黨中央、國務(wù)院高度重視打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，黨的十六大以來采取了一系列有力措施，一些多年形成的侵權(quán)和假冒偽劣“痼疾”得到有效治理，市場秩序和經(jīng)營環(huán)境明顯改善。
圍繞突出問題集中開展專項整治 堅決打擊侵權(quán)假冒違法行為
國務(wù)院部署開展了一系列專項整治，涵蓋了食品、藥品、血液、農(nóng)資、建材等打擊制售假冒偽劣商品行為的主要領(lǐng)域。2004年，適應(yīng)國際國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院成立了國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作，部署開展了保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，實施了保護知識產(chǎn)權(quán)兩年行動方案（2006-2007年），逐年發(fā)布實施中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃。
本屆政府以來，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作繼續(xù)列入黨和國家的重要議事日程。2008年，國務(wù)院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出在2020年實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)，明確了中長期我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和重點任務(wù)。2010年10月至2011年6月，針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的猖獗勢頭，國務(wù)院部署在全國集中開展了打擊侵權(quán)假冒專項行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門精心組織、穩(wěn)步推進，加強行政執(zhí)法和刑事打擊，查處大案要案，嚴(yán)懲違法犯罪分子，深入開展宣傳教育，遏制了部分地區(qū)、部分領(lǐng)域侵權(quán)假冒問題多發(fā)的勢頭。
一是緊緊圍繞國內(nèi)外關(guān)注和事關(guān)群眾切身利益的突出問題，深入開展專項整治。狠抓生產(chǎn)源頭治理，整頓規(guī)范印刷復(fù)制企業(yè)和商標(biāo)印制單位生產(chǎn)行為；以生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認(rèn)證為切入點，把嚴(yán)市場準(zhǔn)入關(guān)口。強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，打擊侵犯馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)行為，查處惡意搶注商標(biāo)案件；遏制反復(fù)、群體性專利侵權(quán)；整頓農(nóng)村商品市場，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。嚴(yán)格進出口監(jiān)管，加強對輸歐美日和非洲貨物的查驗；打擊假冒檢驗檢疫證書行為；開展對輸非洲商品專項整治。各地區(qū)對329個重點區(qū)域和商品市場進行了集中整治，廣州市關(guān)閉了售假問題嚴(yán)重的中非商貿(mào)城，四川省破獲了假冒五糧液注冊商標(biāo)特大案件。各行政執(zhí)法部門共立案15.6萬件，涉案金額34.3億元，搗毀窩點9135個。
二是加大刑事司法打擊力度，查處大案要案。公安機關(guān)警種聯(lián)動，主動出擊，圍繞制售假藥品、假農(nóng)資、假名牌犯罪活動，開展“亮劍”行動，偵破職業(yè)化、智能化、跨區(qū)域侵權(quán)假冒犯罪案件1.6萬件，抓捕犯罪嫌疑人2.9萬人，涉案金額131.1億元，專項行動9個月成果超過以往3年的總和。檢察機關(guān)依法加快批捕起訴涉嫌侵權(quán)假冒犯罪嫌疑人，批捕案件2895件，起訴2176件，批捕案件同比增加77%。審判機關(guān)受理侵權(quán)假冒刑事案件2492件，判決1985件。上海等地公安機關(guān)破獲了瑞創(chuàng)公司特大盜版案件，抓獲犯罪嫌疑人20余人，切斷了分布于全國20多個省、100多個地市的網(wǎng)上盜版軟件下載源1000余個。
三是大力整治網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，規(guī)范網(wǎng)上交易經(jīng)營秩序。開展“劍網(wǎng)”行動，查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，對部分視頻網(wǎng)站的版權(quán)實施重點監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物秩序，整治網(wǎng)上售假廣告，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥和發(fā)布假藥信息，搗毀假藥窩點709個。處理涉嫌侵權(quán)盜版、非法運營的視聽節(jié)目網(wǎng)站555家，核查609家視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目情況；清理了一批違法網(wǎng)絡(luò)音樂、游戲網(wǎng)站和非法音樂、動漫產(chǎn)品，關(guān)閉違規(guī)音樂網(wǎng)站314家。淘寶網(wǎng)主動屏蔽涉嫌侵權(quán)假冒商品廣告4200多萬條，關(guān)閉涉嫌售假網(wǎng)店3350家。
