答復(fù)。預(yù)算司明確司長為建議提案答復(fù)質(zhì)量第一責(zé)任人，要求做到“對能解決而沒有解決的不放過，對答復(fù)格式不規(guī)范的不放過，對不能解決而沒有解釋清楚的不放過”。關(guān)稅司要求答復(fù)前全面了解代表委員的行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)背景等情況，答復(fù)時首先充分肯定代表委員在研究制定重大財政政策中發(fā)揮的推動和呼吁作用，有針對性地回應(yīng)代表委員的關(guān)切。稅政司匯編了“歷年建議提案答復(fù)庫”，作為提高答復(fù)質(zhì)量的對照和參考，對涉及業(yè)務(wù)交叉、重點難點問題的建議提案采取集中辦公、集中討論的方式答復(fù)。
成效初顯 攻堅克難
在建議提案辦理期間，胡靜林部長助理主持召開了2012年建議提案辦理情況通報會，傳達近期部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好辦理工作的批示，總結(jié)前一階段辦理情況，聽取各承辦司局目前存在的困難和問題，對下一步繼續(xù)推進辦理工作提出明確要求。
總體來看，各承辦司局認真貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)對于做好今年建議提案辦理工作的指示精神和《關(guān)于進一步做好人大政協(xié)建議提案辦理工作的意見》，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取有力、有效措施開展辦理工作，付出了大量心血和汗水，取得了階段性成果。與往年相比，辦理進度明顯加快，辦理質(zhì)量有所提高，得到了有關(guān)部門的肯定和好評。
胡靜林部長助理強調(diào)，主辦件辦理是整個辦理工作的重中之重，各承辦司局要在前期各項準備工作的基礎(chǔ)上，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各種力量和資源，全力以赴地按時保質(zhì)完成主辦件辦理工作。為此，他提出五點要求：一是要嚴格按照辦結(jié)時限要求，科學(xué)制定辦理時間表；二是要繼續(xù)強化與代表委員的溝通聯(lián)系，通過真誠的態(tài)度和務(wù)實的作風(fēng)贏得代表委員的理解支持；三是各承辦司局要樹立“一盤棋”的大局意識，盡早征求意見，加強協(xié)調(diào)配合；四是承辦司局及辦理人員要時常換位思考、用心辦理，著力提高主辦件的辦理水平和答復(fù)質(zhì)量；五是要做足“功課”，增強主辦件辦理的針對性、專業(yè)性和實效性，真正讓代表委員滿意，讓人民群眾滿意。
