吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
吉政辦發(fā)〔２０１２〕６３號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔２０１２〕４２號）精神，結(jié)合我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
（一）森林資源優(yōu)勢突出，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆＜质∈菄抑攸c(diǎn)林區(qū)之一，全省現(xiàn)有林業(yè)用地面積９２９.２萬公頃，有林地面積８２８.１萬公頃，森林覆蓋率為４３.７％，森林面積居全國第１１位。東部長白山林區(qū)，是天然的立體資源寶庫，有植物３８９０多種，可開發(fā)利用的有２７００多種；有動物４２０多種，已經(jīng)開發(fā)馴養(yǎng)的有５０多種；紅松籽、林蛙、梅花鹿、野山參及林菌、林藥、林菜等是長白山獨(dú)有的吉林特色產(chǎn)業(yè)。森林旅游資源豐富，全省現(xiàn)有國家森林公園３２處，省級森林公園１６處，總面積達(dá)２１０多萬公頃，約占全省林地面積的２２％。近年來，人參、林蛙、食用菌、梅花鹿等已成為全省特色資源重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭良好，規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)量不斷增加、質(zhì)量效益不斷攀升。同時，隨著集體林權(quán)制度改革、國有林場改革及國有林區(qū)天然林保護(hù)工程的深入實(shí)施，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、林區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
（二）林下經(jīng)濟(jì)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)相統(tǒng)一的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民和林業(yè)職工收入的重要增長源。近年來，我省不斷加大對林下經(jīng)濟(jì)的扶持力度，圍繞資源培育、科技研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等相繼出臺了《吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔２０１０〕１９號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃（２０１１－２０１５年）的通知》（吉政發(fā)〔２０１１〕２１號）、《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展家養(yǎng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔２０１１〕３７號）等政策措施，每年安排專項(xiàng)資金近５０００萬元用于支持人參、林蛙、梅花鹿等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的導(dǎo)向和支持作用。面對良好發(fā)展機(jī)遇的同時，我省林下經(jīng)濟(jì)還存在亟待突破解決的問題。主要包括：總體開發(fā)程度不足，全省適宜開展林下經(jīng)濟(jì)的森林面積達(dá)８３００萬畝，目前只開發(fā)利用近１５００萬畝，不足１／５；缺少龍頭加工企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，產(chǎn)業(yè)集群化不夠，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢；高端產(chǎn)品開發(fā)與精深加工滯后，相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以原始狀態(tài)投向市場，價格低廉且波動大。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，著力加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
（四）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)；堅持因地制宜，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合實(shí)際；堅持政策扶持，確保農(nóng)民和林業(yè)職工受益；堅持機(jī)制創(chuàng)新，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高。
（五）發(fā)展目標(biāo)。
１.擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。到２０１５年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到１５００萬畝以上，年產(chǎn)值６００億元以上；到２０２０年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到２０００萬畝以上，產(chǎn)值達(dá)１２００億元以上。
２.提高林地的綜合利用率和產(chǎn)出效益。著力建設(shè)一批有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動輻射能力的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)扶持一批林業(yè)專業(yè)合作社，逐漸形成 “一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。
３.提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的加工能力。培育壯大一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，到２０１５年，全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的精深加工比重達(dá)到１０％以上，到２０２０年，達(dá)到２０％以上。
４.增加農(nóng)民和林業(yè)職工收入。到２０１５年，林下經(jīng)濟(jì)收入占林區(qū)家庭收入的３０％以上。
５.打造一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品知名品牌。堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌經(jīng)營，重點(diǎn)打造一批具有鮮明吉林地域特色的長白山森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅游產(chǎn)品知名品牌。
三、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)
（六）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合我省林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照 “四區(qū)五帶”架構(gòu)，整合聚集資本，構(gòu)建以區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊為依托，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)結(jié)，條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新型生產(chǎn)力布局。建設(shè)四大林下特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，即東部長白山林下經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，包括通化、白山、延邊、吉林地區(qū)，發(fā)揮長白山物種資源多樣的優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)野生動植物養(yǎng)殖種植基地、森林綠色食品基地、藥材基地；中部平原農(nóng)林牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括長春、四平、遼源、松原地區(qū)，發(fā)揮林地、科技和勞動力優(yōu)勢，建設(shè)鹿業(yè)、種苗花卉、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地；西部復(fù)合林下經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括白城、松原地區(qū)，發(fā)揮土地面積大、光照熱能足的優(yōu)勢，大力發(fā)展以鮮果及藥材為主的沙地經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)高效精品型加工經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場、資本、人才等優(yōu)勢，突出發(fā)展林下產(chǎn)品精深加工業(yè)。打造五條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，即長白山食品醫(yī)藥經(jīng)貿(mào)帶、白山松水森林旅游開發(fā)帶、長吉圖林下經(jīng)濟(jì)加工貿(mào)易帶、科爾沁草原沙地經(jīng)濟(jì)帶、平原林下經(jīng)濟(jì)增效帶。