四是積極開展宣傳教育，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識。有關(guān)部門建立了與新聞媒體的雙向聯(lián)系機制，逐月制定宣傳方案，按周組織宣傳，加強輿情分析研判。有關(guān)中央新聞單位在重要版面、重要時段推出專欄專題專版，統(tǒng)籌做好對內(nèi)對外宣傳，各大門戶網(wǎng)站在突出位置轉(zhuǎn)發(fā)專項行動重要信息。加強與中外權(quán)利人的溝通交流，推動法律從業(yè)人員加強知識產(chǎn)權(quán)保護法律服務(wù)。專項行動收到普遍好評，境內(nèi)外主要媒體共發(fā)表相關(guān)報道2.3萬篇。美國《華爾街日報》稱，從專項行動看出中國政府比以往更堅定的決心；德國《圖片社》稱，中國仿冒、侵權(quán)問題已有較大改觀；歐盟商會認(rèn)為，專項行動有效遏制了侵權(quán)假冒和網(wǎng)絡(luò)盜版等非法行為。
著眼長遠(yuǎn)發(fā)展建立領(lǐng)導(dǎo)體制 將打擊侵權(quán)假冒納入常態(tài)化工作機制
2011年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)[2011]37號），明確了中長期建立打擊侵權(quán)假冒長效機制的工作措施；成立了王岐山副總理任組長的全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了29個成員單位的職能分工，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部，知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制進入常態(tài)化。在這一工作機制下，打擊侵權(quán)假冒工作又取得新的成效。
一是專項整治措施有效，成果明顯。清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進農(nóng)資綜合監(jiān)管信息化和質(zhì)量追溯管理，打擊制售假劣農(nóng)資違法行為。嚴(yán)控重點口岸、重點航線，整治進出口侵權(quán)假冒手機、平板電腦等商品。狠抓流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，開展家電、服裝、裝飾裝修材料商品質(zhì)量專項執(zhí)法檢查。查處無證生產(chǎn)、產(chǎn)品不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)行為，清理整頓國家強制性認(rèn)證獲證企業(yè)和證書。嚴(yán)查城鄉(xiāng)結(jié)合部藥店及鄉(xiāng)村藥店、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)銷售假劣藥品行為，整治中藥材市場。清理整頓動漫網(wǎng)站，打擊非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂行為。查處網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、視頻、軟件等領(lǐng)域和針對圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等產(chǎn)品的侵權(quán)行為。打擊生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)專利侵權(quán)，開展執(zhí)法維權(quán)進展會一站式服務(wù)。今年以來，行政執(zhí)法部門共立案21.9萬件，涉案金額63.2億元，搗毀窩點1.3萬個。
二是刑事打擊有力，形成強大震懾。公安機關(guān)突出民生、民意導(dǎo)向，開展“破案會戰(zhàn)”，圍繞貨物、人員、技術(shù)、資金流向，組織集群戰(zhàn)役，徹底斬斷侵權(quán)假冒整個鏈條。今年以來，共破案3.3萬件，抓捕犯罪嫌疑人5.2萬人，涉案金額99.6億元。2012年7月，公安機關(guān)在全國190個城市同步收網(wǎng)，一舉打掉24個特大假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)，案值達(dá)11.6億元。檢察機關(guān)加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，積極追捕追訴，同時堅決打掉侵權(quán)假冒犯罪“保護傘”。今年以來，共批捕侵權(quán)假冒犯罪案件6130件、1.1萬人，審查起訴8346件、1.5萬人。審判機關(guān)突出案件審理的法律效果和社會效果，加強疑難復(fù)雜案件審理工作，規(guī)范案件審理的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。今年以來共受理7706件，審結(jié)6188件，生效判決8124人。
三是法制建設(shè)得到加強，工作機制不斷完善。根據(jù)打擊侵權(quán)假冒工作需要，對相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于罰款數(shù)額的規(guī)定進行了“一攬子”修訂，完成商標(biāo)法、專利法修改草案。發(fā)布了一批重要的產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。推動將社會信用體系建設(shè)向政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信延伸。推動將打擊侵權(quán)假冒納入地方政府績效考核體系。國務(wù)院辦公廳出臺了加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見，推動行政執(zhí)法與刑事司法加強銜接。今年以來行政執(zhí)法部門共移送司法機關(guān)涉嫌犯罪案件4580件。
