謝旭人：務實進取 努力開創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面
國務院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭人、財政部部長 謝旭人
一、農(nóng)村綜合改革取得重要階段性成效
2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，中央不失時機地作出了推進農(nóng)村綜合改革的重大決定。改革重點轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等領域，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，為社會主義新農(nóng)村建設提供體制機制保障。六年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，經(jīng)過各地和有關方面的共同努力，全國農(nóng)村綜合改革工作進展順利、逐步深化，取得了重要階段性成效，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作出了重要貢獻。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，農(nóng)村行政管理體制逐步完善。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革從2004年開始，中央要求2012年基本完成改革任務。經(jīng)過八年不懈努力，除個別省份正在收尾外，絕大多數(shù)省份已完成改革工作。通過改革，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由管理型向服務型轉變，強化了公共服務和社會管理，改革了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，初步建立了符合農(nóng)村實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和深化農(nóng)村綜合改革提供了可靠保障，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權貫徹執(zhí)行黨和國家大政方針政策的能力，鞏固了基層政權。同時，根據(jù)新形勢下加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，中央編辦會同有關部門確定在13個省份開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，目前各地正在深入推進試點工作。
（二）農(nóng)村義務教育改革順利實施，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育。自2006年實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革以來，農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，大大減輕了農(nóng)民教育負擔，從制度層面結束了農(nóng)村教育農(nóng)民辦的歷史。目前，全國每年大約有1.3億名農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約有1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。不斷提高農(nóng)村義務教育階段學校生均公用經(jīng)費基準定額，到2011年，中西部地區(qū)已經(jīng)達到年生均小學500元、初中700元的標準，東部地區(qū)達到年生均小學550元、初中750元的標準。同時，農(nóng)村義務教育綜合改革扎實推進，農(nóng)村教師隊伍明顯提升，有力促進了教育公平。
（三）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進，基層政權組織履職能力明顯增強。省以下財政體制進一步完善，“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革試點穩(wěn)步推進。截至2011年底，全國共有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，29300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了鄉(xiāng)財縣管。為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，2010年中央財政在“三獎一補”的基礎上全面建立了縣級基本財力保障機制，不斷加大對地方的支持力度，基層政府提供基本公共服務能力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，2010—2011年中央財政共安排縣級基本財力保障機制獎補資金1250億元。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和指導，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢，完善工作制度，加大督導力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。繼續(xù)做好村級組織運轉經(jīng)費保障工作，2011年各級財政補助村級組織運轉經(jīng)費251億元，村均約4.2萬元，進一步增強了村級組織運轉保障能力。
（四）集體林權制度改革全面推進，林業(yè)改革發(fā)展全面提速。集體林權制度改革是繼農(nóng)村“大包干”之后農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次重大變革。2008年黨中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，2009年中央又召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議，集體林權制度改革推向全國，進展順利，成效明顯，豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，促進了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2011年底，全國已完成確權林地面積26.77億畝，占全國集體林地總面積的97.81%；發(fā)證面積累計達23.69億畝，占確權林地總面積的86.65%。同時積極推進相關配套改革，27個?。▍^(qū)、市）林權抵押貸款529.9億元，全國森林保險投保面積7.72億畝、保費7.92億元，確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟組織達10萬多個。
