“管得著的看不見，看得見的管不著”，一直是基層執(zhí)法的難題。 8月28日，記者從省政府法制辦獲悉，未來，安徽省將積極探索基層行政執(zhí)法模式創(chuàng)新，推動執(zhí)法重心下移，破解基層執(zhí)法缺位、管理空白問題。
省政府日前就進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法出臺意見，明確規(guī)定對于人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，由市、縣兩級行政執(zhí)法部門實施。對不具備直接執(zhí)法條件的基層，可以由有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體，采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進(jìn)行執(zhí)法。同時，積極整合行政執(zhí)法資源，大力推進(jìn)城市管理、文化市場管理、農(nóng)林管理、交通運(yùn)輸管理、商務(wù)行業(yè)管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 “近年來，安徽省一些縣（區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托部分行政執(zhí)法職能，符合社會管理重心下移的大趨勢，有效提升了基層社會服務(wù)管理水平。 ”有關(guān)專家表示，推動執(zhí)法權(quán)向基層延伸的同時，要注意科學(xué)分解執(zhí)法職責(zé)，明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)限，避免出現(xiàn)權(quán)限交叉，堅決杜絕變相向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移執(zhí)法矛盾、逃避執(zhí)法職責(zé)。
為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平，意見還要求建立健全行政執(zhí)法公開、告知和調(diào)查、收費(fèi)和罰沒收入管理等方面制度。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，行政執(zhí)法相關(guān)信息應(yīng)按《政府信息公開條例》規(guī)定，予以公開。各級行政執(zhí)法部門實施行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時，應(yīng)依法告知行政管理相對人執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。罰沒收入嚴(yán)格按規(guī)定全額上繳國庫，禁止按比例返還行政執(zhí)法部門。各級行政執(zhí)法部門不得下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。 “這將從源頭上消除行政執(zhí)法部門借罰款搞‘創(chuàng)收’的利益動機(jī)，避免‘執(zhí)法’變成‘執(zhí)罰’。 ”專家表示。 （記者 汪國梁）
