近日，公安部印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。為幫助公眾更好地理解《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》的出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了公安部法制局局長孫茂利。
問：公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》有怎樣的考慮？
答：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)各界對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度越來越大，特別是《政府信息公開條例》頒布實(shí)施以來，群眾維護(hù)自身知情權(quán)的意識不斷增強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開透明的要求越來越高。就公安機(jī)關(guān)而言，推進(jìn)執(zhí)法公開也具有了一定的基礎(chǔ)和條件。1999年，公安部印發(fā)了《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》，部署全國公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)公開。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部要求，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法公開，特別是近年來，各地緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極探索擴(kuò)大公開范圍、創(chuàng)新公開方式，推行了執(zhí)法回告、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公開辦事等措施，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。
實(shí)踐證明，執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢，是滿足群眾新期待、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求。推行執(zhí)法公開可以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和群眾的“雙贏”，既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；又降低公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成本，強(qiáng)化對執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開，解決各地執(zhí)法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問題，公安部在深入總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。
問：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
答：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》分為總則、向社會(huì)公開、向特定對象公開、網(wǎng)上公開辦事、監(jiān)督和保障、附則六章，共36條。第一章總則，明確了執(zhí)法公開規(guī)定的立法目的，界定了執(zhí)法公開的定義，規(guī)定了執(zhí)法公開的分類、范圍、原則等；第二章向社會(huì)公開和第三章向特定對象公開，按照公開對象的不同，分別規(guī)定了向社會(huì)公開和向特定對象公開的內(nèi)容、方式、時(shí)限要求和職能部門；第四章網(wǎng)上公開辦事，要求各地公安機(jī)關(guān)逐步推進(jìn)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理，提供在線咨詢、預(yù)約、申請、受理、查詢等服務(wù)，開展群眾滿意度測評，并規(guī)定了網(wǎng)上公開辦事的方式、時(shí)限要求等；第五章執(zhí)法公開的監(jiān)督和保障，主要規(guī)定執(zhí)法公開的監(jiān)督、救濟(jì)途徑和相關(guān)責(zé)任追究情形；第六章附則，對與實(shí)施相關(guān)的問題作了規(guī)定。
問：與以前公安機(jī)關(guān)關(guān)于執(zhí)法公開的要求相比，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》有什么特點(diǎn)？
答：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》是第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開工作的規(guī)范性文件，與之前關(guān)于執(zhí)法公開的要求相比，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是更全面系統(tǒng)。以往關(guān)于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領(lǐng)域和方面。《規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、職能部門和監(jiān)督救濟(jì)渠道等，為各地準(zhǔn)確理解把握執(zhí)法公開的內(nèi)涵和外延，積極穩(wěn)妥地開展這項(xiàng)工作提供了指導(dǎo)。
二是公開的力度更大?！兑?guī)定》進(jìn)一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息。對實(shí)踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導(dǎo)性規(guī)定。如，規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以定期向社會(huì)公開轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法，《規(guī)定》擴(kuò)大了向特定對象公開的范圍。如，增加規(guī)定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。
三是公開的方式手段更多樣。為適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，在報(bào)紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統(tǒng)手段外，增加規(guī)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地要求各地公安機(jī)關(guān)逐步開展網(wǎng)上公開辦事，進(jìn)一步拓寬了執(zhí)法公開的渠道和方式。
問：在《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》中單獨(dú)一章對網(wǎng)上公開辦事作出規(guī)定是如何考慮的？
答：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》單列一章，對網(wǎng)上公開辦事作出明確規(guī)定，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：
首先，網(wǎng)上公開辦事代表了執(zhí)法公開的發(fā)展方向。網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、內(nèi)容豐富，網(wǎng)上公開已逐步成為執(zhí)法公開的主要方式。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上公開辦事，為群眾提供方便快捷的在線服務(wù)，使群眾足不出戶就能完成各項(xiàng)申請，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就可以查詢事項(xiàng)辦理信息，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)了社會(huì)信息化發(fā)展的要求和潮流。
其次，網(wǎng)上公開辦事是執(zhí)法公開的重要內(nèi)容。網(wǎng)上公開辦事是傳統(tǒng)公開在網(wǎng)上的延伸和拓展，公開的內(nèi)容涉及面廣、信息量大，既包括應(yīng)當(dāng)使社會(huì)周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請條件、辦理程序，行政管理相對人依法享有的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督救濟(jì)渠道等信息，也包括特定對象應(yīng)當(dāng)了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)受理情況、辦理結(jié)果等信息。既包括發(fā)布執(zhí)法信息，也包括提供在線預(yù)約、咨詢、申請、受理等服務(wù)，開展在線滿意度測評，受理投訴和意見建議。推行網(wǎng)上公開辦事，使執(zhí)法公開從單向的信息公開，擴(kuò)大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執(zhí)法公開的內(nèi)涵。
