劉奇葆：不斷提高新形勢(shì)下群眾工作科學(xué)化水平
群眾路線是黨的根本路線，善于做群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，是我們黨創(chuàng)造的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，全面深刻地反映了黨的群眾路線在新的歷史條件下的基本內(nèi)涵和根本要求。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的群眾工作面臨許多新情況新問(wèn)題，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，同時(shí)可以運(yùn)用的手段也更加豐富，做好群眾工作的條件更好。必須把群眾工作擺在更加突出的位置，切實(shí)改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作科學(xué)化水平。
近幾年來(lái)，四川在戰(zhàn)勝“5·12”汶川特大地震災(zāi)害等嚴(yán)峻考驗(yàn)的過(guò)程中，積極探索新形勢(shì)下群眾工作方法，加深了對(duì)群眾觀點(diǎn)、群眾路線的認(rèn)識(shí)，形成了以我省營(yíng)山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在實(shí)踐中探索出的“文建明工作法”為代表的群眾路線工作方法?！拔慕鞴ぷ鞣ā笔撬拇ㄛ`行群眾路線、創(chuàng)新群眾工作的集中體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是以親民為民為核心、堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去。從四川實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，堅(jiān)持和創(chuàng)新黨的群眾路線工作方法，需要把握好“一本、三化、三支撐”?！耙槐尽?，就是堅(jiān)持以民生為本
人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基、勝利之本。對(duì)待群眾，最基本的是要解決民生問(wèn)題。緊抓民生之本，是密切黨群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的治本之策，也是最根本的群眾工作。
四川這幾年能夠在困境中創(chuàng)造抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和大災(zāi)之后加快發(fā)展的奇跡，我們體會(huì)最深的是，只要把老百姓的事情辦好了，再大再難的事情都好辦。我們始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把民生優(yōu)先作為工作取向，把保障和改善民生貫穿于救災(zāi)、重建和發(fā)展的全過(guò)程。整個(gè)地震災(zāi)區(qū)從救災(zāi)開(kāi)始到重建結(jié)束，沒(méi)有發(fā)生一次大的群體性事件，刑事犯罪率和治安事件發(fā)生率也持續(xù)下降，群眾守望相助、共渡難關(guān)。在關(guān)鍵時(shí)刻，把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，形成戰(zhàn)斗力，實(shí)際上是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作、堅(jiān)持民生為本所產(chǎn)生的良好效果。如果不把安民貫穿始終、凝聚群眾的思想和力量，要戰(zhàn)勝巨大災(zāi)難、取得良好重建效果，是絕對(duì)不可能的。面對(duì)特殊困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)，正是由于堅(jiān)持重大決策依靠群眾智慧，重大工作依靠群眾力量，重大改革依靠群眾推動(dòng)，重大事件依靠群眾應(yīng)對(duì)，才凝聚起了崛起危難、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須始終堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本。一是把踐行以人為本、執(zhí)政為民理念作為本質(zhì)要求。以人為本、執(zhí)政為民，是黨的群眾工作的重要方針。要把一切為了群眾、一切依靠群眾貫穿于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，把為人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真回答和解決“為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果由誰(shuí)共享”的基本問(wèn)題，使黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線得到充分體現(xiàn)。二是把建設(shè)民生政府、發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)作為本職工作。發(fā)展為民發(fā)展富民是最大的群眾工作，黨和政府的全部工作必須以實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福為根本目的。我們?cè)谑〉谑吸h代會(huì)上提出建設(shè)民生政府的要求，重點(diǎn)是強(qiáng)化政府保障改善民生的職能，通過(guò)加大民生投入，注重發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，向群眾提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高群眾收入和生活水平。三是把解決民生之急、排除民生之憂作為基本職責(zé)。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生難題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過(guò)改善民生實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益?！叭?，就是具體化、職能化、制度化
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，必須把握規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際把群眾工作往心里做往實(shí)里做，把各級(jí)黨委政府改善民生服務(wù)群眾具體化、職能化、制度化，提高群眾工作科學(xué)化水平。
一是具體化。做群眾工作不能停留于空洞口號(hào)，不能只作一般號(hào)召，要有實(shí)在的辦法和具體的抓手。近年來(lái)，四川注重把群眾工作與加快發(fā)展結(jié)合起來(lái)抓，與民生工作結(jié)合起來(lái)抓，與創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)抓，拓展了群眾工作的內(nèi)容和渠道。在全省實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，在藏區(qū)實(shí)施牧民定居行動(dòng)計(jì)劃暨帳篷新生活行動(dòng)、“基礎(chǔ)教育+中等職業(yè)教育”免費(fèi)教育計(jì)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃 “三大民生工程”，在彝區(qū)實(shí)施“三房改造”和“彝家新寨工程”，以新村建設(shè)為抓手推進(jìn)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)，使群眾工作收到了良好的效果。如果只是畫一個(gè)大餅在群眾面前擺著，那是沒(méi)用的。在民生工程實(shí)施過(guò)程中也必須具體化、具體抓。比如，在藏區(qū)實(shí)施的牧民定居行動(dòng)計(jì)劃，我們考慮到讓牧民群眾在游牧過(guò)程中同時(shí)享受現(xiàn)代生活，就配套實(shí)施帳篷新生活行動(dòng)，專門請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了一頂20平方米的雙層保溫新型帳篷，里面配上折疊床、折疊桌椅、太陽(yáng)能供電設(shè)備、牛奶分離器、馬背電視等成套生產(chǎn)生活用具。從帳篷到里面的用具都是針對(duì)群眾生產(chǎn)生活需要精心設(shè)計(jì)的。中等職業(yè)免費(fèi)教育計(jì)劃，從招生到專業(yè)設(shè)置、在校管理、幫助就業(yè)都是有針對(duì)性的，深受學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎。群眾工作就是要做到具體化，深入細(xì)致，真正為群眾著想，切實(shí)解決當(dāng)前一些地方群眾工作不會(huì)做、群眾工作不落實(shí)的問(wèn)題，找到做好群眾工作的“舟”與“橋”，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、有感受，讓群眾認(rèn)同，讓群眾叫好，把惠民成效體現(xiàn)到群眾中去。
