2011年底，中央發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》并且大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。大幅度調(diào)整貧困線(xiàn)的原因是什么？調(diào)整貧困線(xiàn)對(duì)今后扶貧工作產(chǎn)生了怎樣的影響？新時(shí)期，針對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的扶貧，中國(guó)政府有哪些舉措？個(gè)別國(guó)家級(jí)貧困縣“高調(diào)炫富”的新聞事件讓公眾對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣的評(píng)定機(jī)制爭(zhēng)議頗多，今后如何完善國(guó)家級(jí)貧困縣的評(píng)定和退出機(jī)制？
帶著以上問(wèn)題，記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建。
記者：去年中國(guó)大幅度提高了國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，原因是什么？對(duì)今后扶貧工作帶來(lái)哪些新的挑戰(zhàn)？
范小建：與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，中國(guó)以往的扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較低。
制定符合國(guó)情和發(fā)展階段的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、推動(dòng)工作，非常必要。到2011年年底，按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，扶貧對(duì)象規(guī)模達(dá)到1.22億，占農(nóng)村人口的12.7%，這么大的規(guī)模確實(shí)對(duì)扶貧工作提出了新的更大的挑戰(zhàn)，要求更高、任務(wù)更重，要付出更多的努力。
記者：扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，貧困人口也大幅增加，如何看待這一現(xiàn)象？
范小建：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際慣例。據(jù)我們了解，20年來(lái)全球有35個(gè)發(fā)展中的國(guó)家提高過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，而且有的國(guó)家不只一次。這次中國(guó)政府大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是以農(nóng)民的生存和溫飽問(wèn)題基本解決為前提的，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓更多低收入人口得到扶貧政策的扶持，符合中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，表明了中國(guó)政府實(shí)事求是、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的明確態(tài)度。同時(shí)，也體現(xiàn)了中國(guó)政府更加關(guān)注解決民生問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的決心和努力。
記者：中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口較少，但貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重很大。少數(shù)民族地區(qū)脫貧面臨哪些困難？新時(shí)期，針對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的扶貧，中國(guó)有哪些政策舉措？
范小建：少數(shù)民族地區(qū)是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一。通過(guò)各方面共同努力，少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況已經(jīng)得到明顯緩解。2005年－2010年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)少數(shù)民族人口較多省份貧困人口從2338.4萬(wàn)人減少到1034萬(wàn)人，減少了1304.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從16.5%下降到7%，比全國(guó)同期貧困發(fā)生率下降幅度快了近5.5個(gè)百分點(diǎn)。少數(shù)民族重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2005年的1633元增加到2010年的3131元，增幅高于全國(guó)重點(diǎn)縣和全國(guó)的水平。民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，群眾的生活水平有了明顯提高。
不過(guò)我們還應(yīng)看到，民族地區(qū)貧困問(wèn)題依然十分突出。到2010年底，按照原國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，上述八省區(qū)貧困人口占全國(guó)的38.5%，比重較大，貧困發(fā)生率比全國(guó)農(nóng)村平均水平高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。這八個(gè)省區(qū)的很多地方，自然條件比較差、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，具有貧困面大、貧困程度深、生存條件差的特點(diǎn)，解決貧困的難度很大。
解決少數(shù)民族群眾的貧困問(wèn)題，促進(jìn)民族地區(qū)全面發(fā)展，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容。中國(guó)政府一貫重視革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，在制定新十年《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的過(guò)程中，對(duì)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)給予特殊考慮。一是在劃定連片特困地區(qū)時(shí)，對(duì)民族地區(qū)給予傾斜，將大部分民族地區(qū)納入扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。二是把對(duì)少數(shù)民族的扶貧開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。三是充分發(fā)揮“三位一體”大扶貧工作格局的作用。各項(xiàng)扶貧措施，繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)給予特殊關(guān)注。四是繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)對(duì)口幫扶的支持力度。五是重視民族地區(qū)能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
記者：目前中國(guó)扶貧面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步扶貧開(kāi)發(fā)工作準(zhǔn)備采取哪些針對(duì)性舉措？
范小建：雖然中國(guó)的綜合國(guó)力有了顯著增強(qiáng)，但中國(guó)仍然是一個(gè)人均收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家，到2008年，中國(guó)貧困人口占世界的13.4%。當(dāng)前，制約中國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開(kāi)發(fā)是中國(guó)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
一是扶貧對(duì)象規(guī)模依然龐大。到2011年底，中國(guó)有1.22億農(nóng)村貧困人口。
二是特殊貧困問(wèn)題更加突出。特殊貧困現(xiàn)象，在西部集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)；在中部集中在老區(qū)和山區(qū)；東部有少量的連片貧困區(qū)。特殊類(lèi)型貧困地區(qū)是扶貧任務(wù)最艱巨的地方。
