國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革是文化體制改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”。2009年7月27日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。今年7月27日適逢該文件出臺(tái)3周年，據(jù)悉，目前全國(guó)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國(guó)有文藝院團(tuán)，完成改革任務(wù)的院團(tuán)比例已達(dá)95%，黨的十八大前文化體制改革階段性任務(wù)中最艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利。盤點(diǎn)3年來的改革歷程，我們?nèi)〉媚男┴S碩成果？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？國(guó)有文藝院團(tuán)完成體制改革階段性任務(wù)后，如何進(jìn)一步發(fā)展繁榮？近日，文化部部長(zhǎng)蔡武接受中國(guó)文化報(bào)記者專訪，暢談了國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的成效、經(jīng)驗(yàn)和下一步工作思路。
記者：《意見》出臺(tái)已經(jīng)3年，截至目前，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革取得了哪些突出成效？
蔡武：一是轉(zhuǎn)企改制中心環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，演藝業(yè)體制格局發(fā)生根本性變化。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。目前全國(guó)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家院團(tuán)中，完成改革任務(wù)的院團(tuán)已達(dá)1990家，完成率達(dá)95%，其中轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)占61%。經(jīng)過多年努力，一個(gè)以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充的新型演藝體制格局基本建立。
二是轉(zhuǎn)變演藝發(fā)展方式邁出大步伐，演藝業(yè)科學(xué)發(fā)展水平顯著提高。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式為主線，推動(dòng)演藝業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，演藝業(yè)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。一是演藝企業(yè)資源整合力度加大，國(guó)有和國(guó)有控股的骨干演藝企業(yè)不斷涌現(xiàn)。有14個(gè)省（區(qū)、市）組建了省級(jí)演藝集團(tuán)公司，其中多家實(shí)現(xiàn)注冊(cè)資本或年收入超億元。二是演藝與旅游、創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，演藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有效推進(jìn)。三是演藝院線發(fā)展迅速，演藝企業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。
三是國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)大突破，演藝業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化。中央和地方共出臺(tái)40多個(gè)院團(tuán)改革配套政策，為國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革發(fā)展提供了有力保障。各級(jí)財(cái)政對(duì)文藝院團(tuán)的投入由2008年的57.3億元增加到2011年的83.5億元，增幅達(dá)45.7%。經(jīng)過多年努力，覆蓋各個(gè)層級(jí)，眾多職能部門齊抓共建的國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展政策體系基本建立。
四是演藝產(chǎn)品評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制發(fā)生大轉(zhuǎn)變，演藝創(chuàng)作生產(chǎn)取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。我們堅(jiān)持消除所有制壁壘，打破事、企界限，逐步建立了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的新型演藝產(chǎn)品評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。2011年全國(guó)文藝院團(tuán)演出場(chǎng)次達(dá)155萬場(chǎng)次，比2008年增加了64.5萬場(chǎng)次，增長(zhǎng)71.2%；演出收入達(dá)52.8億元，比2008年增加了32.3億元，增長(zhǎng)157%。在新型評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)下，涌現(xiàn)出《夢(mèng)幻騰沖》、《時(shí)空之旅》、《月上賀蘭》、《芙蓉國(guó)里》、《花木蘭》等一批市場(chǎng)歡迎、群眾喜愛的精品力作。
記者：近年來，由于多種因素的影響，一些領(lǐng)域的改革普遍遭遇瓶頸期，而國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革卻能沖破堅(jiān)冰、屢創(chuàng)佳績(jī)，這其中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？
蔡武：回顧幾年來的工作實(shí)踐，我們加深了對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，為深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：
一是堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。只有下大力氣解決思想觀念問題，努力沖破落后觀念和主觀偏見束縛，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。
二是堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向群眾。只有打破“以行政為中心，以得獎(jiǎng)為目的”的生存模式，建立以觀眾為中心、以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理體制，文藝院團(tuán)才能開辟?gòu)V闊的發(fā)展天地。