二是職能化?！拔慕鞴ぷ鞣ā敝懈鶕?jù)黨委政府承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)實(shí)行定崗、定員、定酬的“三定”，體現(xiàn)的就是職能化。無(wú)論是黨政部門還是群團(tuán)組織，都肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的職能職責(zé)，群眾工作是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。著眼認(rèn)真解決好群眾工作誰(shuí)來(lái)干、怎么干的問(wèn)題，設(shè)置和完善群眾工作的職能部門，積極構(gòu)建黨政負(fù)責(zé)、部門履職、干部盡責(zé)的服務(wù)群眾工作體系，把服務(wù)群眾體現(xiàn)在各級(jí)各部門的日常工作之中，貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面。加強(qiáng)窗口部門和機(jī)構(gòu)的職能，提高直接服務(wù)群眾的機(jī)關(guān)效能，提升服務(wù)群眾的專業(yè)化水平。樹(shù)立服務(wù)為先的理念，把加強(qiáng)管理與服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)主要職能是社會(huì)管理和服務(wù)，特別是社區(qū)主要任務(wù)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是服務(wù)和管理。
三是制度化。做好新形勢(shì)下群眾工作要靠各級(jí)干部的自覺(jué)性，更需要制度機(jī)制作保證。四川近年來(lái)在群眾工作制度建設(shè)方面做了許多有益探索，初步建立了聯(lián)系群眾制度、服務(wù)群眾制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制等制度，為密切黨群干群關(guān)系提供了重要保障。進(jìn)一步完善新形勢(shì)下群眾工作的體制機(jī)制，重點(diǎn)是完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善群眾參與制度，改進(jìn)信訪制度等。認(rèn)真執(zhí)行群眾工作制度，落實(shí)包括反映、解決、督查、考評(píng)在內(nèi)的一系列群眾工作機(jī)制，促進(jìn)群眾工作走向常態(tài)長(zhǎng)效，更加系統(tǒng)和規(guī)范?！叭巍?，就是政治思想支撐、政策法規(guī)支撐、干部作風(fēng)支撐
做好新形勢(shì)下群眾工作，取決于各級(jí)黨政的執(zhí)政能力和各級(jí)干部的工作作風(fēng)?？偨Y(jié)運(yùn)用群眾路線工作方法的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)要針對(duì)當(dāng)前群眾工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政治思想、政策法規(guī)、干部作風(fēng)三大支撐，為群眾工作的深入開(kāi)展提供保障條件。
一是政治思想支撐。如何在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的情況下堅(jiān)守群眾觀點(diǎn)，如何在思想意識(shí)多樣復(fù)雜的情況下站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，是當(dāng)前群眾工作面臨的重要課題。必須加強(qiáng)黨的群眾路線教育，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性。堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策教育群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，幫助群眾提高政治思想水平，把黨的政治主張和決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。把聯(lián)系服務(wù)群眾與團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常與群眾溝通思想，取得群眾的理解和支持，不能單純以解決實(shí)際問(wèn)題代替思想教育工作。
二是政策法規(guī)支撐。在新的歷史時(shí)期，人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活期盼更高，民主意識(shí)和政策法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，群眾工作要求我們加大政策支持、堅(jiān)持依法辦事，不斷滿足人民群眾的新期待。必須把走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿作決策、出政策的全過(guò)程，對(duì)事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾切身利益的問(wèn)題，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)反映群眾意愿，引導(dǎo)群眾有序參與，使各項(xiàng)決策部署具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和廣泛的群眾支持。我省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，改善基層治理、引導(dǎo)群眾有序參與是重要內(nèi)容也是重要保障。如果群眾不很好地參與進(jìn)來(lái)，好事也可能推不動(dòng)，有些還可能做成壞事。需要以更加堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)維護(hù)群眾權(quán)益，加大對(duì)解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的政策支持力度，及時(shí)出臺(tái)惠民利民的政策法規(guī)，保證群眾利益不受侵害，促進(jìn)社會(huì)公平正義。把依法辦事和帶著感情做群眾工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)執(zhí)行和遵守政策法規(guī)，對(duì)與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的行為要嚴(yán)肅查處。
三是干部作風(fēng)支撐。優(yōu)良的干部作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的重要保障。在汶川特大地震的特殊考驗(yàn)中，我們大力倡導(dǎo)“特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律”，各級(jí)黨員干部的作風(fēng)得到錘煉和提升，一大批先進(jìn)典型在群眾中發(fā)揮了示范帶頭作用，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系更加緊密和諧。我們堅(jiān)持面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，引導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決困難，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中培養(yǎng)同群眾的感情。堅(jiān)持群眾滿意的價(jià)值取向，注重群眾參與、群眾監(jiān)督，把工作效果交由群眾評(píng)判，最大限度地贏得群眾的支持。從群眾意見(jiàn)最大、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手改進(jìn)工作，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。
