“我們?cè)僖膊挥煤瓤嘞趟?，而且用水還特別方便，這日子越來(lái)越美了?！苯眨确皇泄贪部h牛駝鎮(zhèn)王龍村的劉大媽看著自家剛剛裝好的用水設(shè)備，不禁笑容滿(mǎn)面。
到2011年底，河北省還有近2000萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。盡快解決這一問(wèn)題，成為民生領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)、成為全面建設(shè)小康社會(huì)必須攻克的一大難關(guān)。
(一)
“寧給一升米，不給半碗水?！焙愂猩婵h《水利志》中曾經(jīng)這樣記載。
在石家莊市井陘縣發(fā)現(xiàn)的清朝乾隆年間“柳池禁約”石碑上，不但刻錄著修池出工規(guī)定、每家取水限額，更有非常嚴(yán)厲的罰則和對(duì)偷水者的詛咒。這足以讓我們想象出二百多年前農(nóng)民缺水的無(wú)奈與艱辛。
在河北省農(nóng)村尤其是山區(qū)和濱海，歷史上就存在著嚴(yán)重的人畜飲水困難。新中國(guó)成立后，特別是近年來(lái)河北省雖然在解決飲水安全問(wèn)題方面取得了歷史性進(jìn)步，但仍有少數(shù)地區(qū)的群眾需要走上幾里路去取水，仍有人在喝苦咸水、高氟水、坑塘水、溝渠水。沒(méi)有水吃，吃不上好水、終年為吃水奔忙，影響了百姓生活質(zhì)量，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！坝兴?，吃干凈水，吃方便水”，成為缺水地區(qū)群眾最大的夢(mèng)想。
(二)
遠(yuǎn)水解不了近渴，遠(yuǎn)水救不了近火。惠民生，首先應(yīng)該讓人民群眾在最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益上得到實(shí)惠。
建國(guó)以來(lái)，省委、省政府十分關(guān)心缺水區(qū)人民的飲水問(wèn)題，一直把解決飲水困難作為保障農(nóng)民健康、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，著力研究解決。在2005年之前，河北省農(nóng)村飲水工作大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是1949-1986年。黨和政府著手解決農(nóng)村群眾飲水難題，修建了一批蓄水、引水工程，打成了一些磚石大口井和壓把井，解決了部分村莊的飲水問(wèn)題。這時(shí)期的飲水工程處于小范圍、小規(guī)模階段，以引蓄為主，低標(biāo)準(zhǔn)地解決了1024萬(wàn)人飲水問(wèn)題。
第二個(gè)階段是1987-1999年解決山區(qū)人畜飲水困難階段。1987年省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加速解決山區(qū)人畜飲水問(wèn)題的決議》，省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)解決山區(qū)人畜飲水困難。這時(shí)期采取“蓄、引、截、提、揚(yáng)”多種方法，因地制宜修建了各種形式的飲水工程，解決了400萬(wàn)人飲水問(wèn)題。
第三個(gè)階段是2000-2004年農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目階段。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，著眼于解決農(nóng)村群眾飲用水水量不足問(wèn)題。五年間，河北省共投入資金11.19億元，解決了370萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。這時(shí)期工程重點(diǎn)解決缺水吃問(wèn)題，缺水村莊多數(shù)分布在山區(qū)和丘陵區(qū)，居住比較分散，多采用單村供水的形式，少量為分散供水，標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。
(三)
2005年，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部供水嚴(yán)重不足問(wèn)題，河北省有1962萬(wàn)人(居全國(guó)前三位)列入國(guó)家規(guī)劃。至2011年，河北省已累計(jì)投資77.51億元，解決了1704萬(wàn)農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。
省第八次黨代會(huì)提出大力度實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量，確保三年內(nèi)讓群眾都喝上干凈衛(wèi)生的水?！斑@就意味著，解決農(nóng)村飲水安全完成時(shí)間由‘十二五’規(guī)劃中的2015年提前到了2014年。這充分反映了省委、省政府解決這個(gè)農(nóng)村民生一號(hào)工程的緊迫性，反映了省委、省政府加快解決農(nóng)村群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接問(wèn)題的決心?！笔∷麖d廳長(zhǎng)李清林說(shuō)。
據(jù)介紹，“十二五”期間，河北省有1959.7萬(wàn)農(nóng)村人口、368.4萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生安全飲水問(wèn)題列入規(guī)劃。除去2011年國(guó)家已下達(dá)河北省332.38萬(wàn)農(nóng)村居民、45萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的任務(wù)，今后三年間將解決1627.32萬(wàn)農(nóng)村居民、323.4萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。今年，河北省計(jì)劃解決400萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。初步統(tǒng)計(jì)，到5月底，河北省已解決了約103萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
(四)
