8月17日，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會，由商務(wù)部條約法律司副司長唐文弘和流通發(fā)展司副司長王德生，向與會中外媒體解讀《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的主要內(nèi)容，介紹流通標(biāo)準(zhǔn)工作開展的情況，并回答了記者提問。專題發(fā)布會由商務(wù)部辦公廳副巡視員傅艷主持，實錄如下：
主持人、商務(wù)部辦公廳副巡視員 傅艷：各位記者朋友大家上午好，歡迎參加今天的專題新聞發(fā)布會，也感謝大家對商務(wù)工作一直以來給予的支持?！渡虅?wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》從7月1日開始試行，這對商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有里程碑的意義。今天我們邀請到商務(wù)部條約法律司副司長唐文弘和流通發(fā)展司副司長王德生，為大家解讀管理辦法的內(nèi)容，重點介紹流通標(biāo)準(zhǔn)工作開展的情況，之后回答大家的提問。
下面先請條約法律司唐司長為大家介紹《管理辦法》出臺的背景，解讀主要條款。
商務(wù)部條約法律司副司長 唐文弘：謝謝主持人。各位記者朋友們，大家上午好。非常高興與大家見面，商務(wù)部歷來高度重視流通領(lǐng)域的法制建設(shè)工作，自2003年至今，已推動出臺流通領(lǐng)域的法律法規(guī)和部門規(guī)章共計43件，包括今天要向大家介紹的《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》。此項辦法于2012年5月8日以商務(wù)部2012年5號令的形式對外發(fā)布，并于7月1日起正式施行。下面，我就《管理辦法》的制定情況和主要內(nèi)容向大家做簡要介紹。
一、《管理辦法》的制定背景
商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作是轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，實現(xiàn)商務(wù)科學(xué)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，對于提升商務(wù)管理與服務(wù)規(guī)范化水平、更好地滿足人民需求、提高行政效率、加強行業(yè)管理等均具有重要的引導(dǎo)和支撐作用?！笆晃濉逼陂g，商務(wù)部共下達標(biāo)準(zhǔn)項目計劃420多項，累計發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)398項，標(biāo)準(zhǔn)完成率達95%，是商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定步伐最快的時期。通過各項標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，有效規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營管理活動和市場秩序，提高了商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的整體競爭力。稍后王司長還會就相關(guān)工作做具體的介紹，我就不贅述了。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進商務(wù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用不斷增強，部分重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為編制相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及制訂法規(guī)、規(guī)章的參考依據(jù)。
為了規(guī)范國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域和外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，1997年和1999年，原國內(nèi)貿(mào)易部、原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部分別頒布了《國內(nèi)貿(mào)易部標(biāo)準(zhǔn)化管理實施辦法》和《外經(jīng)貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡稱“兩項辦法”）。近年來，隨著我國商務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，新型行業(yè)不斷涌現(xiàn)，商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域逐步增多，商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的外延也不斷豐富。同時，由于機構(gòu)改革、職能調(diào)整、制度變更等因素，商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門也發(fā)生了較大變化，商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和制定程序也隨之調(diào)整，導(dǎo)致兩項辦法已不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。為此，商務(wù)部適時啟動了《管理辦法》的制定工作，旨在形成一部統(tǒng)一的、符合行業(yè)實際的部門規(guī)章。
二、《管理辦法》制定過程
2010年下半年，商務(wù)部啟動了《管理辦法》的起草工作。2011年7月商務(wù)部流通發(fā)展司承接此項工作后，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草完成了《管理辦法》初稿，于同年7月-9月以書面形式先后征求了國家標(biāo)準(zhǔn)委、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會、14個全國性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和部內(nèi)相關(guān)司局意見，并召開由有關(guān)業(yè)內(nèi)專家和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員參加的專題座談會。在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，流通發(fā)展司于2011年11月將《管理辦法》報條法司審核。