三是返貧壓力大。貧困人口相對(duì)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不足。同時(shí)，市場(chǎng)變化、工程移民、生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)等因素，也對(duì)返貧產(chǎn)生影響。
四是收入差距擴(kuò)大、相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯。城鄉(xiāng)收入差距較大。2011年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)差距達(dá)到1.48萬(wàn)元人民幣，城鄉(xiāng)居民收入水平之比雖較2010年有所下降，但仍達(dá)3.13∶1。同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距和農(nóng)村內(nèi)部群體收入差距也很突出。
新時(shí)期，中國(guó)政府將進(jìn)一步加大投入和工作力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，明確“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”的工作定位；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)參與，自力更生，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
記者：個(gè)別國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣“高調(diào)炫富”和以“戴貧困帽為榮”的新聞事件讓公眾對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣的評(píng)選機(jī)制爭(zhēng)議頗多。今后如何完善國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣的評(píng)定和退出機(jī)制？
范小建：加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，這是國(guó)家的既定政策。確定重點(diǎn)縣并進(jìn)行重點(diǎn)扶持的做法，也是應(yīng)該的和行之有效的。但在政策落實(shí)的過(guò)程，有些地方滋長(zhǎng)了“等靠要”的思想，或把爭(zhēng)取到重點(diǎn)縣的帽子作為一種政績(jī)，這種想法和做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)該批評(píng)。
關(guān)于重點(diǎn)縣，中央的精神是支持政策不變。同時(shí)，要求各省、自治區(qū)、直轄市制定政策，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣總量的逐步減少。已經(jīng)明確，重點(diǎn)縣減少的省，國(guó)家的支持力度不減。按照“高出低進(jìn)、出一進(jìn)一、總量不變、嚴(yán)格程序”的要求，各省共調(diào)出了38個(gè)縣，同時(shí)又調(diào)進(jìn)了38個(gè)縣。
一些省份還探索制定了鼓勵(lì)重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國(guó)家政策支持下，帶領(lǐng)群眾，自力更生，加快發(fā)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。具體辦法還要總結(jié)。
記者：中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，對(duì)全球減貧事業(yè)有哪些促進(jìn)作用？中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)有哪些成功經(jīng)驗(yàn)可供國(guó)際社會(huì)借鑒參考？
范小建：根據(jù)世界銀行提供的資料，按照每人每天消費(fèi)1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2008年，包括中國(guó)在內(nèi)的全球貧困人口數(shù)量從19.38億降至12.89億，減少了6.49億。同時(shí)期，中國(guó)貧困人口數(shù)量從8.35億下降到1.73億，減少6.62億。也就是，比全球的減貧數(shù)量要略多一點(diǎn)?？梢?jiàn)，如果不包括中國(guó)，全球的貧困人口，不但不會(huì)減少，反而是增加的。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)在國(guó)際減貧事業(yè)中的地位和作用舉世矚目，也是舉世公認(rèn)的。
多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅減少，群眾收入水平穩(wěn)步提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)，不僅促進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)和諧，而且提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
在長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)政府積累了豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)，不照搬照套別人的東西；二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、體制創(chuàng)新，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷探索新的形式；三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，越是市場(chǎng)配置資源，越要重視政府的宏觀(guān)調(diào)控，加強(qiáng)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與；四是堅(jiān)持自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧，尊重群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的基本方針。
記者：中國(guó)在減貧領(lǐng)域與國(guó)際社會(huì)有哪些交流與合作？
范小建：中國(guó)政府致力于依靠自身的力量解決貧困問(wèn)題，同時(shí)歡迎國(guó)際社會(huì)的支持與幫助，重視積極開(kāi)展減貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)就開(kāi)始利用外資進(jìn)行扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，扶貧領(lǐng)域共利用各類(lèi)外資14億美元，共實(shí)施110個(gè)外資扶貧項(xiàng)目，覆蓋了中國(guó)中西部地區(qū)的20個(gè)省(區(qū)、市)300多個(gè)縣，近2000萬(wàn)貧困人口受益。同時(shí)，我們也把國(guó)際上一些先進(jìn)的減貧理念和方法，逐步應(yīng)用于中國(guó)扶貧實(shí)踐。例如參與式扶貧、小額信貸、項(xiàng)目評(píng)估和管理、貧困監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等。
中國(guó)積極參與國(guó)際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國(guó)際減貧交流合作的平臺(tái)。2004年中國(guó)政府與世界銀行在上海共同召開(kāi)全球扶貧大會(huì)，并與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立中國(guó)國(guó)際扶貧中心。從2007年開(kāi)始，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)每年都舉辦“國(guó)際消除貧困日”。中國(guó)政府還東盟國(guó)家組織舉辦了“中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”，“中非減貧與發(fā)展會(huì)議”等。近年來(lái)，中國(guó)政府共完成了40多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了91個(gè)發(fā)展中國(guó)家的720名中高級(jí)官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對(duì)話(huà)會(huì)、研討會(huì)、名人論壇和雙邊互訪(fǎng)減貧交流。（趙煥新 賀丹）