第三，網(wǎng)上公開辦事有成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，一些地方結(jié)合本地實(shí)際，積極推行網(wǎng)上公開辦事，受到了廣大群眾的歡迎和好評。從實(shí)踐情況看，網(wǎng)上公開辦事無論是工作理念、制度機(jī)制，還是日常運(yùn)行、信息技術(shù)保障都日趨成熟，為進(jìn)一步深入推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了良好基礎(chǔ)。對網(wǎng)上公開辦事專門作出規(guī)定，既是對各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是對此項(xiàng)工作的深化和促進(jìn)。
問：執(zhí)法公開取得實(shí)效的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》對于執(zhí)法公開的職能部門是如何規(guī)定的？
答：公安機(jī)關(guān)公開的執(zhí)法信息涉及多個(gè)部門、警種，而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生。為便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開執(zhí)法信息，《規(guī)定》規(guī)定公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如，公安機(jī)關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發(fā)布。對犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施的信息，由辦案部門及時(shí)告知犯罪嫌疑人或其家屬。同時(shí)，為積極穩(wěn)妥做好重大、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作，《規(guī)定》明確必要時(shí)由相關(guān)部門征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發(fā)布。如，辦案部門向社會(huì)公開涉及公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。
問：為使《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》能夠有效實(shí)施，具體制度設(shè)計(jì)上有哪些考慮？
答：依法公開、陽光執(zhí)法，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是改革和完善公安工作的客觀需要。但同時(shí)，執(zhí)法公開的力度和步伐也要與法制建設(shè)進(jìn)程、執(zhí)法環(huán)境等相適應(yīng)。為確保各項(xiàng)執(zhí)法公開措施能有效實(shí)行，《規(guī)定》堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的思路，既與時(shí)俱進(jìn)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又充分考慮公安工作規(guī)律、特點(diǎn)，不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過高要求。如，《規(guī)定》第16條擴(kuò)大了向控告人、被害人等特定對象的公開范圍。為使規(guī)定更加務(wù)實(shí)可行，要求通過提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)的方式進(jìn)行公開，并設(shè)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端、手機(jī)短信等多種查詢方式。一方面，群眾可以根據(jù)自身需求獲取執(zhí)法信息，減少了公安機(jī)關(guān)主動(dòng)告知的工作量和成本。另一方面，便于公安機(jī)關(guān)充分利用現(xiàn)有網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，采取信息化手段，提高執(zhí)法公開效率。又如，考慮到目前各地發(fā)展的不平衡性，《規(guī)定》對網(wǎng)上公開辦事沒有“一刀切”，而是要求各地根據(jù)本地實(shí)際，逐步開展行政許可、非行政許可審批及備案類事項(xiàng)的網(wǎng)上公開辦理，提供在線預(yù)約、咨詢、申請、受理等服務(wù)。
問：我們注意到《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》對不同事項(xiàng)的公開時(shí)限有不同要求，是如何考慮的？
答：公開時(shí)限與公開事項(xiàng)密切相關(guān)，針對不同的公開事項(xiàng)，《規(guī)定》對公開時(shí)限作了不同要求。
關(guān)于向社會(huì)公開，公開時(shí)限包括三種情形。一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開，主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場管制信息應(yīng)即時(shí)公開。主要考慮到此類信息時(shí)效性強(qiáng)，且與群眾生活密切相關(guān)，如果不即時(shí)公開，會(huì)給群眾出行帶來不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規(guī)定可以結(jié)合本地實(shí)際情況定期發(fā)布。
關(guān)于向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事，公開時(shí)限包括兩種情形。一是按照法定時(shí)限公開。向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事的時(shí)限，現(xiàn)行法律規(guī)范對不同公開事項(xiàng)和對象有不同的規(guī)定。如，修訂后《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕后24小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬”?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政許可工作規(guī)定》第12條規(guī)定：“對申請人通過信函……方式提出申請的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5日內(nèi)分別作出處理，并通知申請人”，等等。二是對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)公開。主要考慮到此類信息與特定對象的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，公開不及時(shí)，會(huì)直接影響相關(guān)特定對象實(shí)現(xiàn)權(quán)利或履行義務(wù)，結(jié)合基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將這類信息公開時(shí)限設(shè)定在5個(gè)工作日內(nèi)。
問：規(guī)定出臺(tái)后，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法公開方面有什么后續(xù)措施？
答：《規(guī)定》系統(tǒng)總結(jié)了基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了執(zhí)法公開體系框架，對于促進(jìn)這項(xiàng)工作制度化、科學(xué)化，提升執(zhí)法透明度和公信力，具有積極而重要的意義。它的出臺(tái)，標(biāo)志著執(zhí)法公開工作進(jìn)入到新的發(fā)展階段。但同時(shí)也要看到，執(zhí)法公開是一項(xiàng)長線工作，需要持之以恒、常抓不懈?！兑?guī)定》頒布后，一方面要抓緊做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作。公安部將指導(dǎo)各省、區(qū)、市制定實(shí)施細(xì)則，將規(guī)定的一般要求與各地實(shí)際相結(jié)合，為基層提供具體的操作規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考評獎(jiǎng)懲，落實(shí)各項(xiàng)制度要求。另一方面，繼續(xù)做好探索實(shí)踐?！兑?guī)定》對一些體現(xiàn)執(zhí)法公開發(fā)展方向的做法作了倡導(dǎo)性規(guī)定。下一步，公安部將指導(dǎo)各地在案件公開辦理、網(wǎng)上公開辦事等方面，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大執(zhí)法公開范圍，為群眾提供更多更好的執(zhí)法公開服務(wù)。