條法司按照相關(guān)規(guī)定，在商務(wù)部網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)公布了《管理辦法》的征求意見稿，廣泛聽取社會公眾意見。2011年12月，條法司先后兩次召開座談會，邀請中國商業(yè)聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國商業(yè)質(zhì)量檢驗中心等單位及部內(nèi)相關(guān)司局提出意見。根據(jù)上述意見反饋，條法司再次對《管理辦法》進行了修改完善并提交司務(wù)會審議通過。2012年3月14日商務(wù)部第62次部務(wù)會議審議通過《管理辦法》，并于5月8日經(jīng)部長陳德銘同志簽署發(fā)布。
三、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章四十四條，包括總則、標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的計劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的審批、發(fā)布與復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督和附則?！豆芾磙k法》內(nèi)容總體上對《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進行了細(xì)化。
（一）《管理辦法》的適用范圍從適用的具體行政行為來看，《管理辦法》適用于商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的全過程，包括制定和修訂商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，組織實施商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，對商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督等環(huán)節(jié)。
從適用對象上看，《管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會/技術(shù)歸口單位的主要職責(zé)，明確了各部門間上下聯(lián)動、協(xié)同配合的方式和程序。
（二）商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項目年度計劃的編制與調(diào)整商務(wù)部根據(jù)行業(yè)需求和工作需要制定商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項目年度計劃，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類別明確了其具體的制修訂程序。對于批準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目，商務(wù)部將向項目申請人下達載明標(biāo)準(zhǔn)項目名稱、歸口單位、承擔(dān)單位、期限等內(nèi)容的《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項目任務(wù)計劃書》（下稱《任務(wù)計劃書》）?！度蝿?wù)計劃書》在特定情況下可以調(diào)整，涉及增補、內(nèi)容變更和撤銷等，但調(diào)整未獲批準(zhǔn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草方仍應(yīng)按照原定計劃執(zhí)行。
（三）商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項目的制定期限為提高商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定效率，《管理辦法》對標(biāo)準(zhǔn)的起草時限做出了明確規(guī)定。首先，標(biāo)準(zhǔn)起草方應(yīng)按計劃完成任務(wù)，并定期向商務(wù)部報告標(biāo)準(zhǔn)起草進展情況。其次，在特殊情況下經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，可對起草工作進行延期。同一標(biāo)準(zhǔn)項目可申請延期1次，最長可延期1年。如標(biāo)準(zhǔn)起草方逾期未完成起草工作，該標(biāo)準(zhǔn)項目將自動撤銷。
（四）商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開征求意見考慮到商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)適用范圍廣、影響力大，特別是部分標(biāo)準(zhǔn)依法須強制執(zhí)行的特點?！豆芾磙k法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中必須廣泛征求意見。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的發(fā)送范圍應(yīng)包括相關(guān)的生產(chǎn)、管理、科研、檢驗（認(rèn)證）、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)銷、使用等單位。強制性標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見一般不少于40份，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見一般不少于30份。除法定不公開情形外，所有商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
（五）商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的審查與批準(zhǔn)為提高審查效率，《管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審查可采取會議審查或函審兩種方式。為保證審查的客觀公正性，對于技術(shù)、經(jīng)濟、群眾生活影響大，涉及面廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用會議審查方式。參加會議審查的人員應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用、科研、檢驗（認(rèn)證）等方面的代表，其中使用方面的代表不少于參加審查人員的1/4，審查總?cè)藬?shù)不得少于9人。
