國有文藝院團(tuán)體制改革是文化體制改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”。2009年7月27日,中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確了國有文藝院團(tuán)體制改革的“路線圖”和“時間表”,國有文藝院團(tuán)體制改革進(jìn)入攻堅期。今年7月27日適逢該文件出臺3周年,據(jù)悉,目前全國承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國有文藝院團(tuán),完成改革任務(wù)的院團(tuán)比例已達(dá)95%,黨的十八大前文化體制改革階段性任務(wù)中最艱苦的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利。盤點(diǎn)3年來的改革歷程,我們?nèi)〉媚男┴S碩成果?有哪些經(jīng)驗值得借鑒?國有文藝院團(tuán)完成體制改革階段性任務(wù)后,如何進(jìn)一步發(fā)展繁榮?近日,文化部部長蔡武接受中國文化報記者專訪,暢談了國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的成效、經(jīng)驗和下一步工作思路。
記者:《意見》出臺已經(jīng)3年,截至目前,國有文藝院團(tuán)體制改革取得了哪些突出成效?
蔡武:一是轉(zhuǎn)企改制中心環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,演藝業(yè)體制格局發(fā)生根本性變化。我們堅持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國有文藝院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié),全面推動國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。目前全國承擔(dān)改革任務(wù)的2102家院團(tuán)中,完成改革任務(wù)的院團(tuán)已達(dá)1990家,完成率達(dá)95%,其中轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)占61%。經(jīng)過多年努力,一個以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充的新型演藝體制格局基本建立。
二是轉(zhuǎn)變演藝發(fā)展方式邁出大步伐,演藝業(yè)科學(xué)發(fā)展水平顯著提高。我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式為主線,推動演藝業(yè)向規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化發(fā)展,演藝業(yè)整體實(shí)力和市場競爭力顯著提高。一是演藝企業(yè)資源整合力度加大,國有和國有控股的骨干演藝企業(yè)不斷涌現(xiàn)。有14個?。▍^(qū)、市)組建了省級演藝集團(tuán)公司,其中多家實(shí)現(xiàn)注冊資本或年收入超億元。二是演藝與旅游、創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)深度融合,演藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有效推進(jìn)。三是演藝院線發(fā)展迅速,演藝企業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。
三是國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)大突破,演藝業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化。中央和地方共出臺40多個院團(tuán)改革配套政策,為國有文藝院團(tuán)體制改革發(fā)展提供了有力保障。各級財政對文藝院團(tuán)的投入由2008年的57.3億元增加到2011年的83.5億元,增幅達(dá)45.7%。經(jīng)過多年努力,覆蓋各個層級,眾多職能部門齊抓共建的國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展政策體系基本建立。
四是演藝產(chǎn)品評價激勵機(jī)制發(fā)生大轉(zhuǎn)變,演藝創(chuàng)作生產(chǎn)取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。我們堅持消除所有制壁壘,打破事、企界限,逐步建立了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的新型演藝產(chǎn)品評價激勵機(jī)制。2011年全國文藝院團(tuán)演出場次達(dá)155萬場次,比2008年增加了64.5萬場次,增長71.2%;演出收入達(dá)52.8億元,比2008年增加了32.3億元,增長157%。在新型評價激勵機(jī)制的引導(dǎo)下,涌現(xiàn)出《夢幻騰沖》、《時空之旅》、《月上賀蘭》、《芙蓉國里》、《花木蘭》等一批市場歡迎、群眾喜愛的精品力作。
記者:近年來,由于多種因素的影響,一些領(lǐng)域的改革普遍遭遇瓶頸期,而國有文藝院團(tuán)體制改革卻能沖破堅冰、屢創(chuàng)佳績,這其中有哪些好的經(jīng)驗值得總結(jié)?
