日前，在北京市第十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上，《北京市審計(jì)條例》八個(gè)月內(nèi)歷經(jīng)兩次審議修改，最終表決通過(guò)。這部總結(jié)北京審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)制性地方立法，在審計(jì)工作格局、績(jī)效審計(jì)、結(jié)果公開(kāi)、問(wèn)題整改等方面都有新的突破，特別是著重細(xì)化了對(duì)政府投資審計(jì)的規(guī)定。從今年10月1日起，納入審計(jì)范圍的政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)報(bào)告將對(duì)政府投資全程監(jiān)管；項(xiàng)目竣工后辦理決算審批、固定資產(chǎn)移交時(shí)，負(fù)責(zé)批復(fù)的職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)采用審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)，是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)重要監(jiān)督制度，是推動(dòng)民主法治建設(shè)的重要手段，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”。法律意義上的審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院制定的審計(jì)法及實(shí)施條例中，僅對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作作了原則規(guī)定，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，隨著政府投資方向和領(lǐng)域的變化、投資數(shù)量的增加，政府投資審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)、方式方法等都發(fā)生了較大變化。為增強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，條例補(bǔ)充細(xì)化了上位法對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)規(guī)定，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。綜合了審計(jì)法、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的融資情況和國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償情況及項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代理、供貨等單位或者個(gè)人取得建設(shè)項(xiàng)目資金等情況的審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
二是解決了民事行為與行政行為法律效力之間的沖突問(wèn)題。條例規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接項(xiàng)目的單位或者個(gè)人在合同中約定，建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的，雙方應(yīng)當(dāng)配合、接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。這將使得審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的偷工減料、高估冒算等一系列違規(guī)使用資金或影響資金使用效益的行為得以有效遏制，也有利于發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，維護(hù)財(cái)政資金使用的安全有效。
三是增強(qiáng)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用力度。納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告編制竣工決算報(bào)告；有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審批、辦理固定資產(chǎn)移交時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。這些規(guī)定有利于切實(shí)執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)查證的問(wèn)題予以糾正落實(shí)，達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金的目的。
以政府投資興建的道路、地鐵等重大項(xiàng)目為例，投資具體執(zhí)行單位可能涉及到國(guó)有投資公司，甚至包括民營(yíng)和外資企業(yè)。過(guò)去在審計(jì)過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)個(gè)別企業(yè)以商業(yè)行為、合同沒(méi)有約定為由，拒絕審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的情況。審計(jì)條例實(shí)施后，只要是使用了財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目，都有可能被依法列入審計(jì)范圍，相關(guān)內(nèi)容必須提前在合同中約定，這意味著審計(jì)部門(mén)將對(duì)該項(xiàng)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)工程整體所需資金作出評(píng)估，并劃定每一筆大額花銷的上限以及具體用途，在審計(jì)報(bào)告中提出審計(jì)認(rèn)定的工程投資。工程竣工后，建設(shè)單位編制決算報(bào)告時(shí)，須結(jié)合審計(jì)報(bào)告，如果超出了預(yù)算，要作出合理性說(shuō)明或相應(yīng)整改，保證政府投資花在刀刃上，取得預(yù)定的收效。