按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，《管理辦法》明確了商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的審批主體，其中國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審批并發(fā)布；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由商務(wù)部審批并發(fā)布，同時報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。
（六）商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審為確保商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展實際需求，《管理辦法》規(guī)定商務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布實施三年后適時組織復(fù)審。復(fù)審后應(yīng)結(jié)合實際對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出繼續(xù)有效、修訂或廢止的復(fù)審意見。
（七）商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定，商務(wù)領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定的商務(wù)領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，禁止生產(chǎn)、銷售和進口不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)。
以上就是我今天要介紹的內(nèi)容，謝謝大家。
傅艷：謝謝唐司長。標(biāo)準(zhǔn)化工作相對來說有點專業(yè)，商務(wù)工作涉及很多方面，要做好商務(wù)工作必須是依法、依規(guī)的行政，必須有標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和執(zhí)行也要有法可依，所以要制訂標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法。下面請流通發(fā)展司王德生副司長給我們介紹流通標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的情況。
商務(wù)部流通發(fā)展司副司長 王德生：各位記者朋友大家好。下面我重點就流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展情況向大家做簡要的介紹。
截至2011年底，商貿(mào)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共800項，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)591項、國家標(biāo)準(zhǔn)209項。以“零售與批發(fā)”、“商務(wù)服務(wù)”、“居民服務(wù)”等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)為主體，覆蓋流通領(lǐng)域主要行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立。對規(guī)范市場秩序、提升服務(wù)質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。
近年來商務(wù)部門在推進流通標(biāo)準(zhǔn)化工作方面主要有哪些舉措呢？
一是制定發(fā)展規(guī)劃。2011年11月份商務(wù)部正式印發(fā)《關(guān)于“十二五”時期商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫和應(yīng)用等主要任務(wù)以及相關(guān)的保障措施，為未來幾年流通標(biāo)準(zhǔn)化工作明確了導(dǎo)向。
二是理順工作機制。為了加強與各方面的工作協(xié)同，我們加強與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、地方商務(wù)主管部門工作的協(xié)調(diào)機制建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)的作用，逐步建立起公開、透明、高效、順暢的流通標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，為工作順利推進創(chuàng)造了良好的條件。
三是完善工作制度。在制定《辦法》的同時，按照相關(guān)規(guī)定擬定了相關(guān)細(xì)化的工作制度和工作規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的流程，對標(biāo)準(zhǔn)項目的申報、起草、審定和報批等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有序開展。
四是搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架。針對標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)容不完善等問題，我們著力搭建流通標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，努力增強整個流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性、針對性和協(xié)調(diào)性，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以及宣傳貫徹更加突出重點，更加貼近行業(yè)發(fā)展的需要，使各個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同效應(yīng)能夠得到更好的發(fā)揮。
五是加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。去年，我們下達了標(biāo)準(zhǔn)項目計劃350項，目前已完成332項，占現(xiàn)有流通標(biāo)準(zhǔn)總量的41%，成為商務(wù)部成立以來標(biāo)準(zhǔn)制定最多、最快的一年。今年，我們將進一步做好相關(guān)工作，已經(jīng)下達了第一批242項標(biāo)準(zhǔn)計劃，目前正在抓緊執(zhí)行。