三是堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益。只有妥善解決轉(zhuǎn)制院團(tuán)演職員工關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)保障轉(zhuǎn)制院團(tuán)職工基本權(quán)益，積極為廣大演藝職工搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，發(fā)揮他們的藝術(shù)才智，保障轉(zhuǎn)制院團(tuán)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正提高改革的積極性和自覺性。
四是堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求，充分認(rèn)識(shí)不同層級(jí)、不同地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展的不平衡性，充分考慮各種藝術(shù)門類的特點(diǎn)和功能，不搞“一刀切”，明確各類國(guó)有文藝演出院團(tuán)的職能和任務(wù)，才能真正克服“拍腦袋決策”，切實(shí)提高改革工作的質(zhì)量和水平。
五是堅(jiān)持完善政策、加強(qiáng)扶持。只有既抓緊貫徹、執(zhí)行中央政策，又抓緊制定、落實(shí)文化系統(tǒng)各項(xiàng)具體政策；既立足文化系統(tǒng)，又著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與多部門形成合力、共同完善改革政策體系；既注重改革頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地因地制宜制定更加優(yōu)惠的政策，才能真正營(yíng)造出有利于改革的外部環(huán)境。
記者：您剛才提到改革的“頂層設(shè)計(jì)”，我們注意到，2009年出臺(tái)的《意見》就很好地體現(xiàn)了“頂層設(shè)計(jì)”的重要作用。在國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革過程中，如何保證頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性？
蔡武：我們始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與改革實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性。
一方面，改革的頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐性”，它不是“空中樓閣”，而是對(duì)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。例如，我們?cè)诔雠_(tái)《意見》之前，已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)年的改革“試點(diǎn)”階段，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面，改革的頂層設(shè)計(jì)又強(qiáng)調(diào)“理論性”，它必須利用改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)改革面臨的理論上的難題做出解答。例如，院團(tuán)改革是要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，還是要以轉(zhuǎn)企改制即轉(zhuǎn)換體制為重點(diǎn)？《意見》通過總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此給出了明確的回答，那就是必須將轉(zhuǎn)企改制作為院團(tuán)改革的中心環(huán)節(jié)。
同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)還需要通過改革實(shí)踐的檢驗(yàn)，在改革的實(shí)踐中不斷豐富和完善?！兑庖姟烦雠_(tái)之后，考慮到改革實(shí)踐的復(fù)雜性，我們又確定了“五個(gè)一批”的改革思路，不搞一刀切、一風(fēng)吹，使改革頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性又上了一個(gè)臺(tái)階。
記者：最近3年，尤其是去年以來，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革態(tài)勢(shì)可謂突飛猛進(jìn)，不斷取得新的重大進(jìn)展，有人認(rèn)為這是“大躍進(jìn)”“運(yùn)動(dòng)式”改革。如何在爭(zhēng)取改革盡快推進(jìn)的同時(shí)保證改革質(zhì)量？
蔡武：從旁觀者的角度看，我們的工作成績(jī)似乎都是近幾年取得的，但實(shí)際上我們?yōu)檫@一成績(jī)的取得做了長(zhǎng)時(shí)期的鋪墊和充分的準(zhǔn)備，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開、全面展開、加速推進(jìn)”的路線，前后用了將近10年時(shí)間才取得今天的成績(jī)。以完成改革的國(guó)有文藝院團(tuán)數(shù)量為例，從2008年前的69個(gè)，到2009年的累計(jì)122個(gè)，到2010年的累計(jì)461個(gè)，再到去年年底的累計(jì)1176個(gè)，一直到現(xiàn)在九成以上的院團(tuán)已經(jīng)完成階段性改革任務(wù)，體現(xiàn)出循序漸進(jìn)的科學(xué)的改革過程。通過這種方式，我們有效降低了改革的風(fēng)險(xiǎn)，增加了改革的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性，大大提高了改革的質(zhì)量。
記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，前一階段國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革取得的重大成績(jī)說明文化體制改革已經(jīng)大功告成，改革目的已經(jīng)達(dá)到，改革階段已經(jīng)結(jié)束。您如何看待這種說法？對(duì)于文化發(fā)展與文化體制改革的關(guān)系應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？
蔡武：改革并沒有結(jié)束。我們前一階段的改革雖然取得很大突破，但還只能說是完成了改革的階段性任務(wù)。長(zhǎng)時(shí)期積累下來的舊體制弊病無法在短時(shí)期內(nèi)完全克服，必須在深化改革的過程中通過科學(xué)的辦法逐步解決。改革還有很長(zhǎng)的路要走，我們必須對(duì)改革的長(zhǎng)期性有清醒認(rèn)識(shí)。
改革與發(fā)展是互依互存、不可分割的。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革的目的就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。胡錦濤同志最近在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上講話指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這一重要論述，為我們指明了改革的前進(jìn)方向。我們將繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，努力開創(chuàng)演藝業(yè)科學(xué)發(fā)展新輝煌。
