陜西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙正永在談到陜西的旅游時(shí)曾說(shuō)：“陜西具有大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要條件，資源特別好，所以在全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置，盡管是16位，但是與陜西省的旅游資源不相稱(chēng)。人家沒(méi)有資源的，利用了便利的條件，利用了高質(zhì)量的服務(wù)，利用了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，就能推動(dòng)旅游發(fā)展，成為旅游大省，我們這樣好的資源，和云南這樣的旅游資源相對(duì)不多但旅游業(yè)發(fā)展好的省份相比，覺(jué)得很慚愧。”
事實(shí)上，不止是云南，近年來(lái)貴州、山西、湖北等傳統(tǒng)意義上并不是旅游大省的省份，都在強(qiáng)力向旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游人數(shù)和年收入也直逼甚至超過(guò)陜西。陜西旅游業(yè)亟待提檔升級(jí)。
旅游破題：牽一發(fā)而動(dòng)全身
古語(yǔ)云，一著不慎，滿盤(pán)皆輸。相反，一著走活，則勢(shì)如破竹。
從陜西省經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要節(jié)能減排，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重。但隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這幾年陜西省的第三產(chǎn)業(yè)一直在下降，從幾年前占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的40%，下降到了36%。為了大力加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陜西省定下了到“十二五”末第三產(chǎn)業(yè)要占到經(jīng)濟(jì)總量42%的目標(biāo)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重中之重就是大力發(fā)展旅游業(yè)。
事實(shí)上，從每天央視的旅游廣告就能看出來(lái)，全國(guó)許多地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)系數(shù)大、資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)，是當(dāng)今世界的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
曾有項(xiàng)統(tǒng)計(jì)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)地方人均GDP突破3000美元后，老百姓就有了旅游消費(fèi)的需求，而陜西省2009年人均GDP就突破了3000美元，可以說(shuō)絕大多數(shù)老百姓都有了旅游的條件和需求。抓住世界和國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展，既是是擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升的有效路徑。
陜西省擁有世界級(jí)歷史文化資源和魅力獨(dú)特的自然資源，具有做大做強(qiáng)旅游業(yè)的天然基礎(chǔ)。但從整體看，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，旅游總收入僅居全國(guó)第16位、西部第4位；發(fā)展層次不高，來(lái)陜游客停留時(shí)間和人均消費(fèi)偏低，尤其是購(gòu)物消費(fèi)低于全國(guó)平均水平；區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方的旅游業(yè)投資強(qiáng)度和旅游收入增長(zhǎng)大幅低于全省平均水平。這種狀況與旅游資源大省的地位不適應(yīng)，與全省經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次不斷前移也不適應(yīng)。
圍繞建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”新陜西的總目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展旅游的積極性和創(chuàng)造性，突出重點(diǎn)，提檔升級(jí)，盡快把旅游業(yè)培育成建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、吸納社會(huì)就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的帶頭產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)生態(tài)文明和低碳經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為陜西省經(jīng)濟(jì)合理布局，向好發(fā)展的必然選擇。
突出重點(diǎn)：推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)
有人說(shuō)，20年前，在外人的印象中陜西的旅游品牌就是兵馬俑和華山，20年后，提起陜西的旅游品牌似乎還是兵馬俑和華山。20年前，沒(méi)有人會(huì)把云南和旅游大省聯(lián)系起來(lái)，20年后云南旅游卻遍地開(kāi)花，已成為本省僅次于煙草業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。別人都在無(wú)中生有，我們能不能把現(xiàn)有的做大、做強(qiáng)、做精？
陜西不缺旅游項(xiàng)目，問(wèn)題是怎么把這些精品項(xiàng)目包裝提升，然后再推到全球。
《意見(jiàn)》中就此提出：必須以全球眼光深度挖掘歷史文化和自然生態(tài)資源內(nèi)涵，高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)秦始皇帝陵博物院、華山風(fēng)景名勝區(qū)、華清池、黃帝陵、西安城墻等世界精品旅游景區(qū)，進(jìn)一步完善提升漢陽(yáng)陵、法門(mén)寺、曲江、大明宮遺址等景區(qū)的國(guó)際旅游服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批世界級(jí)森林、濕地、大漠、古邊塞等旅游主題公園項(xiàng)目，全面塑造“山水人文·大美陜西”的國(guó)際旅游形象。依托獨(dú)特的旅游資源，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設(shè)樓觀臺(tái)、太白山、南宮山、壺口瀑布、金絲峽、黎坪、榆林古城、韓城古城和延安紅色旅游等全國(guó)知名旅游景區(qū)，創(chuàng)造特色旅游品牌。推進(jìn)旅游富民工程，集中力量建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)旅游古鎮(zhèn)，打造區(qū)域性熱點(diǎn)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)培育出2-3個(gè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游名鎮(zhèn)。各市要抓緊策劃儲(chǔ)備一批投資額50億元以上的旅游大項(xiàng)目，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
這是一條覆蓋陜西從北到南的旅游線路，從古跡游、紅色游、山水游、大漠游無(wú)所不包。
線路有了，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就得提上日程。從建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、旅游信息化、旅游安全和資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，到完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，形成規(guī)范明晰的交通指引；強(qiáng)化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，特別把增辟和加密?chē)?guó)際航線航班作為推動(dòng)國(guó)際旅游大發(fā)展的突破口。