（五）村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補全面鋪開，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制初步形成。為破解村級公益事業(yè)建設難題，加快社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，2008年經(jīng)國務院批準，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、河北、云南3省啟動了一事一議財政獎補試點，這是農(nóng)村稅費改革后中央出臺的一項新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年12月27日，胡錦濤總書記對此項工作作出重要批示：要增加財政投入，擴大試點范圍，完善獎補制度，堅持群眾自愿。此后試點范圍逐步擴大，2011年在全國范圍全面推開。據(jù)統(tǒng)計，2008—2011年各級財政共投入一事一議財政獎補資金1050億元，帶動村級公益事業(yè)建設總投入2800多億元，共建成98.5萬個項目，惠及億萬農(nóng)民，初步構建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐資贊助”的村級公益事業(yè)建設新機制。一事一議財政獎補在農(nóng)民民主議事的前提下，通過民辦公助的方式，對村內(nèi)戶外的公益事業(yè)建設項目給予適當獎補，創(chuàng)新了財政支農(nóng)惠農(nóng)的體制機制，激發(fā)了農(nóng)民投身新農(nóng)村建設的熱情，解決了農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的公益事業(yè)建設問題，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設“最后一百米”，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，完善了鄉(xiāng)村治理結構，促進了基層民主政治建設。
（六）清理化解公益性鄉(xiāng)村債務工作不斷深化，農(nóng)村改革發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。為探索化解公益性鄉(xiāng)村債務的有效途徑，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，按照國務院的統(tǒng)一部署，自2007年開展農(nóng)村義務教育“普九”化債試點以來，經(jīng)過四年多的努力，農(nóng)村義務教育債務清理化解工作取得了決定性勝利。截至2011年底，全國累計償還農(nóng)村義務教育債務921億元，完成化債工作目標的96%，惠及農(nóng)村債權人280多萬人。為支持地方做好化債工作，中央財政累計撥付化債補助資金384.7億元。農(nóng)村義務教育化債促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動了農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展，增加了農(nóng)村消費和投資需求，受到了農(nóng)村中小學校、基層干部和農(nóng)民群眾的普遍歡迎。在總結農(nóng)村義務教育化債經(jīng)驗的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點工作，主要是開展清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費形成的債務、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構長期負債、地方政法機關基礎設施建設債務等。截至2011年底，中央財政共撥付上述化債補助資金83.4億元。
（七）繼續(xù)解決區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔問題，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。以農(nóng)村稅費改革為起點的農(nóng)村綜合改革，始終堅持以減輕農(nóng)民負擔為出發(fā)點，從正稅清費、全面取消農(nóng)業(yè)稅，到實施“四項改革”、建立村級公益事業(yè)建設新機制，初步建立了農(nóng)民減負增收的長效機制，切實保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，為進一步減輕農(nóng)民負擔，中央又部署推進了兩項新改革。一是全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，免除了農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費，清理和規(guī)范了國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他各種收費，進一步完善國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制。二是從2007年起實施減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革，取消了以任何名義向農(nóng)民收取的“堤防費”、“水利工程費”，逐年降低直至全面取消“共同生產(chǎn)費”、“排澇費”等專門針對大湖區(qū)的排漬排澇費等，同步推進大湖區(qū)水管體制等相關配套改革。據(jù)統(tǒng)計，通過農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革，每年直接減輕農(nóng)民負擔1335億元，人均減負約140元，中央財政為此累計投入改革資金7200多億元。
二、公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快
農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革是我國農(nóng)村改革發(fā)展史上的重大事件，它打破了長期以來農(nóng)村事務農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，加快了公共財政向農(nóng)村覆蓋、公共服務向農(nóng)村延伸的步伐，開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新紀元。各級財政在農(nóng)村稅費改革規(guī)范國家與農(nóng)民分配關系、實現(xiàn)對農(nóng)民少取甚至不取的基礎上，加大多予力度，做好放活文章，讓公共財政陽光更多更快地照耀到廣大農(nóng)村和農(nóng)民，完善了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。幾年來，各級財政不斷調(diào)整支出結構，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加大對農(nóng)村改革發(fā)展的支持力度，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，中央財政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，六年累計投入40122億元，年均增長24%，2011年全國財政用于“三農(nóng)”支出達到29727億元。這六年，是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效最快、農(nóng)村發(fā)展最好的時期，也是“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新收獲豐厚的時期，這既得益于農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革奠定的良好基礎，更離不開財政持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐明顯加快。