各位記者朋友，當(dāng)前流通業(yè)的發(fā)展正處在一個重要的歷史時期，8月3日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號文），提出到2020年我國將建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化流通體系，流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平大幅提升，流通業(yè)對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻進一步增強這一發(fā)展目標(biāo)。文件明確把流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為重要的保障措施之一，要求加大流通標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施與宣傳力度。這對流通標(biāo)準(zhǔn)化工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。下一步我們將按照國務(wù)院《意見》的要求和內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃總體部署，進一步加強流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、實用性，為流通業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。下一步的重點工作包括以下幾個方面：
一是加快健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與行業(yè)發(fā)展需要，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別構(gòu)建各行業(yè)和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確其中國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的布局以及強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成，留足地方標(biāo)準(zhǔn)的對接空間。爭取利用五年左右的時間建立起層次分明、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)適用、相互協(xié)調(diào)，層次上以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充；內(nèi)容上以通用類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為延伸的多層次、多維度的流通標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是加強重點領(lǐng)域、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和管理需要，將著力加強商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、商貿(mào)功能區(qū)、生產(chǎn)資料流通、餐飲、家政等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，特行管理、電子商務(wù)等領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。同時積極推薦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件和要求的推薦性標(biāo)準(zhǔn)上升為強制性標(biāo)準(zhǔn)。為保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量我們將進一步做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項目的預(yù)研和項目儲備，及時把行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)項目納入到制修訂計劃。
三是大力提高流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用水平。流通標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞質(zhì)量安全、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、流通信息化建設(shè)等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展流通標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，引導(dǎo)各行業(yè)、廣大企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用水平。同時，我們將依托相關(guān)標(biāo)委會、行業(yè)協(xié)會大力組織開展“流通標(biāo)準(zhǔn)宣傳月” 、“流通標(biāo)準(zhǔn)化日”等倡導(dǎo)宣傳活動，爭取在較短的時間內(nèi)使現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)得到比較廣泛的普及。將充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，集中報道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進典型以及在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中取得的一些實際效果，營造有利于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣的濃厚氛圍，形成廣大流通企業(yè)積極學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、貫標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好局面。
四是提高標(biāo)準(zhǔn)工作的規(guī)范化、法律化水平。我們將深入貫徹落實《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，通過加強宣傳培訓(xùn)使各地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以及廣大流通企業(yè)領(lǐng)會要義，增強依法推進流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性和主動性，全面提高流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范化、法制化水平。
