認真貫徹黨的十八大精神 續(xù)寫交通運輸事業(yè)新篇章
——在中央國家機關代表團開放式討論會上的發(fā)言
交通運輸部黨組書記、部長 楊傳堂
圖為楊傳堂在中央國家機關代表團討論會會場。李亞茹 攝
胡錦濤同志在報告中指出：“這十年，我們緊緊抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段?！蔽覈煌ㄟ\輸事業(yè)如同全國各個行業(yè)一樣，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，在各地黨委、政府和社會各界的大力支持下，經過廣大交通運輸干部職工團結拼搏、扎實奮進，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經驗，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了重要的支撐作用。
一、十年來的成就來之不易
十年來，交通運輸大通道逐步形成，公路水路民航郵政通達和通暢程度不斷提高，綜合運輸網絡建設加快推進。公路總里程從176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里增至8.49萬公里，穩(wěn)居世界第二位。沿海港口共有千噸級以上生產性泊位4020個，其中萬噸級以上泊位1876個，綜合通過能力61.1億噸，分別是2002年的1.86、2.44和3.24倍。定期航班機場達到182個，擁有民航飛機3000多架，運輸規(guī)模居全球第二。全國郵政局所達5.4萬個，郵路總長402.8萬公里，快遞最高日業(yè)務量突破1800萬件。
十年來，新增客運量、貨運量年年遞增，交通運輸對全國經濟社會發(fā)展的支撐作用不斷提升。我國新增客運量的80%以上、新增貨運量的70%以上均由公路運輸完成，公路在春運中承擔92%以上的客運量，鮮活農產品運輸“綠色通道”涵蓋全國所有收費公路。水運承擔了全國90%以上的外貿貨物運輸量，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一。綜合運輸服務能力進一步提高，覆蓋范圍持續(xù)擴大，人們出行選擇性不斷增加，運輸能力緊張狀況總體上得到較大緩解。
十年來，新技術新手段不斷涌現(xiàn)，交通運輸信息化、智能化水平實現(xiàn)新突破。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質條件下筑路技術取得新突破，蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、秦嶺終南山隧道等重大橋梁隧道建造技術躋身世界先進行列，高速公路成套建設技術成熟規(guī)范，長江口深水航道治理成為巨型復雜河口治理的典范。
十年來，實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，交通運輸對外交流合作在探索中發(fā)展。我們堅持把“引進來”和“走出去”更好結合起來，與東盟成員國、上海合作組織成員國、亞歐會議成員國、東北亞國家等，在港口建設、運輸通道合作、物流合作、陸海聯(lián)運、海上搜救、交通運輸突發(fā)事件處置等方面加強雙邊、多邊和區(qū)域交通合作，都取得了重要成果。同時，積極支持我國交通企業(yè)在國外承攬公路、橋梁、港口等項目，由我國政府援建的中吉烏公路、曼昆公路、巴基斯坦瓜達爾港一期工程等順利完工，馬來西亞檳城大橋等項目建設取得新進展。還積極參與國際海事組織事務，提高話語權。
十年來，行業(yè)管理不斷加強，交通運輸發(fā)展的凝聚力和社會形象明顯提升。加強交通基礎設施建設質量管理，深入推進工程建設領域突出問題專項治理，狠抓運輸服務質量和水平的提升，推動了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極推進行業(yè)文明建設，深化創(chuàng)建文明樣板路、文明航道、文明車船、文明汽車站客運站，有200個單位步入全國文明單位行列，涌現(xiàn)出包起帆、陳德華、許振超、陳剛毅、孔祥瑞、尼瑪拉木、吳斌等先進典型。認真貫徹落實黨風廉政責任制，加強對重點項目和重點資金的監(jiān)督檢查，針對商業(yè)賄賂、工程建設領域突出問題開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，樹立新風正氣，提升了行業(yè)的軟實力。
十年來，法制建設加快推進，交通運輸依法行政取得新進展。先后制定出臺了《港口法》、《道路運輸條例》、《收費公路管理條例》、《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《公路安全保護條例》，修訂了《公路法》、《郵政法》、《內河交通安全管理條例》、《國內水路運輸管理條例》等，形成了相對較為完備的交通運輸法律法規(guī)體系。根據國務院要求，深化交通行政審批制度改革，先后清理廢止了79件部門規(guī)章。
十年來，安全生產穩(wěn)中向好，交通運輸安全發(fā)展水平不斷提高。我們始終牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點，深入開展“水上運輸安全管理年”、“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設”等活動和多項專項整治行動，加大管控和治理力度，推動了交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。水上交通事故起數、死亡失蹤人數和沉船艘數分別下降59.4%、37.1%、54.4%。交通運輸安全監(jiān)管和應急保障能力不斷提高，干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著。水上專業(yè)救撈隊伍10年間共執(zhí)行應急救助搶險任務7700多次，挽救了31000多名遇險人員的生命，使1631艘中外籍船舶轉危為安。在應對南方低溫雨雪冰凍、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害中，交通運輸應急保障也發(fā)揮了重要作用。
