從制度上確保災害防御關(guān)口前移
——河北省出臺全國首個暴雨災害防御政府規(guī)章
7月21至22日， 25至26日，27至29日……步入主汛期后，中雨、大雨暴雨、特大暴雨一次次沖刷著燕趙大地。在歷次暴雨災害應對過程中，“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御體制機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用，災害防御成效顯著?！皻庀蠹皶r預警、部門迅速聯(lián)動、公眾積極響應、及時轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)人員”成為最主要的成功經(jīng)驗。
如何將這一成功經(jīng)驗上升到法律層面，更好地預防暴雨災害、最大限度地減少或避免人員傷亡和財產(chǎn)損失？經(jīng)過長時間的謀劃，在前期全省氣象防災減災績效管理試點工作基礎(chǔ)上，8月1日，河北省政府正式出臺了《河北省暴雨災害防御辦法》（以下簡稱《辦法》）。這也是目前國內(nèi)第一部專門針對暴雨災害防御的政府規(guī)章。
總結(jié)前期經(jīng)驗 強化制度保障
2012年以來，在河北省委、省政府和中國氣象局領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，河北省氣象部門基層臺站綜合改革以及氣象防災減災績效管理試點工作順利開展。全省各地氣象災害防御指揮機構(gòu)基本建立，氣象災害應急預案體系進一步完善，氣象災害應急處置能力不斷增強。但同時，頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的氣象災害也對進一步做好防災減災提出了新的挑戰(zhàn)。
面對氣象預警，各級領(lǐng)導如何更好地科學決策？各部門如何更好地協(xié)調(diào)聯(lián)動？威脅地區(qū)群眾如何更有效地應對？
早在3月29日，河北省委副書記、省長張慶偉到省氣象局調(diào)研時，就在深入思考這些問題：氣象科普不僅要送農(nóng)村、送社區(qū)、送學校、送企業(yè)，也要送領(lǐng)導，送政府部門，只有掌握科學知識、了解氣象預報、理解預警含義、明確應對措施，領(lǐng)導才能科學決策，部門才能有序聯(lián)動，公眾才能有效行動，才能科學、高效地預防災害，最大限度地避免傷亡。
此后，氣象部門便按照省領(lǐng)導的要求，組織相關(guān)人員做好災害的風險管理，編制工作方案。
其間，張慶偉與河北省氣象局局長姚學祥的手機成了熱線，張慶偉不僅詢問雨情、預報，也不斷提出問題和思考，交流心得體會，探討對策、措施。亡羊補牢不如未雨綢繆。姚學祥建議，應進一步細化《河北省氣象災害應急預案》，明確各部門職責，將管理重點放在災害來臨之前，變急應為應急，變應急為預防。
7月21日至22日，入汛以來最強降水襲擊河北。接到氣象預警后，各市縣氣象災害防御指揮部立即行動起來，各成員單位按照各自職責，迅速行動，有效聯(lián)動。25日，省長張慶偉到淶水縣查看災情時說：“在應對災害面前，‘發(fā)布預警—部門聯(lián)動—及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾’這種方式十分行之有效，這是這次“7·21”暴雨災害防御工作的一個寶貴經(jīng)驗?！?/p>
7月29日，張慶偉再次深入災區(qū)，慰問受災群眾，指導救災工作，并召開現(xiàn)場會研究部署災區(qū)恢復重建工作。所見所聞讓張慶偉進一步認識到出臺規(guī)范文件的必要性和緊迫性。當天晚上，張慶偉在與其他省領(lǐng)導反復協(xié)商后，決定由副省長沈小平負責組織起草《辦法》，以制度為保證，依法強化氣象預警信息“發(fā)令槍”作用，全面加強災前管理，充分發(fā)揮政府主導、部門聯(lián)合、社會參與的作用。
眾多部門參與 重在災前防御
