2012年11月5日，工業(yè)和信息化部公布了《業(yè)余無線電臺管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第22號）。記者就該《辦法》采訪了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌，請他對《辦法》進行了解讀。
記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺了《業(yè)余無線電臺管理辦法》，請問《辦法》出臺的意義是什么？
李國斌：目前，我國主要依據(jù)原國家體委、國家無線電管理委員會1982年發(fā)布的《業(yè)余無線電臺管理暫行規(guī)定》和1992年發(fā)布的《個人業(yè)余無線電臺管理暫行辦法》，對業(yè)余無線電臺進行管理。這兩個文件制定較早，隨著業(yè)余無線電臺使用及管理情況的變化，上述兩個文件的相關制度安排與業(yè)余無線電臺使用及管理需求之間的脫節(jié)嚴重。
業(yè)余無線電臺作為無線電臺的一種，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的規(guī)定，其管理工作由無線電管理機構負責?！稑I(yè)余無線電臺管理暫行規(guī)定》和《個人業(yè)余無線電臺管理暫行辦法》設立的無線電運動協(xié)會受理和預審核業(yè)余無線電臺設置申請的制度已經(jīng)不適應業(yè)余無線電臺管理工作需求，需要進行調(diào)整。
制定《辦法》，修改完善相關管理制度，理順業(yè)余無線電臺管理體制，明確業(yè)余無線電臺設臺審批條件、程序和使用規(guī)則，有利于加強對業(yè)余無線電臺的管理，引導和促進業(yè)余無線電愛好者依法開展業(yè)余無線電活動，推動中國業(yè)余無線電事業(yè)的良性發(fā)展。
記者：您能否介紹一下《辦法》的制定過程？
李國斌：為加強對業(yè)余無線電臺的管理，我部無線電管理局啟動了《辦法》的起草工作，并于2011年10月形成《辦法（送審稿）》。自2012年1月起，我部政法司啟動了審查工作。2012年3月，我們組織開展了《辦法》立法調(diào)研活動，并進一步修改完善了《辦法》，形成了《辦法（征求意見稿）》。5月，我部征求了公安部、國家安全部和國家體育總局的意見。7月，我部在部門戶網(wǎng)站和國務院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”向社會公開征求對《辦法（征求意見稿）》的意見，社會各方面認為有必要加快出臺《辦法》，并提出了一些完善性意見。8月，我們召開了部分省級無線電管理機構參加的立法座談會，聽取地方無線電管理機構對《辦法（征求意見稿）》的意見。根據(jù)各方面意見，我們形成了《辦法（草案）》。
10月17日，我部第26次部務會議審議通過了《辦法》。11月5日，工業(yè)和信息化部令第22號公布了《辦法》?！掇k法》將于2013年1月1日生效。
記者：您能否介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？
李國斌：《辦法》共七章，四十三條規(guī)定，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
（一）業(yè)余無線電臺的界定?！掇k法》規(guī)定業(yè)余無線電臺是指開展《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》確定的業(yè)余業(yè)務和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務所需的發(fā)信機、收信機或者發(fā)信機與收信機的組合（包括附屬設備）。
（二）設臺審批管理制度。根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的有關規(guī)定，明確了在省（區(qū)、市）范圍內(nèi)通信的業(yè)余無線電臺由設臺地地方無線電管理機構審批、通信范圍涉及兩個以上?。▍^(qū)、市）或者涉及境外的業(yè)余無線電臺由國家無線電管理機構審批的設臺審批制度。與此同時，《辦法》規(guī)定了設臺審批條件和程序。設置業(yè)余無線電臺應當滿足一定的條件，并按照《辦法》規(guī)定向設臺地地方無線電管理機構提交相關書面申請材料。無線電管理機構應當依法進行審查，在法定期限內(nèi)核發(fā)業(yè)余無線電臺執(zhí)照。同時，為了便于業(yè)余無線電愛好者申請設置業(yè)余無線電臺，《辦法》設定了審批委托制度，規(guī)定國家無線電管理機構可以委托地方無線電管理機構負責部分跨省通信或者通信涉及境外的業(yè)余無線電臺的審批。
（三）業(yè)余無線電臺的使用規(guī)范?！掇k法》主要確定了頻率使用、通信對象及內(nèi)容、操作規(guī)則、日志留存、接受監(jiān)督等內(nèi)容?！掇k法》禁止業(yè)余無線電臺發(fā)送、接收與業(yè)余業(yè)務和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務無關的信號，從事商業(yè)或者其他與營利有關的活動。業(yè)余無線電臺的通信對象應當限于業(yè)余無線電臺，但在突發(fā)重大自然災害等緊急情況下，業(yè)余無線電臺可以和非業(yè)余無線電臺通信，應當及時向所在地地方無線電管理機構報告，其通信內(nèi)容應當限于與搶險救災直接相關的緊急事務或者應急救援相關部門交辦的任務。業(yè)余中繼臺應當向其覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有業(yè)余無線電臺提供平等的服務，并將使用業(yè)余中繼臺所需的各項技術參數(shù)公開。
（四）業(yè)余無線電臺呼號管理制度?！掇k法》主要規(guī)定了呼號編制、分配和指配、呼號使用規(guī)則和禁止的呼號使用行為等內(nèi)容?！掇k法》禁止盜用、轉讓、私自編制或者違法使用業(yè)余無線電臺呼號。《辦法》允許業(yè)余無線電愛好者在其電臺執(zhí)照被注銷后一年內(nèi)在其他省份設置業(yè)余無線電臺時申請使用原呼號。
（五）無線電管理機構監(jiān)督檢查制度?！掇k法》規(guī)定無線電管理機構應當對業(yè)余無線電臺實施監(jiān)督檢查，業(yè)余無線電臺設置人、使用人負有配合義務?！掇k法》對應當注銷業(yè)余無線電臺執(zhí)照的情形作了規(guī)定?！掇k法》依據(jù)《無線電管理條例》和《行政許可法》的規(guī)定，對違反業(yè)余無線電臺管理要求的行為設定了相應的處罰措施。
記者：在未來的業(yè)余無線電臺的使用和管理中，如何處理不同管理規(guī)定之間的關系？
李國斌：《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》制定的，《中華人民共和國無線電管理條例》的相關管理規(guī)定適用于業(yè)務無線電臺的管理。《辦法》發(fā)布前，原國家無線電管理委員會等部門也制定了一些管理規(guī)定。《辦法》實施后，相關管理制度將被新的管理制度所取代。為此，《辦法》第四十三條也進行了明確，規(guī)定“本辦法施行前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行”。