“村里建成聯(lián)村集中供水工程后，困擾人們多年的用水難得以解決?！痹谖挥谡暮拥赕?zhèn)漳東村東南的漳河店供水站，成安縣水務(wù)局長(zhǎng)常勝民告訴記者，靠這個(gè)供水站和地下管網(wǎng)，漳東村周?chē)?0個(gè)村的近萬(wàn)村民，都喝上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水。未來(lái)，成安縣總體規(guī)劃建設(shè)10處聯(lián)村供水工程，解決26萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
省水利廳農(nóng)水處副處長(zhǎng)張朝陽(yáng)介紹，河北省地形地貌復(fù)雜，自然地理、氣候條件多種多樣，水文地質(zhì)條件差異大。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，因地制宜，分類(lèi)解決?！拔覀兾粘鞘薪ㄔO(shè)和管理的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，打破了以村莊為單元獨(dú)立供水的舊有模式，明確了‘統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，以適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水為主，整縣推進(jìn)與重點(diǎn)工程相結(jié)合，集中供水與分散供水相結(jié)合，加快建立農(nóng)村飲水安全保障體系’的工作思路。”張朝陽(yáng)表示。
目前，在河北省農(nóng)村供水工程建設(shè)中，大致分為四種建設(shè)模式：
一是整縣推進(jìn)。對(duì)于飲水不安全人口較多、資金配套能力較強(qiáng)、地理?xiàng)l件適宜的縣，整縣推進(jìn)，以適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程為主，實(shí)行全縣分片聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一供水。
二是聯(lián)村集中供水。對(duì)于全縣飲水不安全人口較少，但局部飲水不安全人口較集中的地方，特別是平原地區(qū)，建設(shè)適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程或城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸模式，走先分片聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一供水的路子。
三是分質(zhì)供水。東部平原地區(qū)確無(wú)合適水源的村莊，近期建設(shè)集中供水工程，利用反滲透、電滲析等技術(shù)解決飲用水。遠(yuǎn)期利用南水北調(diào)、引黃等工程建設(shè)集中水處理廠，通過(guò)管網(wǎng)分送到近期所建集中供水管網(wǎng)。
四是單村或分散供水。堅(jiān)持因地制宜的原則，在確無(wú)聯(lián)村集中供水建設(shè)條件的地方，如山丘區(qū)、村莊比較分散的地區(qū)等，采用單村或分散式供水工程。
(五)
“三年內(nèi)解決近2000萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題，而且要保質(zhì)保量完成，對(duì)此我們壓力不小。”李清林說(shuō)，“我們將進(jìn)一步明確解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題由地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，組織各地按照項(xiàng)目實(shí)施方案，逐項(xiàng)工程倒排工期，解決好影響工程建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。”
據(jù)記者了解，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，各地配套資金壓力較大。一個(gè)30萬(wàn)人口的平原縣，實(shí)施聯(lián)村集中供水，投資額要在1.5億元上下。對(duì)于河北省一些貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，能夠按照國(guó)家下達(dá)任務(wù)指標(biāo)足額落實(shí)配套資金已屬不易，若將整體任務(wù)提前一年完成，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金量將更大。
為把好事辦好辦實(shí)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，河北省把落實(shí)省級(jí)配套資金作為搞好飲水工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計(jì)籌集資金，有力地保證了計(jì)劃的實(shí)施。按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、管理科學(xué)化”的原則，堅(jiān)持中央、地方、集體、個(gè)人一起上，逐步建立了以政府投資為主、群眾投資為輔、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制。“張家口今年計(jì)劃投資2.5億元，其中中央投資1.5億元，省級(jí)配套5000萬(wàn)元，市級(jí)配套1000萬(wàn)元，縣區(qū)自籌4000萬(wàn)元，解決50萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。為確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，我們采取市、縣政府配套，中標(biāo)企業(yè)墊資和群眾積極投勞折資等方式破解資金瓶頸?！睆埣铱谑兴畡?wù)局局長(zhǎng)侯有龍介紹。
在邯鄲，市政府與各縣(市、區(qū))簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，市、縣(市、區(qū))水利部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)組織，實(shí)行分包工程責(zé)任制，多措并舉推進(jìn)工作開(kāi)展。2007年以來(lái)，邯鄲市累計(jì)完成投資近9億元，解決了1360個(gè)村、180余萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