（一）建立健全對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼制度，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，中央財政適時建立了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼制度，逐步擴大實施范圍，提高補貼水平。一是從最初實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼，后又逐步擴大補貼品種和范圍，并不斷完善管理辦法。農(nóng)作物良種補貼實現(xiàn)水稻、小麥、玉米和棉花全覆蓋，大豆良種補貼在東北地區(qū)全面實施，油菜良種補貼在油菜主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，啟動馬鈴薯原種、青稞、花生良種補貼。農(nóng)機購置補貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣，補貼種類不斷擴大。建立農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，按照“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則，合理安排農(nóng)資綜合補貼資金。糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合直補等四項補貼總額從2006年的309.5億元增加到2011年的1406億元。二是完善了畜牧業(yè)補貼政策。2006年以來，中央財政陸續(xù)出臺了奶牛良種補貼、生豬良種補貼等政策，有力扶持了畜牧業(yè)發(fā)展。三是建立農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度。2007年開始，在6?。▍^(qū)）開展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險保費補貼試點，補貼力度不斷加大，補貼品種不斷豐富，覆蓋地區(qū)不斷增加，補貼比例不斷提高。目前補貼品種已由最初的5個擴大至15個，補貼地區(qū)推廣至全國。截至2011年底，中央財政共撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金264億元，農(nóng)戶累計參保達到5.8億戶次，為農(nóng)戶提供風險保障約1.78萬億元，支持了農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展。四是出臺家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)支持政策。在試點取得成效的基礎上，從2009年2月開始，為期4年，在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民購買彩電、冰箱、手機、洗衣機、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐等家電產(chǎn)品以及摩托車，給予銷售價格13%的財政補貼；2009年3月至2010年12月，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車、微型載貨車，直接購買輕型載貨車、微型載貨車，購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。五是實施大中型水庫移民后期扶持政策。2006年7月1日起，國家對經(jīng)核定的大中型水庫農(nóng)村移民，按照年人均600元的標準，統(tǒng)一扶持20年。截至2011年底，中央財政累計撥付大中型水庫移民后期扶持資金927億元。
（二）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是支持改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。近三年來支持8000多座重點小型病險水庫除險加固，全面完成大中型水庫除險加固任務。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設投入，采取“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，支持各地開展農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設，特別是支持在1250個縣實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，累計投入小農(nóng)水專項資金249億元。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，支持中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田示范工程建設，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。二是支持農(nóng)業(yè)科技進步。加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化投入結構，初步建立起符合農(nóng)業(yè)科研活動規(guī)律、農(nóng)業(yè)科技工作特點的財政農(nóng)業(yè)科技投入體系。大力支持轉基因生物新品種培育科技重大專項、農(nóng)業(yè)領域前沿技術、基礎研究、社會公益研究、重大關鍵共性技術研發(fā)等，繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，不斷加大農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建力度，加強農(nóng)業(yè)技術推廣、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技成果轉化和基層農(nóng)技推廣服務體系建設。完善支持農(nóng)民培訓政策，調(diào)整培訓結構和培訓內(nèi)容。三是支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008—2011年，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金281億元，按照“支持優(yōu)勢特色、突出糧食生產(chǎn)，抓住關鍵環(huán)節(jié)、集中資金投入，中央宏觀指導、地方自主選項”的管理原則，支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢特色主導農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民穩(wěn)定增收。四是落實和完善退耕還林政策。繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，同時安排鞏固退耕還林成果專項資金，重點用于西部地區(qū)（包括享受政策的部分中部地區(qū)）退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造。五是支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。2006—2011年，中央和省級財政共安排專項扶貧資金1504億元，并重點向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū)傾斜。積極完善財政綜合扶貧政策體系，不斷創(chuàng)新財政扶貧機制，加強專項扶貧與農(nóng)村低保等政策的銜接配合。