沒(méi)有國(guó)際航線，不僅對(duì)于建設(shè)西安國(guó)際化大都市是個(gè)巨大掣肘，而且也嚴(yán)重影響了國(guó)外客源到西安旅游的便捷程度。為此，盡快開(kāi)通西安―南京―悉尼、西安―北京―布魯塞爾、西安―北京―西雅圖等國(guó)際航線，積極創(chuàng)造條件開(kāi)辟西安直達(dá)歐美旅游大國(guó)的國(guó)際航線，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)調(diào)國(guó)航、海航、東航、南航等航空公司將一線旅游大城市的國(guó)際航線向西安延伸，不斷加密西安至日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)等國(guó)際航線的班次就成為在政府主導(dǎo)下強(qiáng)力推動(dòng)的一項(xiàng)任務(wù)。
《意見(jiàn)》中要求，對(duì)陜西旅游要采用整體宣傳促銷(xiāo)方式，整合省市宣傳資金，精心創(chuàng)作集中展現(xiàn)各精品旅游景區(qū)風(fēng)貌的廣告片，選擇國(guó)內(nèi)外知名媒體進(jìn)行持續(xù)性宣傳。印制和投放10個(gè)語(yǔ)種、覆蓋25個(gè)主要客源國(guó)和地區(qū)的旅游宣傳品，邀請(qǐng)主要客源地國(guó)家和地區(qū)知名媒體來(lái)陜進(jìn)行旅游考察、采訪和報(bào)道等。
通過(guò)以上措施，爭(zhēng)取用10年多的努力，到2015年，陜西省國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到3.5億人次，年均增長(zhǎng)20%；入境游客400萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13.5%；旅游業(yè)總收入力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前10位，相當(dāng)于全省GDP15%；就業(yè)人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)突破300萬(wàn)人；旅游強(qiáng)縣（市）達(dá)到30個(gè)。到2020年，建成國(guó)際知名旅游目的地，旅游業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，旅游業(yè)成為支撐全省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，率先建成旅游強(qiáng)省。
考核考評(píng)：落實(shí)各項(xiàng)保障措施
一項(xiàng)好的制度和措施，如果沒(méi)有好的約束考評(píng)機(jī)制，將只能是空對(duì)空。為了保證各項(xiàng)制度都能夠得到落實(shí)，省上也出臺(tái)了許多保障措施。
各級(jí)政府要把推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展擺到重要位置，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，形成務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每季度舉行一次會(huì)議，研究決策和協(xié)調(diào)解決全省旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際與旅游行政管理部門(mén)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，搞好旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，努力形成旅游業(yè)大發(fā)展的整體合力。將省旅游局改設(shè)為省旅游發(fā)展委員會(huì)，作為省政府的組成部門(mén)，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展職能。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本踴躍參與各類(lèi)旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，有條件的景區(qū)可設(shè)立具有政府職能的景區(qū)管理委員會(huì)。創(chuàng)新旅游、文物、宗教合作互動(dòng)機(jī)制，在各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立既能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又能融合發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)旅游景區(qū)加快發(fā)展，旅游活動(dòng)品牌做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)科教文衛(wèi)組織、世界旅游組織、世界旅游旅行理事會(huì)等國(guó)際組織的合作與交流，爭(zhēng)取在核心旅游城市和龍頭景區(qū)上獲得國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的冠名和推介。深化區(qū)域旅游合作，與周邊省份和長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等旅游熱點(diǎn)地區(qū)建立旅游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、客源互送、互利共贏。
高標(biāo)準(zhǔn)編制全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和精品景區(qū)、古村古鎮(zhèn)等專(zhuān)項(xiàng)旅游規(guī)劃，形成旅游總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相配套的規(guī)劃體系。注重前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，提高規(guī)劃水平，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)旅游發(fā)展。城市規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃、文化規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要與旅游規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)功能釋放。旅游景區(qū)規(guī)劃和市縣旅游規(guī)劃須經(jīng)省旅游規(guī)劃主管部門(mén)審核后實(shí)施。
完善旅游統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，確保旅游統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將旅游人數(shù)、旅游收入、政府引導(dǎo)性投資、旅游增加值等主要指標(biāo)納入縣以上人民政府目標(biāo)考核。以量化指標(biāo)為主，定性分析為輔，既考核發(fā)展成效，也考核基礎(chǔ)工作。省政府每半年對(duì)各市旅游發(fā)展主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，年終統(tǒng)一考核評(píng)比。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的市給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，考核不達(dá)標(biāo)的市取消省目標(biāo)考核優(yōu)秀表彰資格，也就是通常所說(shuō)的“一票否決”?？己擞墒÷糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。
經(jīng)過(guò)提檔升級(jí)之后的陜西旅游，期待帶給世界兵馬俑之外的驚喜。