十年來，改革開放穩(wěn)步推進，交通運輸發(fā)展活力不斷增強，我們深化行業(yè)體制改革，積極推進和深化港口體制、水監(jiān)體制改革。在公路管理方面，穩(wěn)步推進成品油價格和稅費改革，取消了養(yǎng)路費等行政收費項目，19個省份取消了政府還貸二級公路收費，保持行業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。在交通投融資領域，我們加大改革力度，破除體制障礙，積極采取各種方式引進社會各類資金，有力促進交通基礎設施的大建設、大發(fā)展。按照大部制改革的要求，初步建立了與綜合運輸體系相適應的行政管理體制。
二、十年來的經驗彌足珍貴
十年來，我們始終堅持科學發(fā)展，不斷解放和發(fā)展交通運輸生產力；始終堅持轉變交通運輸發(fā)展方式，努力建設資源節(jié)約環(huán)境友好型行業(yè)；始終堅持保障和改善民生，推進交通運輸基本公共服務均等化；始終堅持改革創(chuàng)新，為交通運輸發(fā)展提供動力支撐；始終堅持抓黨風、帶行風、促政風，兩個文明一起抓。這些經驗彌足珍貴，我們將在貫徹落實黨的十八大和在科學發(fā)展觀的指導實踐中不斷豐富和發(fā)展。
三、新的起點上我們將更加努力奮斗
交通運輸發(fā)展雖然取得了輝煌成就，但在前進的道路上也存在著一些突出矛盾和問題：一是不適應。即交通運輸發(fā)展還不能適應經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的新需求新期待。二是不平衡。即東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公路水路民航郵政等運輸方式自身發(fā)展也不平衡。三是不到位。即交通運輸基礎設施在質量、管理等方面與國際先進水平相比還有些差距，服務還不到位，行業(yè)監(jiān)管、文明執(zhí)法等還有待進一步提高水平。
當前和今后一個時期，我們將認真貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變發(fā)展方式為主線，大力實施交通運輸安全強交、服務強交、管理強交、科技強交、人才強交戰(zhàn)略，著力推進建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調發(fā)展，著力加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，著力深化體制機制改革和提高科技創(chuàng)新能力，著力增強交通運輸發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性，促進交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會提供服務保障。重點要做到六個堅持不懈：
第一，堅持不懈地走科學發(fā)展之路，加快轉變交通運輸發(fā)展方式，促進速度、質量和效益相統(tǒng)一。加快公路水路民航和郵路網絡建設，基本建成安全高效暢通便捷綠色的現(xiàn)代綜合運輸體系，全面提升交通運輸信息化智能化水平。
第二，堅持不懈地推進交通運輸安全發(fā)展，不斷提升安全發(fā)展水平，為人民群眾安全便捷出行提供堅實保障。大力實施安全強交戰(zhàn)略，重點推進交通安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生；重點抓好質量安全，確保不出現(xiàn)重大工程事故；精心打造政治安全，努力建設一支為民務實清廉的干部職工隊伍。
第三，堅持不懈地提升服務質量和水平，逐步實現(xiàn)交通運輸基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求。大力實施服務強交戰(zhàn)略，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸人人共享、普遍受益。
第四，堅持不懈地加強和改進行業(yè)管理，不斷消除體制機制性障礙，提高交通運輸管理科學化水平。大力實施管理強交戰(zhàn)略，不斷提高依法行政能力，強化市場監(jiān)管，創(chuàng)造公開公平的交通運輸發(fā)展環(huán)境。
第五，堅持不懈地依靠科技進步，推進創(chuàng)新驅動，加快提高交通運輸信息化現(xiàn)代化水平。大力實施科技強交戰(zhàn)略，加快科技進步和成果轉化，推動交通運輸業(yè)真正邁入創(chuàng)新驅動、集約發(fā)展的軌道。
第六，堅持不懈地加強隊伍建設，加大引進、培養(yǎng)和開發(fā)力度，為交通運輸長遠發(fā)展提供堅實智力支撐。大力實施人才強交戰(zhàn)略，努力造就一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、門類齊全、結構合理的人才隊伍。
我堅信，在十八大精神的指引下，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣，交通運輸事業(yè)也將不斷續(xù)寫新的篇章。