（三）大幅度增加農(nóng)村教育投入，夯實義務教育均衡發(fā)展基礎。為確保農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展，按照中央要求，各地積極推進農(nóng)村義務教育改革，逐步形成了“在國務院領導下，由地方政府分級負責、分級管理、以縣為主”的辦學體制和投入體制。一是改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。為改變農(nóng)村義務教育主要靠農(nóng)民集資興辦、加重農(nóng)民負擔的狀況，財政部門按照中央要求，加大農(nóng)村義務教育投入，積極主動作為，從改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出全面納入公共財政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，2006—2011年，中央財政共安排改革資金3300多億元。二是支持縮小城鄉(xiāng)義務教育差距。2010年，啟動實施了農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，重點解決農(nóng)村義務教育發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。實施“校安工程”和“初中工程”，改善中小學校舍抗震防災能力，改善學校食宿條件。實施“特崗計劃”、“國培計劃”和“教師周轉宿舍建設項目”，有效改善教師待遇，加強教師隊伍建設，提高教師綜合素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，重點支持擴大學前教育資源。完善政策措施，加快解決進城務工農(nóng)民隨遷子女入學問題。三是完善對農(nóng)村學生的資助體系。為改善農(nóng)村貧困地區(qū)學生營養(yǎng)健康狀況，從2011年秋季學期起，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點工作，為這些地區(qū)農(nóng)村中小學生每天提供標準為3元的營養(yǎng)膳食補助，中央財政每年投入約160億元。為保障家庭經(jīng)濟困難學生順利接受普通高中教育和中等職業(yè)教育，財政部門積極落實好普通高中國家助學金、中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，2011年中央財政安排補助資金171億元。
（四）支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)民看病難、看病貴問題。我國從2003年開始開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，并逐步擴大試點范圍，不斷提高財政補助標準，保障范圍和保障水平持續(xù)提高。截至2011年底，參合人數(shù)達到8.32億人，財政補助標準達到人均200元，得到廣大農(nóng)民群眾的熱情擁護和社會的廣泛贊譽。據(jù)統(tǒng)計，2006—2011年，全國財政累計安排新農(nóng)合補助資金4659億元，其中，中央財政安排1879億元。不斷加大對農(nóng)村醫(yī)療救助的支持力度，資助農(nóng)村困難群眾參加新農(nóng)合和減輕其大病費用負擔，2011年農(nóng)村醫(yī)療救助累計受益6455萬人次。據(jù)統(tǒng)計，2006—2011年，全國財政累計安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金416億元，其中，中央財政安排265億元。自2009年起，政府免費提供的基本公共衛(wèi)生服務由城區(qū)擴大到農(nóng)村，覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，到2011年，服務項目共10類41項，人均補助標準25元。同時，針對農(nóng)村公共衛(wèi)生突出問題，2009年以來重點實施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查、農(nóng)村育齡婦女補服葉酸、農(nóng)村改水改廁等重大公共衛(wèi)生服務項目，農(nóng)村居民健康水平不斷提高。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度在政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提前實現(xiàn)全面覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，并逐步擴大到村衛(wèi)生室和民營機構，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升。2008—2011年中央財政累計安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本建設、設備購置、信息化建設等資金824億元。
（五）完善農(nóng)村社會保障制度，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。農(nóng)村稅費改革取消村提留后，農(nóng)村五保供養(yǎng)改為由財政給予保障，這是探索建立農(nóng)村社會保障制度的良好開端。隨著綜合國力的提升和國家財政收入的增長，中央提出了民生建設，并把為農(nóng)民提供社會保障作為民生建設的重要內(nèi)容，探索建立適合中國國情的農(nóng)村社會保障制度。一是建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村生活困難人口全部納入保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，2007—2011年，全國財政累計安排農(nóng)村低保補助資金1813億元，其中中央財政安排1151億元，用于支持財政困難地區(qū)做好農(nóng)村低保工作。二是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，促進了農(nóng)民養(yǎng)老方式的重大轉變。2009年，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，中央財政按照中央確定的基礎養(yǎng)老金標準（55元/月），對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。截至2011年底，國家試點覆蓋范圍已擴大到60%以上，中央財政累計安排補助資金474億元。三是不斷完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，努力做到應保盡保。四是啟動實施農(nóng)村危房改造試點，幫助農(nóng)村貧困戶解決最基本住房安全問題。據(jù)初步統(tǒng)計，2008—2011年，全國財政共安排農(nóng)村危房改造補助資金638億元，其中，中央財政安排283億元。在短短幾年時間內(nèi)，按照?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，搭建起了惠及數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障制度，是個了不起的成就。公共財政在完善農(nóng)村社會保障制度過程中發(fā)揮了極其重要的作用，提供了強有力的財力支撐。
此外，中央財政積極支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，安排專項資金支持實施了農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，支持地方開展特色文化活動，滿足農(nóng)民群眾基本文化權益。同時，支持農(nóng)民工就業(yè)培訓、改善農(nóng)民工勞動保護和居住條件等合法權益。支持水管單位體制改革、基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革等基層公益事業(yè)單位改革。
