7月26日至27日，全國財政廳（局）長座談會在北京召開。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院關于經濟財政工作的一系列重要指示精神，分析當前經濟財政形勢，安排下一步的財政工作；按照財政科學化精細化管理的總體要求，研究部署加強預算績效管理工作。財政部黨組書記、部長謝旭人出席座談會并講話。
謝旭人指出，今年上半年，各級財政部門認真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，積極開展財政宏觀調控，大力促進結構調整，切實保障和改善民生，推進財稅體制改革，努力加強財政管理，促進了經濟發(fā)展和社會和諧。在此基礎上，財政運行基本平穩(wěn)。全國公共財政收入63795億元，增長12.2%；全國公共財政支出53893億元，增長21.3%。
謝旭人說，當前我國經濟社會發(fā)展總的形勢是好的，國民經濟運行總體平穩(wěn)，但影響經濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然較多，經濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)當前經濟財政形勢，下半年各級財政部門要按照中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，切實落實積極財政政策的各項措施，同時密切跟蹤國內外形勢的發(fā)展變化，進一步加強預調微調，準確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，提高政策的精細化水平，著力增強調控的前瞻性、針對性和有效性。一是繼續(xù)實施積極的財政政策，促進經濟穩(wěn)定增長。落實和完善結構性減稅政策。加快和擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，促進服務業(yè)發(fā)展。落實支持小微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善促進流通產業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消不合理的涉企收費項目。落實促進民間投資的財稅優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮財稅政策調控優(yōu)勢，推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。加強農田水利基礎設施建設，推進農業(yè)綜合開發(fā)，強化支農資金整合。保障科技重大專項順利實施，支持國家創(chuàng)新體系建設。加快節(jié)能技術改造、淘汰落后產能，深入推進排污權有償使用和交易試點工作。加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。三是促進社會事業(yè)發(fā)展，切實改善民生。支持實施更加積極的就業(yè)政策，做好重點群體就業(yè)工作。加大財政教育投入，確保國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。積極推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院綜合改革試點。做好新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的資金保障工作。加快推進保障性住房建設、各類棚戶區(qū)改造和農村危房改造。嚴格實施差別化住房稅收政策，抑制投機投資性購房需求。四是深化財稅體制改革，完善公共財政體系。進一步優(yōu)化轉移支付結構，健全縣級基本財力保障機制。繼續(xù)完善國有資本經營預算制度，切實做好地方國有資本經營預算匯總編制工作。認真總結社會保險基金預算試編經驗，為報送全國人大審議做好準備。深化部門預算制度改革。研究完善消費稅制度，穩(wěn)步推進個人住房房產稅改革試點。深化資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。五是強化財政科學管理，狠抓增收節(jié)支工作。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，應收盡收，堅決不收“過頭稅”。嚴格非稅收入管理，切實依法依規(guī)征收。強化預算支出管理，切實保障重點支出，控制一般性支出。嚴格按照預算控制“三公經費”，努力降低行政成本。
謝旭人指出，財政管理事關黨中央、國務院方針政策的貫徹落實，事關財政職能作用的有效發(fā)揮，事關財政事業(yè)的健康發(fā)展，是財政部門的基本工作。近年來，各級財政部門積極推進財政科學化精細化管理，進一步完善財政法制，健全政府預算體系框架，強化預算編制管理，提高預算執(zhí)行效率，規(guī)范政府債務管理，推進預決算公開，強化“兩基”建設，加強財政監(jiān)督，取得了明顯進展：財政管理理念與時俱進，科學化精細化要求深入人心；財政管理原則有效落實，依法理財、科學理財、民主理財?shù)哪芰︼@著提升；財政管理制度更加健全，覆蓋所有政府性收支的預算制度和全過程管理機制進一步規(guī)范；財政管理效能逐步提高，預算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性明顯增強；財政管理根基不斷夯實，管理基礎工作和基層建設逐步加強。同時，我們也要清醒地看到，當前財政管理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)為政府預算體系建設還需進一步完善、部分項目支出年初到位率不高、財政管理基礎工作還不夠扎實等，要按照財政科學化精細化管理總體要求，加強預算績效管理，進一步提高財政資金使用效益。
謝旭人說，加強預算績效管理，進一步提高財政資金使用效益，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。當前和今后一個時期，加強預算績效管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)財政科學化精細化管理的總體要求，遵循“統(tǒng)一組織、分級負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結合，全面推進、突出重點，改革創(chuàng)新、協(xié)力推動”的原則，將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，逐步建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，進一步提高財政管理水平，切實增強財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進科學發(fā)展和社會和諧，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標做出更大貢獻。貫徹落實上述指導思想，工作中要注意把握以下基本要求：注重全面提升與突出重點相結合，注重宏觀微觀效益相統(tǒng)一，注重發(fā)揮部門和預算單位積極性，注重夯實工作基礎，注重評價結果應用。
謝旭人強調，當前和今后一個時期，加強預算績效管理要重點做好以下工作：
一是健全預算管理規(guī)章制度。要將績效觀念和績效要求貫穿于財政立法、財政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育等各環(huán)節(jié)。加強頂層制度設計，強化預算績效管理法規(guī)和制度建設，明確預算績效管理的發(fā)展方向、基本目標、工作任務。要研究制定符合本地區(qū)、本部門特點的預算績效管理規(guī)劃和實施方案。
二是提高預算編制科學性。要堅持統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則，編制好財政預算，合理把握財政收支規(guī)模，優(yōu)化財政支出結構，科學安排各項支出，提高預算編制績效。要科學設置績效目標，加強對績效目標的審核，根據(jù)績效目標安排預算。
三是強化預算執(zhí)行管理。要加強實時檢查、及時糾偏，確保預算績效目標的順利實現(xiàn)。要建立健全責任制度，落實好部門作為提高預算執(zhí)行績效的責任主體。要切實加強執(zhí)行監(jiān)控，把預算支出績效監(jiān)控納入預算執(zhí)行監(jiān)控體系。
四是開展重點績效評價。要在全面推進預算績效評價的同時，找準重點和切入口。要積極開展縣級財政支出管理績效綜合評價，逐步推進部門整體支出管理績效綜合評價，加強重大民生支出項目績效評價，推進企業(yè)使用財政性資金績效評價。
五是積極運用績效評價結果。要逐步建立績效報告機制、反饋整改機制和績效評價結果與預算安排相結合的機制。要逐步推進績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督。要強化激勵約束機制，建立考核和評價結果通報制度。
六是加強績效監(jiān)督檢查。健全制衡機制，逐步強化對所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督檢查，不斷提高績效監(jiān)督質量。要充分發(fā)揮專員辦就地對中央基層預算單位和中央專項轉移支付資金管理使用情況的績效監(jiān)督，強化財政監(jiān)督檢查成果利用。要加強預算編制和預算執(zhí)行監(jiān)督，促進提高預算管理水平。要嚴格績效評價監(jiān)督，重點檢查績效評價工作質量，促進評價結果客觀、公正和有效。
七是夯實績效管理基礎。要健全評價指標體系，加強績效管理信息系統(tǒng)建設，積極建立專家?guī)?、中介機構庫和監(jiān)督指導庫，加大干部培訓力度。要加強宣傳力度，讓社會各界了解預算績效管理、支持預算績效管理、監(jiān)督績效結果應用，共同營造“講績效、重績效、用績效”的良好社會氛圍。
財政部黨組副書記、副部長王軍主持座談會，其他部黨組成員，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員，部內各單位負責人等出席了會議。