五是充分調(diào)動各方面參與流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。進一步做好同兄弟部門的溝通協(xié)調(diào)，保障工作順暢高效開展。加強對地方商務(wù)主管部門的工作指導(dǎo)，要求各地制定標(biāo)準(zhǔn)化工作的方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加大流通標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和推廣應(yīng)用，加快完善地方流通標(biāo)準(zhǔn)體系。要進一步加強對流通領(lǐng)域各標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)委員會和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在標(biāo)準(zhǔn)工作中的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。要倡導(dǎo)發(fā)動廣大企業(yè)積極參與到流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，特別是要推動企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施方面取得更大的進步。
總之，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)聯(lián)面廣，任務(wù)重，我們將以高度的責(zé)任感，扎實工作，不斷提高流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量與水平，為建設(shè)現(xiàn)代流通體系，促進商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
最后，真誠地感謝新聞媒體以及社會各界長期以來對流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)心和鼎力支持。謝謝大家！
傅艷：謝謝王司長。流通標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重頭戲，流通工作又和大家生活息息相關(guān)，希望通過標(biāo)準(zhǔn)化實施讓大家的消費、生活服務(wù)更安全、更便利。下面是提問時間，請大家圍繞本次新聞發(fā)布會的主題提問，提問前請報一下所在媒體名稱。
第一財經(jīng)：目前流通領(lǐng)域管理比較混亂，成本過高，請問您未來如何應(yīng)對這個問題？第二，如何降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本過高的問題？
王德生：提高流通效率，降低流通成本，確實是流通業(yè)發(fā)展中面臨的一個非常重要的課題。降低流通成本關(guān)鍵是要提升流通的現(xiàn)代化水平，進一步提高流通效率。我們在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中，一方面非常注重通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范流通業(yè)發(fā)展，同時努力通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來推動流通效率的提高。比如連鎖經(jīng)營方面，我們相繼制定了一系列有關(guān)連鎖經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，目前全國限額以上連鎖零售企業(yè)銷售額已占社會消費品零售總額的17%以上，有些重點城市已達到了40%左右。另外，在特許經(jīng)營方面，我們也相應(yīng)制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，推動特許經(jīng)營規(guī)范、健康發(fā)展。流通的發(fā)展離不開科技特別是信息技術(shù)的支撐，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展方興未艾，我們配合相關(guān)方面制定了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物方面的經(jīng)營服務(wù)規(guī)范。此外，在倉儲和商貿(mào)物流方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有利于流通成本的降低?？傊覀儗奶岣吡魍ㄐ?、降低流通成本出發(fā)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化推動流通成本的降低，為流通業(yè)發(fā)展作出積極的努力。
記者：關(guān)于現(xiàn)有的流通標(biāo)準(zhǔn)的具體情況請介紹一下？流通標(biāo)準(zhǔn)化具體涉及到哪些領(lǐng)域和行業(yè)？你剛才介紹到下一步要加大流通標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)以及提高應(yīng)用水平，請問提高應(yīng)用水平過程中，涉及到很多具體部門和領(lǐng)域，有什么具體的鼓勵或者說財稅配套措施？
王德生：截至2011年底，流通領(lǐng)域已有標(biāo)準(zhǔn)800項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)209項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)591項。按照行業(yè)類別劃分，批發(fā)與零售類共有標(biāo)準(zhǔn)53項，農(nóng)產(chǎn)品流通類共有標(biāo)準(zhǔn)45項，住宿與餐飲類共有標(biāo)準(zhǔn)26項，商務(wù)服務(wù)類共有11項，居民服務(wù)類有36項，生產(chǎn)資料與物流類標(biāo)準(zhǔn)有47項，流通加工類標(biāo)準(zhǔn)有53項。流通標(biāo)準(zhǔn)體系包括批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)、倉儲與商貿(mào)物流、流通加工等大類。幾個大類之下又涵蓋了批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)、廢舊物資回收、美容美發(fā)、洗染、洗浴數(shù)十個行業(yè)和領(lǐng)域。在這個框架下，我們要發(fā)動有關(guān)方面進一步細(xì)化延展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，使各個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。唐司長剛才談到我們?nèi)ツ曛贫?00項標(biāo)準(zhǔn)，今年又將計劃制定200多項標(biāo)準(zhǔn)，在政策支持上我們將盡最大努力，爭取每一項標(biāo)準(zhǔn)的制修訂能夠有少部分補助，這對鼓勵各方面制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系將發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用。