三、努力開創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面
當前，我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的任務更加繁重，農(nóng)村改革面臨諸多挑戰(zhàn)。一是制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙亟待破除，城鄉(xiāng)市場仍然處于分割狀態(tài)，土地、資金、勞動力等農(nóng)村要素市場尚不健全，農(nóng)村社會化服務體系建設進展緩慢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ι形吹玫接行Ъぐl(fā)。二是鄉(xiāng)村治理機制還不完善，基層政府社會管理和公共服務效能沒有充分發(fā)揮，村級組織功能弱化，鄉(xiāng)村債務問題突出，基層行政管理體制和運行機制尚不適應農(nóng)村發(fā)展要求。三是農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村面貌沒有根本改善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源配置不合理問題仍較突出，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等問題還沒有根本改變。
面對當前農(nóng)村改革發(fā)展形勢，為妥善應對挑戰(zhàn)，有效解決面臨的深層次矛盾和問題，對農(nóng)村綜合改革的重視程度不僅不能降低，還要繼續(xù)提高并強化領導；工作力度不僅不能削弱，還要繼續(xù)增強并形成合力；支持農(nóng)村改革發(fā)展投入強度不僅不能減弱，還要持續(xù)增加并發(fā)揮整體功效。我們要進一步統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下深化農(nóng)村綜合改革的重大意義。深化農(nóng)村綜合改革，不僅是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，而且是完善公共財政體系、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重大舉措；不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求，而且是推進農(nóng)村基層民主政治建設、維護農(nóng)民合法權益的重要保障。要切實增強責任感和使命感，以更加創(chuàng)新的精神、更加有力的舉措、更加扎實的工作，推動農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展。
（一）要著力推動農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是中央提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展。當前，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面仍較普遍存在重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的觀念和做法，公共資源在城鄉(xiāng)之間配置不均衡，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動不暢，這些都影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過深化農(nóng)村綜合改革，加強頂層設計，著眼于系統(tǒng)性安排和制度性保障，從農(nóng)民群眾反映最強烈、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問題入手，找準切入點，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，加快破除城鄉(xiāng)二元體制障礙。要通過開展示范試點，積極探索推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務發(fā)展等方面的政策措施，增強改革的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。要加大城市對農(nóng)村的支持力度，充分發(fā)揮城市的輻射帶動功能，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與融合，促進城市資金、人才、技術、信息等要素向農(nóng)村流動，推進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農(nóng)村延伸。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，形成雙輪驅動的格局，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，把小城鎮(zhèn)建設成適度集中的經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，發(fā)揮其承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，逐步形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良性局面。要積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障能力和為農(nóng)服務功能。
最近，工作小組下發(fā)了關于開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作的通知，其目的就是希望通過示范試點，探索解決農(nóng)村改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題，這是深化農(nóng)村綜合改革的一項重要舉措，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙的有效途徑。國務院領導同志對此寄予很高的期望。各試點省份要高度重視，認真抓好落實，確保取得實效。一是試點省份要敢于攻堅克難，勇于突破創(chuàng)新，認真設計試點方案，精心組織實施；非試點省份也要選擇部分縣市自主試點，為納入全國試點范圍做好準備。二是要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，試點先行、分類指導，封閉運行、風險可控”的原則，著眼于城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力探索出適合本地區(qū)實際的改革模式和實現(xiàn)形式，為全國面上改革取得突破性進展積累經(jīng)驗。三是中央和省級財政要加大對這項工作的支持力度，確保改革試點工作順利推進，取得實實在在的成效。
