堅持公共氣象服務(wù)發(fā)展方向
落實防災(zāi)減災(zāi)這一首要任務(wù)
中國氣象局副局長 矯梅燕
黨的十八大在謀劃“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局中提出，要“加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理”，“建立‘政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)’的基本公共服務(wù)體系”，“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”。這些高瞻遠矚的精辟論斷為我國氣象服務(wù)工作指明了發(fā)展方向，為氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展注入了強大動力。
認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十八大報告的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對于公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作做出的決策部署，對于發(fā)揮氣象工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用意義重大，對于凝聚廣大氣象干部職工力量、推進氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展意義深遠。
黨的十七大以來，氣象監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時效性、氣象服務(wù)的主動性和防范應(yīng)對的科學(xué)性顯著提高
黨的十七大以來，按照黨中央、國務(wù)院在完善公共服務(wù)體系、強化防災(zāi)減災(zāi)等方面做出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署要求，中國氣象局黨組帶領(lǐng)廣大氣象工作者在實踐中探索和前進，明確了公共氣象服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，堅持將氣象防災(zāi)減災(zāi)作為公共氣象服務(wù)的首要任務(wù)。
各級氣象部門堅持“以需求為牽引、以服務(wù)為引領(lǐng)”，千方百計提高氣象預(yù)報預(yù)測能力，不斷適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)需求，推進氣象預(yù)報向氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警延伸，災(zāi)害性天氣預(yù)報能力明顯提高，氣象災(zāi)害風(fēng)險管理意識不斷增強，交通、能源等氣象服務(wù)的專業(yè)化水平顯著提升，綜合氣象觀測能力明顯加強，公共氣象服務(wù)理念逐漸深入人心，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制不斷健全，有力支撐和保障了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康。
在防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)方面，我國氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精細(xì)化水平進一步提高。一是綜合氣象觀測更加注重適應(yīng)服務(wù)需求，多手段、高密度的現(xiàn)代化綜合氣象觀測網(wǎng)有力支撐了精細(xì)化預(yù)報和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。二是天氣氣候預(yù)報業(yè)務(wù)能力進一步提高。建立了災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，開展了精細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象預(yù)報，發(fā)展了延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)，強化了月、季尺度氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進數(shù)值預(yù)報核心技術(shù)發(fā)展，專業(yè)化的預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系不斷完善。天氣預(yù)報準(zhǔn)確率穩(wěn)步提高，晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率從2007年的84.9%提高到2011年的87.1%。同時，氣象部門建成國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)和災(zāi)情信息共享平臺，開展了全國暴雨誘發(fā)中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警試驗業(yè)務(wù)，促進天氣預(yù)報向氣象災(zāi)害預(yù)報延伸。
在預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)方面，氣象預(yù)報預(yù)警信息的覆蓋面和時效性進一步增強。目前，中國氣象頻道在全國30個?。▍^(qū)、市）的305個地級以上城市實現(xiàn)落地。中國天氣網(wǎng)日最高瀏覽量超過2686萬頁。每年免費發(fā)送預(yù)警短信數(shù)由2007年的12億多條增加到2011年的43億多條。在農(nóng)村，建成高音預(yù)警喇叭21.5萬個，氣象電子顯示屏近13.4萬塊，氣象信息服務(wù)站6.5萬個，與農(nóng)業(yè)氣象重點服務(wù)對象25.7萬人（戶）建立起直通式聯(lián)系。不斷建立完善國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象信息公眾覆蓋率達到90%以上。
在專業(yè)氣象服務(wù)的拓展與深化上，氣象科技水平和適應(yīng)需求的能力明顯進步。中國氣象局組織開發(fā)了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)保障系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)產(chǎn)品庫、人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)等近30個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并投入業(yè)務(wù)使用。特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)、水文、地質(zhì)災(zāi)害防御、公路交通、森林草原防火等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，風(fēng)能、太陽資源評估和預(yù)報服務(wù)取得新進展，從點到面，從弱到強，基本形成了全國布局的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。此外，在重大活動保障、突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)等方面，專項氣象服務(wù)能力不斷增強。
