近年來(lái)，青海財(cái)政積極探索建立以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)、以改善民生為核心、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，長(zhǎng)效、穩(wěn)定、系統(tǒng)、全面的三江源生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，與有關(guān)部門(mén)共同研究確定了11個(gè)方面的具體補(bǔ)償政策，并陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，使三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)有了突破性進(jìn)展。
2005年,國(guó)家投資75億元啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,實(shí)施了封山育林、退牧還草、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與保護(hù)等22個(gè)子項(xiàng)目。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)生生態(tài)效益的同時(shí)，也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活進(jìn)行全面扶持，對(duì)于保護(hù)好三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家生態(tài)安全具有重要的意義。
為妥善解決三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在的矛盾，省財(cái)政圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、改善提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、提升基層政府基本公共服務(wù)能力三個(gè)方面，研究制定相關(guān)方案，以省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》和《三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行辦法》，標(biāo)志著三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的正式建立。
2011年，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金25億元，會(huì)同省教育廳、農(nóng)牧廳、環(huán)保廳等部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施了“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)償、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、草畜平衡補(bǔ)償、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、扶持農(nóng)牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民基本生活燃料費(fèi)補(bǔ)助等7項(xiàng)政策，并將異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)政策由三江源地區(qū)擴(kuò)大到全省藏區(qū)。上述政策的實(shí)施，共有22.4萬(wàn)名學(xué)生和3.9萬(wàn)名農(nóng)牧民群眾受益。
2012年，省財(cái)政廳積極配合省級(jí)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)實(shí)施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、草原生態(tài)管護(hù)機(jī)制兩項(xiàng)補(bǔ)償政策，下達(dá)資金1.4億元，主要對(duì)各地開(kāi)展對(duì)植被覆蓋率、河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作給予必要的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，同時(shí)從農(nóng)牧民群眾中招募近萬(wàn)名生態(tài)管護(hù)員進(jìn)行草場(chǎng)日常管護(hù)。這兩項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施，使青海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和草原日常管護(hù)工作步入常態(tài)化、規(guī)范化管理。
2011年起，省財(cái)政采取提前墊付等辦法，增加工程投資量，加快了工程實(shí)施進(jìn)度。截至2012年8月底，累計(jì)安排下達(dá)投資56.7億元，占總投資的76%，已完成投資54.5億元。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)督促各地執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、報(bào)賬制和公示制”等制度，確保建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全。
為使三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成果惠及廣大牧民群眾，確保生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，工程項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，先后安排資金2.3億元，用于86個(gè)生態(tài)移民社區(qū)的教育、衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；籌措資金1.5億元，對(duì)生態(tài)移民發(fā)放生活困難補(bǔ)助；安排7442萬(wàn)元，為生態(tài)移民發(fā)放燃料補(bǔ)貼；安排資金3億元，用于23個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使7萬(wàn)多搬遷移民的生產(chǎn)生活條件得到改善。2009年，省財(cái)政設(shè)立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持生態(tài)移民社區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持生態(tài)移民發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，到目前共安排資金3000萬(wàn)元，支持項(xiàng)目16個(gè)，吸納生態(tài)移民勞動(dòng)力1683名，人均年增加收入5000元以上。(記者/盧海 通訊員/吳忠)