（七）推進(jìn)示范基地建設(shè)。以龍頭企業(yè)為核心，基地建設(shè)為保障，依托合作經(jīng)濟(jì)組織，集聚社會資本，整合產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。以東部長白山林區(qū)為核心，重點(diǎn)開發(fā)食用菌類、漿果類、堅果類、香料與色素植物類、中草藥類、山野菜類等長白山特色資源，集中建設(shè)一批健康綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。以推進(jìn)２０個人參標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地為重點(diǎn)，建立 “長白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地。打造國內(nèi)重要的梅花鹿產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)雙陽、東豐兩大核心園區(qū)，帶動周邊地區(qū)鹿業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展林蛙、蜜蜂、貂、柞蠶等動物養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)具有林區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖加工基地。發(fā)揮柳河、九臺、撫松、靖宇、樺甸等林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，打造立足省內(nèi)、面向東北亞的林木種苗花卉品牌。
（八）推動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大林產(chǎn)品的深度開發(fā)以及副產(chǎn)物的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品市場競爭力。逐步形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，支撐拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、綜合利用逐級增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持全鏈條、全利用的發(fā)展方向，重點(diǎn)建設(shè)一批參業(yè)、鹿業(yè)、林蛙業(yè)、紅松籽等林下經(jīng)濟(jì)動植物規(guī)模精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)品研發(fā)、包裝和市場流通上實(shí)行整體推進(jìn)，全力打造 “吉林特色”品牌。
（九）強(qiáng)化科技支撐和技術(shù)創(chuàng)新。整合優(yōu)勢科研力量，建立由企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)與高校參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極搭建農(nóng)民、林業(yè)職工、產(chǎn)業(yè)基地與科研院所合作平臺，加快良種選育、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治、森林防火、加工工藝、加工機(jī)械、保鮮儲運(yùn)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地負(fù)責(zé)人、從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民和林業(yè)職工的培訓(xùn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的帶動作用。重點(diǎn)加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工的科技攻關(guān)力度，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)，為林下經(jīng)濟(jì)精深加工提供科技支撐。
（十）完善社會化服務(wù)體系。支持各類林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作組織的建設(shè)，通過專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作組織，提高發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險能力。推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、融資等服務(wù)。鼓勵相關(guān)專業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、開拓市場等積極作用。加快社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù)。完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全。
（十一）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。全方面、多層次開拓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場，加強(qiáng)市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時發(fā)布供求信息和預(yù)警。采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、訂單期貨等現(xiàn)代營銷手段，拓寬林產(chǎn)品流通渠道。在林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以政府為主導(dǎo)，建立培育一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品專業(yè)市場。充分利用東北亞博覽會、農(nóng)博會及國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)展會推介林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。
四、政策措施
（十二）完善扶持政策，建立健全投入保障機(jī)制。緊密結(jié)合吉政發(fā)〔２０１０〕１９號、吉政發(fā)〔２０１１〕２１號、吉政發(fā)〔２０１１〕３７號文件等一系列鼓勵林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)加大對人參、梅花鹿、林蛙和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。要通過以獎代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、畜牧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項(xiàng)目予以支持。天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項(xiàng)目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十三）加大金融支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融扶持覆蓋面。充分發(fā)揮財政貼息貸款政策的帶動和引導(dǎo)作用。要積極引導(dǎo)開展林業(yè)保險工作。
（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排，結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，加快林區(qū)道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民和林業(yè)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。
（十五）加大宣傳力度。通過新聞媒體，采取多種有效的宣傳模式，大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，積極營造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。通過參觀學(xué)習(xí)、典型示范等方式，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高政府、企業(yè)和農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。
（十六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依法加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理。
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要結(jié)合實(shí)際，制定本地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺相關(guān)扶持政策，完善各項(xiàng)工作措施；要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容；要充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，著力解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的困難和問題，形成支持林下經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的合力。
吉林省人民政府辦公廳
２０１２年１０月３１日