關(guān)于提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平，將通過標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，依托協(xié)會、標(biāo)委會及地方開展行之有效的倡導(dǎo)普及活動，加大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成效的宣傳，引導(dǎo)廣大企業(yè)切實將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實到經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。至于促進流通業(yè)發(fā)展的政策包括財稅政策，8月3日國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》涉及相關(guān)支持政策，文件中說的非常具體，我們可以向大家提供相關(guān)文件內(nèi)容，大家也可以在商務(wù)部網(wǎng)站查詢。
國際商報：請問唐司長，現(xiàn)在頒布的標(biāo)準(zhǔn)化辦法和之前廢止的兩項原內(nèi)貿(mào)部、原外經(jīng)貿(mào)部的標(biāo)準(zhǔn)化辦法有什么不同、有哪些改善？
唐文弘：最大的不同，以前那兩個辦法沒有明確地提出一個原則，今年我們這個《辦法》中根據(jù)商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H提出了一個原則。《辦法》第十八條規(guī)定，制定商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：一是有利于建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系一直是這樣提的，一直在這樣做，確實也取得了很大成績，有很好的成效，但是確實也存在著一些問題。在這方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該可以有所作為。二是有利于方便群眾生活。上街去買東西，我們肯定要看什么時候到期，更專業(yè)的就是追求營養(yǎng)，我們要看含的營養(yǎng)成份是什么。三是保證商品服務(wù)的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)是反復(fù)地或者重復(fù)性地使用的技術(shù)或者服務(wù)規(guī)范。一次性做完了，今后沒有別人再按照這個來做，那不叫標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)出臺了，企業(yè)也使用了，可以對商品和服務(wù)質(zhì)量有更好的保障。四是有利于促進商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最明顯的比如說零售，如果它在整個服務(wù)過程中能更加規(guī)范、更加標(biāo)準(zhǔn)化一些，對于它的發(fā)展肯定更有利。比如我們在餐館吃飯，餐館的服務(wù)如果更加規(guī)范、更加標(biāo)準(zhǔn)化一些，可能會對這個企業(yè)有更好的印象。實際上國際上的餐飲企業(yè)包括快餐類的，可能也在用企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，它發(fā)展的規(guī)模可以非常大。五是有利于采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)。以前我們都說鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)，那是我們在發(fā)展的初期，反正國際標(biāo)準(zhǔn)基本上比我們的好，所以采用國際標(biāo)準(zhǔn)。這次我們專門加了“國外先進標(biāo)準(zhǔn)”，國外的標(biāo)準(zhǔn)要比我們的先進才鼓勵采用。另外一個原則是對商務(wù)主管部門的限制，“嚴(yán)格限定強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍”，強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)是有差別的。任何一個強制性標(biāo)準(zhǔn)要出來必須要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，因它對老百姓特別是企業(yè)影響非常大，因為涉及到成本、銷售等等方面的因素。這些原則的確立，是最重要的改進或者說完善。
第二，立法技術(shù)上重新界定了商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的范圍。老的兩個辦法對內(nèi)外貿(mào)的標(biāo)準(zhǔn)范圍做過列舉式的描述，制定《辦法》的時候，我們想有一個概括性的，這樣可以更好地適應(yīng)商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的需要。我們規(guī)定“商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)需要統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)”，這樣就更加概括。以前是列舉，就容易掛一漏萬。當(dāng)然在實際工作中，相關(guān)的業(yè)務(wù)司局，在流通領(lǐng)域牽頭的是流通發(fā)展司他們會做更多細(xì)致的工作，在計劃制定的過程會做的更周密。
第三，嚴(yán)格了程序。《辦法》嚴(yán)格了準(zhǔn)化工作的程序，特別是標(biāo)準(zhǔn)制定工作的程序。有時候中國人不是特別重視程序。實際上程序正義具有它獨立的價值。做法律的人經(jīng)常會說這么一句話。程序上嚴(yán)格要求是確保制定的標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的前提之一。
主要是這些方面做了改進和完善。
中國消費者報：當(dāng)前流通標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中主要存在哪些問題？