有了機(jī)制，還要有決心，這是農(nóng)村飲水安全工程能不能建好的前提。“豐寧作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣，盡管自身財(cái)力十分有限，但還是計(jì)劃在未來(lái)三年，每年拿出近2000萬(wàn)元資金解決部分農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。同時(shí)，計(jì)劃投資5億元修建喇嘛山中型水庫(kù)、除險(xiǎn)加固全縣7座小型水庫(kù)，為農(nóng)村提供豐富的飲用水水源。三年內(nèi)，全縣農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水普及?！必S寧滿(mǎn)族自治縣縣委書(shū)記劉新宇向記者表示。
(六)
“三分在建，七分在管”，這是建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程的潛在規(guī)律。因?yàn)楣芾聿簧疲瑢?dǎo)致供水工程達(dá)不到使用年限就不能正常供水的案例并不鮮見(jiàn)。
在南宮市水務(wù)局監(jiān)控管理中心一個(gè)電腦屏幕上，幾十個(gè)供水站的各種信息一目了然。
邢臺(tái)市水務(wù)局工作人員王興告訴記者，“供水站安裝了GPRS遠(yuǎn)程無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)和視頻防盜監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)控管理中心可以對(duì)各供水站的供水壓力、瞬時(shí)流量、累計(jì)供水量、用電量、噸水耗電、變頻及水泵工作狀態(tài)等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以對(duì)各供水站的蓄水池、設(shè)備間等關(guān)鍵位置進(jìn)行視頻監(jiān)視?！?/p>
王興介紹，南宮供水系統(tǒng)還安裝了先進(jìn)的“自適應(yīng)壓力變化系統(tǒng)”，該系統(tǒng)最大作用在于可以根據(jù)供水流量變化自動(dòng)調(diào)整，由變頻恒壓力控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽冾l變壓力控制，始終保持設(shè)備運(yùn)行在最省電狀態(tài)，最大限度節(jié)約電能。“我們還實(shí)行了統(tǒng)一微機(jī)打印出票，憑票收費(fèi)，任何人不允許多加1分錢(qián)、1噸水，讓群眾明白消費(fèi)?！蓖跖d說(shuō)，建管并重，才能確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
邯鄲市水務(wù)局工作人員高乾鵠介紹，為充分發(fā)揮工程長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，邯鄲市本著“成本+微利”的原則，實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，補(bǔ)償成本，合理收益，從而使工程逐步走上自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行軌道。工程實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)計(jì)量，建立健全了供水、收費(fèi)、維修、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，并實(shí)行水量、水費(fèi)、支出“三公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)供水管理的公開(kāi)、公正、透明運(yùn)行?！盀榻⒔∪\(yùn)行管理機(jī)制，省水利廳修改完善了《河北省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》，以指導(dǎo)和規(guī)范工程運(yùn)行管理行為。把工程建后的運(yùn)行管理方案作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和工程實(shí)施方案審查的一項(xiàng)主要指標(biāo)，注重建后運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，保證工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益?！笔∷麖d農(nóng)水處副處長(zhǎng)張朝陽(yáng)表示。
(七)
農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施不僅解決了農(nóng)民吃水難、水難吃問(wèn)題，也促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾稱(chēng)這是一次“砸(水)缸填(水)窖”運(yùn)動(dòng)，干部稱(chēng)這是農(nóng)村一場(chǎng)“飲水革命”。
高碑店市毛公寺村村民孫彥書(shū)看著自己家中剛剛裝好的自來(lái)水，激動(dòng)萬(wàn)分地說(shuō)：“我們村的水含氟超標(biāo)，也沒(méi)有自來(lái)水，過(guò)去我們靠買(mǎi)水吃，一桶水40斤，需要花2塊錢(qián)，現(xiàn)在裝了自來(lái)水，再也不用喝高氟水了，而且用水還特別的便宜、方便，用了幾十年的大水缸可以‘下崗’了。”
“南宮市實(shí)施飲水項(xiàng)目后，受益群眾氟斑牙、氟骨癥等發(fā)病率減少了20%，每年戶(hù)均減少醫(yī)藥費(fèi)100元?！蓖跖d介紹，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)提高了農(nóng)民群眾健康水平，減少了因水而生的疾病。
在采訪中，許多群眾向記者反映，農(nóng)村飲水安全工程提高了農(nóng)民生活質(zhì)量?！稗r(nóng)村飲水安全工程建成后，水質(zhì)達(dá)到了飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)供水，保證了農(nóng)民全天生活用水需求。許多農(nóng)戶(hù)用上了洗衣機(jī)、太陽(yáng)能。農(nóng)民也有條件講衛(wèi)生了，給我們帶來(lái)了生活方式的轉(zhuǎn)變。”成安縣道東堡鄉(xiāng)河疃三村王順柱告訴記者。（記者 劉清波）