（二）要著力加快公共財政覆蓋農(nóng)村步伐，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。農(nóng)村公共服務供給水平低是制約農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化必須克服的一大難題。要充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革的平臺作用，加大資源投入和整合力度，探索農(nóng)村基本公共服務合理布局的有效路徑和方式，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。要進一步建立健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，不斷加大財政投入力度，重點支持農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等農(nóng)村基礎設施建設，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力支撐。要進一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度，特別是農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，不斷增加投入，完善管理辦法，重點加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的補貼力度，切實調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務體系等的財政支持力度，大力支持加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動財政支農(nóng)項目與農(nóng)民專業(yè)合作組織對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要支持農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、文化等公共事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、危房改造、環(huán)境綜合整治等建設，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。要認真抓好一事一議財政獎補工作，堅持農(nóng)民自愿，加大政府投入，完善相關制度，加強規(guī)范管理，中央和省級財政要根據(jù)農(nóng)民實際需求和財力的增長，進一步加大投入力度，充分調(diào)動各方面參與新農(nóng)村建設的積極性，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。
（三）要著力加強農(nóng)民權益保護，促進建立農(nóng)民減負增收長效機制。深化農(nóng)村綜合改革，要著眼于從體制機制上規(guī)范政府行為，促進基層干部轉變職能，防止侵害農(nóng)民權益事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，通過一事一議財政獎補等政策，引導農(nóng)民依法運用民主機制，正確行使民主權利，推進以村民大會、村民代表會議等為主要形式的村民民主議事決策實踐，促進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)民合法利益。要加強法制建設，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，清理規(guī)范涉農(nóng)收費，加強監(jiān)督檢查，提高農(nóng)民法律意識和依法自我保護能力。要堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強農(nóng)村社區(qū)建設，推進基層政務公開和村務公開，完善鄉(xiāng)村治理機制。要積極探索農(nóng)村綜合改革與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效結合方式，建立健全農(nóng)村經(jīng)營服務體系和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，促進農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（四）要著力抓基層、強基礎，提高財政科學化精細化管理水平。財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率?；鶎迂斦芾硎秦斦茖W化精細化管理的基礎環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)，也是我們工作的重要抓手。當前，要著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員約有18.4萬人，占全國財政系統(tǒng)工作人員總數(shù)的37%。這是一支非常大的隊伍，是財政管理非常重要的有生力量。如何進一步發(fā)揮他們的作用，對加強財政管理、防范財政風險、提高財政資金使用效益至關重要。最近，經(jīng)過反復溝通、協(xié)調(diào)，財政部會同中央編辦、國家公務員局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設提出了明確要求。希望大家能夠充分認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的重要性，積極主動向各級黨委、政府匯報，將此事列入重要議事日程，抓緊與當?shù)貦C構編制、公務員管理部門溝通協(xié)調(diào)，研究提出具體貫徹意見，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務“三農(nóng)”的功能。
（五）要著力解決農(nóng)村遺留問題，鞏固發(fā)展既有改革成果。隨著農(nóng)村綜合改革逐步深入，農(nóng)村一些歷史遺留問題逐漸暴露出來，影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，迫切需要得到有效解決。一是鄉(xiāng)村債務問題。在成功化解農(nóng)村義務教育債務后，清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務已成為基層政權組織和干部群眾最期盼的事情之一。要按照“制止新債、鎖定舊債、分清責任、逐步化解”的要求，區(qū)分輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作，為構建社會主義和諧社會和建設新農(nóng)村提供良好的外部環(huán)境。二是國有農(nóng)場農(nóng)工負擔問題。通過國有農(nóng)場稅費改革，農(nóng)工負擔大幅減輕，農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系也逐步理順，但國有農(nóng)場承擔辦社會職能的弊端日益顯現(xiàn)，農(nóng)場農(nóng)工負擔仍然較重，影響了農(nóng)場社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展。要按照“統(tǒng)一政策、各負其責、逐步分離、適當補助”的原則，推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，逐步將地方國有農(nóng)場承擔的屬于政府職能范圍的事務，移交給當?shù)卣袚凸芾恚M一步理順關系，促進國有農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。同時，要加強調(diào)查研究和經(jīng)驗總結，積極探索解決區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔重問題，鞏固農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革成果。