王德生：當(dāng)前流通標(biāo)準(zhǔn)化工作中可能主要存在幾個方面的問題：一是標(biāo)準(zhǔn)體系還不盡完善、不夠平衡，特別是各類標(biāo)準(zhǔn)間銜接不夠緊密，配套性不夠。二是標(biāo)準(zhǔn)制定如何與流通的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢緊密結(jié)合的問題，這是我們面臨的重要課題?，F(xiàn)在看，標(biāo)準(zhǔn)化與流通業(yè)規(guī)范化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求還有一定的差距。三是標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作力度有待于加強。標(biāo)準(zhǔn)再多，如果束之高閣不去用，標(biāo)準(zhǔn)的效果、作用也很難得到很好的發(fā)揮。目前來看，標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作中需完善相應(yīng)的配套支持政策。有些標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，國家推薦到地方，地方推薦到企業(yè)，企業(yè)就不能再推薦了，一定要把標(biāo)準(zhǔn)扎扎實實地貫徹落實到經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。四是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才比較缺乏，力量也不夠強，特別是科研能力比較薄弱。下一步我們將針對以上這樣一些問題，進一步做好相關(guān)的工作，努力將流通標(biāo)準(zhǔn)化工作提升到一個新的層次。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道：請問唐司長，剛才你介紹到已經(jīng)下達的標(biāo)準(zhǔn)一般不會做調(diào)整，在復(fù)審環(huán)節(jié)中可能考慮對標(biāo)準(zhǔn)做繼續(xù)實施還是做修正，請問復(fù)審環(huán)節(jié)的設(shè)置初衷是什么？既然有復(fù)審環(huán)節(jié)，“十一五”期間下達的400項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一部分是滿足了三年復(fù)審條件的，是否有一些會作出修訂？
唐文弘：可能是我表述不清楚，也可能這項工作離大家遠一些。我剛才講“一般不做調(diào)整”，是指制定標(biāo)準(zhǔn)的年度計劃一旦制定一般不做調(diào)整，不是講標(biāo)準(zhǔn)一旦制定之后不做調(diào)整。大家都知道或者偶爾聽到或者經(jīng)常聽到“標(biāo)準(zhǔn)滯后”。我的東西為什么出問題了，為什么出這事件、那事件了，大家在研究問題的時候會提出疑問——“標(biāo)準(zhǔn)滯后”，標(biāo)準(zhǔn)是哪一年制定的？用行業(yè)內(nèi)的話是“標(biāo)齡老化”?！皹?biāo)齡”10年、20年、25年、30年，太老了。企業(yè)在被追責(zé)的時候說是符合標(biāo)準(zhǔn)的，符合哪年的標(biāo)準(zhǔn)呢？一查發(fā)現(xiàn)是老化的標(biāo)準(zhǔn)。所以在《辦法》中專門設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，復(fù)審在立法角度是想杜絕標(biāo)齡老化的標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)審程序上的規(guī)定，現(xiàn)在看還是比較嚴(yán)密的，我給大家簡單介紹一下。
《辦法》第32條規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后商務(wù)部應(yīng)當(dāng)適時復(fù)審。商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位，受商務(wù)部委托，組織對標(biāo)齡三年以上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審，分別提出確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、予以修訂或廢止的意見，報商務(wù)部審核。不滿三年的，如果需要，也可以復(fù)審。一般來說是三年以上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要進行復(fù)審，國家標(biāo)準(zhǔn)是否復(fù)審不歸我們管，我們只能提出建議。一旦進行復(fù)審，要確認(rèn)是否繼續(xù)有效，予以修訂或者廢止。這時候發(fā)現(xiàn)存在標(biāo)齡老化的問題，作為主管部門就要按照相應(yīng)的程序來做好修改工作。具體的、細(xì)節(jié)性的安排，在《辦法》第33條、34條、35條都做了要求。
央視網(wǎng)：請問王司長，《管理辦法》有關(guān)電商價格戰(zhàn)的相關(guān)規(guī)定，如果以后類似的網(wǎng)商、電商價格戰(zhàn)再次發(fā)生是否要到相關(guān)部門進行審批之后再進行價格戰(zhàn)？有人認(rèn)為這次價格戰(zhàn)他們的目標(biāo)是希望轉(zhuǎn)變消費者的消費方式，從一些實體店的消費到網(wǎng)絡(luò)消費，請問你對此怎么看？
王德生：近年來從致力于推進電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的角度，我們加強了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。目前已經(jīng)出臺了《電子商務(wù)模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》這樣一些標(biāo)準(zhǔn)，同時還有一些要求在相關(guān)的文件里做了規(guī)定，比如說第三方交易平臺服務(wù)規(guī)范，是以商務(wù)部文件的形式下發(fā)的。為適應(yīng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展的需要，我們今后將加大這方面標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，比如已經(jīng)列入計劃的《網(wǎng)店信用評價指標(biāo)》、《網(wǎng)絡(luò)團購企業(yè)管理規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)團購企業(yè)信用評價體系》、《電子商務(wù)營銷運營規(guī)范》。你提到的問題，有的內(nèi)容在我們發(fā)布的《第三方交易平臺服務(wù)規(guī)范》中做出了規(guī)定。電子商務(wù)不僅包括平臺本身，還有經(jīng)營服務(wù)商、配套服務(wù)商等多個方面，其權(quán)責(zé)、義務(wù)，將來除了在相關(guān)法規(guī)里進行完善外，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)里也要進行細(xì)化和補充。
傅艷：因為時間關(guān)系，今天專題發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝兩位司長，謝謝大家的光臨。