“按照張慶偉的重要指示精神，省氣象局牽頭組織制訂《辦法》。”7月30日上午，沈小平召集省政府辦公廳、省氣象局、省水利廳、省政府應急辦和省政府法制辦等部門負責同志參與的協(xié)調(diào)會，安排部署《辦法》制訂工作。
隨即，省氣象局成立了以姚學祥為組長、副局長張守保為副組長的《辦法》起草小組。省政府辦公廳、應急辦、省政府法制辦派出多位專家，指導、參與《辦法》的編制工作。
《辦法》起草小組分別聯(lián)系28個各行業(yè)、部門的負責人，了解其在暴雨災害防御可能采取的應對舉措，同時把《辦法》的起草標準告知對方，對方根據(jù)標準提供相關(guān)信息和建議。隨后，氣象局、省政府辦公廳、應急辦、省政府法制辦的專家一同進行凝練、匯編，完成了《辦法》（草案）的初稿。
“我們編制的《辦法》是針對預警信息發(fā)布之后到災害來臨之前做好防御，而不是針對災害發(fā)生后如何搶險救災重建的。《辦法》涉及到28個部門，每個部門按照規(guī)定，對應相應的職能承擔相應的責任。在《辦法》中力求按照每個預警等級來采取相應的防御保障措施。在每個等級下，相關(guān)部門應該采取什么措施是對應的?！?月31日上午，沈小平召集省氣象局、省交通廳、省衛(wèi)生廳等28個部門負責人，集中討論、審改《辦法》（草案）。會后，各部門負責人回到單位，組織有關(guān)人員研討，再次對《辦法》提出修改意見。在此基礎(chǔ)上，起草小組進一步修改、完善了《辦法》。隨后，省領(lǐng)導對《辦法》進行了修改、審定。
明確部門職責 提升應急效率
“《辦法》從災害管理時間節(jié)點上來看，屬于預防階段的工作，這在法律文件上還是個空白。《辦法》的出臺與實施，將對其他災種災害防御產(chǎn)生重要的指導意義?！币W祥說，“加強預防階段的管理工作，花錢少，見效快，可以大大減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失?！?/p>
《辦法》共包含五章二十五條。第一章“總則”，規(guī)定了編制依據(jù)、適用范圍、責任劃分、防御機構(gòu)。第二章“預警發(fā)布”，規(guī)定了預警信息發(fā)布制度，對預警信息進行了分級，對各類媒體單位預警信息的發(fā)布和人員密集區(qū)、公共場所的暴雨預警信息接收與傳播工作進行了規(guī)定。第三章“應急響應”，針對響應的四個級別，明確了縣級以上人民政府、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會及有關(guān)單位的不同職責。第四章“法律責任”，規(guī)定了違法違規(guī)行為的處罰和處理。第五章“附則”，對各設(shè)區(qū)市人民政府和省人民政府有關(guān)部門制定實施細則和實施時間進行了規(guī)定。
“相比較涵蓋范圍廣、規(guī)定更具原則性的《重大氣象災害應急預案》而言，《辦法》具有很強的指導性和執(zhí)行性。它明確了縣級以上人民政府、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會及有關(guān)單位，在不同響應等級下的不同職責?！笔≌畱鞭k主任那書晨認為，這是《辦法》的一大亮點，是其核心所在。
“要更人性、更理性、更科學性地開展暴雨災害防御?！笔≌ㄖ妻k主任石玉林說，“《辦法》在落實過程中，還將不斷地完善。”
“《辦法》的出臺，是省委省政府強化當前嚴峻防汛形勢的重大舉措，體現(xiàn)了以人為本、預防為主的災害防御原則，固化了政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的災害防御機制，是氣象災害防御法制化的重大進步，也是開展氣象防災減災績效管理的重要抓手，是氣象防災減災績效管理的一個精華所在?？冃Ч芾淼淖罱K目的不是為了處罰誰、獎勵誰，而是為了改進防災減災工作，爭取防災減災的最佳效果?！掇k法》在法律上、流程上、職責分工上的明確規(guī)定，更有利于推進績效管理。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷改進，實現(xiàn)氣象防災減災的最優(yōu)化?！币W祥如是說。（中國氣象報記者謝盼 通訊員邊芳）