在基層氣象服務(wù)體系建設(shè)上，延伸服務(wù)體系和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)效益進一步顯現(xiàn)。全國近1000個縣成立了由分管副縣長任指揮長，氣象、民政、水利等多部門負(fù)責(zé)人組成的縣級氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，覆蓋全國41.4%的縣。氣象信息服務(wù)站達6.5萬個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率71.4%。氣象信息員隊伍總數(shù)已達59萬余人，覆蓋了全國91.7%的行政村。新聞媒體、氣象信息服務(wù)站、氣象信息員、城鄉(xiāng)社區(qū)正逐漸成為氣象防災(zāi)減災(zāi)的堅實力量，以氣象部門直接提供為主、其他社會力量間接傳播為輔的氣象防災(zāi)減災(zāi)提供機制初步形成。
過去五年，我們不僅在防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)上下功夫、促提升，而且在氣象服務(wù)體制機制建設(shè)上謀發(fā)展、求實效。一是氣象服務(wù)發(fā)展的長效機制逐步建立，政府主導(dǎo)作用不斷強化?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009-2020年）》以及國辦33號文件的出臺，表明國家和各級黨委、政府對氣象工作的政策支持力度明顯加大，作用更加突出。中央財政安排氣象為農(nóng)服務(wù)專項和地方各級政府匹配經(jīng)費逐年增加；國家人工影響天氣專項投入列入財政轉(zhuǎn)移支付，地方各級政府的專項投入大幅增加。二是氣象服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境逐漸優(yōu)化，部門聯(lián)動機制不斷健全。當(dāng)前，氣象部門與農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、交通運輸、水利、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、電力等20多個部門和單位簽署了合作協(xié)議，建立起26個部門參加的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員制度，在氣象防災(zāi)減災(zāi)部門預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動中發(fā)揮的積極作用日益突顯。三是充分利用社會資源開展氣象服務(wù)，社會參與機制穩(wěn)步推進，氣象服務(wù)傳播主體不斷擴大，社會媒體在氣象服務(wù)信息傳播中發(fā)揮出舉足輕重的作用，氣象防災(zāi)減災(zāi)科普、宣傳力度不斷加大。由部門的單項防災(zāi)減災(zāi)逐步向社會的綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變。
社會效益是服務(wù)能力提升的實質(zhì)體現(xiàn)。五年來，全國因氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)較前五年減少1980人，造成的經(jīng)濟損失占GDP比例的平均值（0.91%）較前五年（1.22%）明顯降低。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)報準(zhǔn)確率穩(wěn)定在98%以上，夏收夏種等專題服務(wù)惠及近40萬農(nóng)機手，為全國糧食“九連增”做出積極貢獻。氣象服務(wù)在各部門和社會公眾中的滿意度穩(wěn)步提高。
近年來公共氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)工作的生動實踐，為氣象服務(wù)未來又好又快發(fā)展提供了深刻啟示：一是堅持將氣象防災(zāi)減災(zāi)作為首要任務(wù)，不斷強化氣象部門在國家及各級政府部門防災(zāi)減災(zāi)中的地位和作用；二是堅持在精細(xì)化的服務(wù)和信息發(fā)布上下功夫，不斷提高公眾氣象服務(wù)的滿意度和覆蓋率；三是堅持在拓展領(lǐng)域和部門合作上下功夫，不斷提高專業(yè)氣象服務(wù)的針對性和科學(xué)性；四是堅持以“兩個體系”建設(shè)和人工影響天氣為抓手，不斷夯實基層氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；五是堅持氣象服務(wù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提高氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的水平和氣象服務(wù)的能力；六是堅持體制機制的探索創(chuàng)新，不斷提高氣象服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。
認(rèn)識發(fā)展形勢，樹立戰(zhàn)略思維，以黨的十八大精神指導(dǎo)公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)發(fā)展
當(dāng)前，我國公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作正發(fā)生著重大而深刻的變化，也面臨著重要而復(fù)雜的戰(zhàn)略機遇期。在全球氣候變暖的背景下，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不可預(yù)見性日益突出；在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大潮中，社會公眾對于氣象服務(wù)的需求更加多樣化。
新形勢下，公共氣象服務(wù)與氣象防災(zāi)減災(zāi)工作面臨著各種新挑戰(zhàn)——公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力仍然與國家經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象服務(wù)日益增長的需求不相適應(yīng)，與公眾對氣象服務(wù)日益增長的期望不相適應(yīng)，與氣象現(xiàn)代化水平和信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的發(fā)展不相適應(yīng)。氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報精細(xì)化程度和準(zhǔn)確率水平不高仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要瓶頸；氣象防災(zāi)減災(zāi)機制不完善仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)的重大制約；氣象災(zāi)害風(fēng)險管理仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平不高仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)的明顯短板。
黨的十八大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出“加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理”和“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”，這也是黨中央對新時期公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出的新要求。