蔡武:回顧幾年來的工作實(shí)踐,我們加深了對改革的認(rèn)識,為深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗:
一是堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。只有下大力氣解決思想觀念問題,努力沖破落后觀念和主觀偏見束縛,在加快發(fā)展中解放思想,在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識,才能不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。
二是堅持面向市場、面向群眾。只有打破“以行政為中心,以得獎為目的”的生存模式,建立以觀眾為中心、以社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的院團(tuán)經(jīng)營管理體制,文藝院團(tuán)才能開辟廣闊的發(fā)展天地。
三是堅持以人為本、保障權(quán)益。只有妥善解決轉(zhuǎn)制院團(tuán)演職員工關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題,切實(shí)保障轉(zhuǎn)制院團(tuán)職工基本權(quán)益,積極為廣大演藝職工搭建平臺、創(chuàng)造條件,發(fā)揮他們的藝術(shù)才智,保障轉(zhuǎn)制院團(tuán)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),才能真正提高改革的積極性和自覺性。
四是堅持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)。只有堅持一切從實(shí)際出發(fā),按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求,充分認(rèn)識不同層級、不同地區(qū)國有文藝院團(tuán)發(fā)展的不平衡性,充分考慮各種藝術(shù)門類的特點(diǎn)和功能,不搞“一刀切”,明確各類國有文藝演出院團(tuán)的職能和任務(wù),才能真正克服“拍腦袋決策”,切實(shí)提高改革工作的質(zhì)量和水平。
五是堅持完善政策、加強(qiáng)扶持。只有既抓緊貫徹、執(zhí)行中央政策,又抓緊制定、落實(shí)文化系統(tǒng)各項具體政策;既立足文化系統(tǒng),又著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,與多部門形成合力、共同完善改革政策體系;既注重改革頂層設(shè)計,又尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵各地因地制宜制定更加優(yōu)惠的政策,才能真正營造出有利于改革的外部環(huán)境。
記者:您剛才提到改革的“頂層設(shè)計”,我們注意到,2009年出臺的《意見》就很好地體現(xiàn)了“頂層設(shè)計”的重要作用。在國有文藝院團(tuán)體制改革過程中,如何保證頂層設(shè)計的科學(xué)性?
蔡武:我們始終堅持頂層設(shè)計與改革實(shí)踐相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計的科學(xué)性、合理性和針對性。
一方面,改革的頂層設(shè)計強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐性”,它不是“空中樓閣”,而是對改革實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華。例如,我們在出臺《意見》之前,已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)年的改革“試點(diǎn)”階段,積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗,擁有了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面,改革的頂層設(shè)計又強(qiáng)調(diào)“理論性”,它必須利用改革實(shí)踐中的經(jīng)驗和知識,對改革面臨的理論上的難題做出解答。例如,院團(tuán)改革是要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn),還是要以轉(zhuǎn)企改制即轉(zhuǎn)換體制為重點(diǎn)?《意見》通過總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗,對此給出了明確的回答,那就是必須將轉(zhuǎn)企改制作為院團(tuán)改革的中心環(huán)節(jié)。
同時,頂層設(shè)計還需要通過改革實(shí)踐的檢驗,在改革的實(shí)踐中不斷豐富和完善?!兑庖姟烦雠_之后,考慮到改革實(shí)踐的復(fù)雜性,我們又確定了“五個一批”的改革思路,不搞一刀切、一風(fēng)吹,使改革頂層設(shè)計的科學(xué)性又上了一個臺階。
記者:最近3年,尤其是去年以來,國有文藝院團(tuán)體制改革態(tài)勢可謂突飛猛進(jìn),不斷取得新的重大進(jìn)展,有人認(rèn)為這是“大躍進(jìn)”“運(yùn)動式”改革。如何在爭取改革盡快推進(jìn)的同時保證改革質(zhì)量?
蔡武:從旁觀者的角度看,我們的工作成績似乎都是近幾年取得的,但實(shí)際上我們?yōu)檫@一成績的取得做了長時期的鋪墊和充分的準(zhǔn)備,按照“試點(diǎn)先行、逐步推開、全面展開、加速推進(jìn)”的路線,前后用了將近10年時間才取得今天的成績。以完成改革的國有文藝院團(tuán)數(shù)量為例,從2008年前的69個,到2009年的累計122個,到2010年的累計461個,再到去年年底的累計1176個,一直到現(xiàn)在九成以上的院團(tuán)已經(jīng)完成階段性改革任務(wù),體現(xiàn)出循序漸進(jìn)的科學(xué)的改革過程。通過這種方式,我們有效降低了改革的風(fēng)險,增加了改革的科學(xué)性、合理性、針對性,大大提高了改革的質(zhì)量。
記者:有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,前一階段國有文藝院團(tuán)體制改革取得的重大成績說明文化體制改革已經(jīng)大功告成,改革目的已經(jīng)達(dá)到,改革階段已經(jīng)結(jié)束。您如何看待這種說法?對于文化發(fā)展與文化體制改革的關(guān)系應(yīng)該如何認(rèn)識?
蔡武:改革并沒有結(jié)束。我們前一階段的改革雖然取得很大突破,但還只能說是完成了改革的階段性任務(wù)。長時期積累下來的舊體制弊病無法在短時期內(nèi)完全克服,必須在深化改革的過程中通過科學(xué)的辦法逐步解決。改革還有很長的路要走,我們必須對改革的長期性有清醒認(rèn)識。
改革與發(fā)展是互依互存、不可分割的。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力,改革的目的就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。胡錦濤同志最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上講話指出,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務(wù),必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這一重要論述,為我們指明了改革的前進(jìn)方向。我們將繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)中央決策部署,不斷推動改革向縱深發(fā)展,努力開創(chuàng)演藝業(yè)科學(xué)發(fā)展新輝煌。