四是宣傳教育重點突出，形成良好氛圍。有關(guān)中央新聞單位及其網(wǎng)站對黨的十六大以來特別是近兩年我國打擊侵權(quán)假冒工作部署和成效進行集中報道，掀起宣傳教育活動高潮。組織省級政府軟件正版化檢查整改工作新聞發(fā)布，宣傳各地完成政府機關(guān)軟件正版化任務(wù)，突出宣傳我國政府加強知識產(chǎn)權(quán)保護重信守諾、言出必行的決心和態(tài)度，以及為此付出的不懈努力和取得的成果。舉辦企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新發(fā)展論壇，交流知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的經(jīng)驗和做法。開展“誠信興商宣傳月”活動，推動誠實守信、依法經(jīng)營行風(fēng)建設(shè)，促進企業(yè)自覺履行質(zhì)量誠信、服務(wù)誠信承諾，提高公眾消費安全意識。
五是政府軟件正版化工作長效機制初步建立，使用正版軟件工作取得積極進展。軟件采購經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，軟件資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系，采購和資產(chǎn)管理狀況納入審計范圍。截至2012年6月末，全國31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部完成政府機關(guān)軟件正版化檢查整改工作，市縣兩級政府軟件正版化工作計劃于2013年年末完成，目前全國各地市縣兩級政府機關(guān)已分別完成2/5和1/5。中央企業(yè)總部全部完成軟件正版化。
加大打擊侵權(quán)假冒工作力度 促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會
打擊侵權(quán)假冒工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，將貫穿于我國社會主義初級階段的全過程。國務(wù)院明確了今后一個時期全國打擊侵權(quán)假冒的重點工作任務(wù)：
一是進一步完善法律法規(guī)和制度體系。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的法律法規(guī)和規(guī)章，明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)檢驗、鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為依法有效打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為提供法制保障。
二是依法加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度。圍繞侵權(quán)行為多發(fā)的重點地區(qū)、事關(guān)群眾生命安全和切身利益的重點商品和著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等重點領(lǐng)域侵權(quán)假冒的突出問題，依法集中開展專項整治。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對于涉嫌犯罪的侵權(quán)案件，行政執(zhí)法機關(guān)要及時移送公安機關(guān)處理，杜絕有案不移、以罰代刑和移案不接、降格處理，做到當(dāng)罰則罰、當(dāng)刑則刑。加大對侵權(quán)犯罪行為的打擊力度，依法及時立案偵破、審查批捕、審查起訴、受理審理各種侵權(quán)犯罪案件。
三是構(gòu)建群防群控的知識產(chǎn)權(quán)保護工作格局。推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及，不斷提升全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識和權(quán)利人自我維權(quán)的意識和能力。完善政府主導(dǎo)、媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳教育工作體系。加強社會監(jiān)督，鼓勵社會公眾踴躍舉報投訴侵權(quán)行為。加快誠信體系建設(shè)，完善失信懲戒機制，落實侵權(quán)企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責(zé)任人的信用責(zé)任。
四是加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的對外交流合作。積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國際組織有關(guān)議程。通過多雙邊對話等方式，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息交流和執(zhí)法協(xié)作，打擊跨境侵權(quán)行為。加大力度赴海外開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳。建立健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、預(yù)警和爭端解決機制，鼓勵和支持企業(yè)海外維權(quán)。