貫徹落實黨的十八大精神，需要我們樹立戰(zhàn)略思維，將公共氣象的發(fā)展置于國家公共服務(wù)及社會事業(yè)發(fā)展的大局中。一要堅持公共氣象服務(wù)的發(fā)展方向。要堅持政府主導(dǎo)，把氣象防災(zāi)減災(zāi)作為首要任務(wù)，牢牢把握氣象事業(yè)的基礎(chǔ)性、社會公益事業(yè)這一根本屬性，保障基本公共氣象服務(wù)的提供。堅持在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高履行氣象公共服務(wù)和社會管理職能的水平。
二要堅持氣象現(xiàn)代化建設(shè)、強化基礎(chǔ)。要依靠科技進步，加強關(guān)鍵、核心的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)測技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)測、預(yù)警、評估業(yè)務(wù)體系，穩(wěn)步提高預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，推進災(zāi)害天氣預(yù)報向氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險評估的延伸和拓展，氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)不斷適應(yīng)氣象服務(wù)發(fā)展的新要求。
三要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層。要加大氣象公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實加強基層氣象服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化，實現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)覆蓋全民。
四要堅持機制創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。要逐步構(gòu)建由各級政府主導(dǎo)的地方公共氣象服務(wù)發(fā)展的體制環(huán)境，科學(xué)劃分各級政府基本公共氣象服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任。完善財政保障、機構(gòu)建設(shè)、管理運行和監(jiān)督考核機制，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長效機制，實現(xiàn)公共氣象服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
強化基礎(chǔ)、健全體系、完善機制，將發(fā)展公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)貫穿于氣象現(xiàn)代化建設(shè)全過程
一要強化基礎(chǔ)，提高公共氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御能力。首先要強化綜合觀測和資料應(yīng)用能力。圍繞氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)的需求，健全完善全天候、多要素、高密度、精細(xì)化的立體監(jiān)測網(wǎng)，強化重點區(qū)域和敏感區(qū)域的監(jiān)測能力建設(shè)，加強地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)、交通等專業(yè)氣象網(wǎng)的建設(shè)，加強氣象資料的應(yīng)用研發(fā)。其次要強化預(yù)報預(yù)測能力。要加強關(guān)鍵預(yù)報技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)步推進天氣氣候模式發(fā)展與應(yīng)用；繼續(xù)推進專業(yè)化的天氣預(yù)報和氣候預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系，加強新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支撐預(yù)報精細(xì)化發(fā)展；繼續(xù)強化業(yè)務(wù)流程建設(shè)，推進氣候業(yè)務(wù)流程改革實施。再次要強化氣象服務(wù)能力。要加強氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，進一步提高氣象預(yù)警信息發(fā)布能力，擴大氣象預(yù)警信息覆蓋面；要加強氣象災(zāi)害防御服務(wù)能力建設(shè)，推動災(zāi)害性天氣預(yù)報向氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和評估的拓展；要加強應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象服務(wù)。要以服務(wù)為引領(lǐng)、以需求為牽引，扎實推進氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。
二要健全體系，發(fā)揮公共氣象服務(wù)和社會管理職能。要以氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)為抓手，結(jié)合基層氣象機構(gòu)綜合改革，強化農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力，實現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)面向農(nóng)村的全覆蓋；要開展城市基層氣象服務(wù)體系和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高面向城市社區(qū)的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和精細(xì)化氣象服務(wù)能力；要強化企事業(yè)單位、人民團體、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會公眾在公共氣象服務(wù)中的職責(zé)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化；要建立完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布體系，充分利用社會公共資源，建立多種手段并用的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，擴大和提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和時效性。要不斷完善中國特色公共氣象服務(wù)體系和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，切實推進氣象服務(wù)社會化。
三要完善機制，保障公共氣象服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。要不斷建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制，在公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)中更加注重堅持政府主導(dǎo)，更加注重體現(xiàn)政府行為，更加注重氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)管理機制的創(chuàng)新。要不斷完善財政保障、機構(gòu)建設(shè)、管理運行和監(jiān)督考核機制，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長效機制，進一步強化氣象部門在公共服務(wù)和社會管理中的職能，切實推動氣象工作政府化。
