2012年商務(wù)工作年終述評(píng)之二
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 努力規(guī)范和完善市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境
2012年，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作取得顯著成果，流通領(lǐng)域食品藥品安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境不斷改善，商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)取得積極成效。
一、嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒
專項(xiàng)整治措施有效，成果顯著。以商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)為重點(diǎn)，開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、藥品化妝品、農(nóng)資、農(nóng)村市場(chǎng)、汽車配件、地理標(biāo)志、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等方面的專項(xiàng)整治。今年以來，行政執(zhí)法部門共立案27.4萬件，涉案金額79.9億元，搗毀窩點(diǎn)1.5萬個(gè)。
刑事打擊有力，形成強(qiáng)大震懾。公安機(jī)關(guān)突出民生、民意導(dǎo)向，開展“破案會(huì)戰(zhàn)”。今年以來，共破案3.9萬件，抓捕犯罪嫌疑人5.7萬人，涉案金額107.6億元。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，今年以來共批捕侵權(quán)假冒犯罪案件7426件、1.4萬人，審查起訴1.2萬件、2.2萬人。全國法院今年以來共受理案件1.2萬件，審結(jié)1萬件，生效判決1.2萬人。
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善工作機(jī)制。根據(jù)打擊侵權(quán)假冒工作需要，對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于罰款數(shù)額的規(guī)定進(jìn)行了“一攬子”修訂，完成商標(biāo)法、專利法修改草案。發(fā)布了校車安全技術(shù)條件等一批重要國家標(biāo)準(zhǔn)。將打擊侵權(quán)假冒納入了社會(huì)管理綜合治理考評(píng)范圍。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見，今年以來行政執(zhí)法部門共移送司法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件5562件。
宣傳教育形式豐富，形成良好氛圍。開通了“中國打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)”，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。有關(guān)中央新聞單位及其網(wǎng)站對(duì)黨的十六大以來特別是近兩年我國打擊侵權(quán)假冒工作部署和成效進(jìn)行集中報(bào)道，掀起了宣傳教育活動(dòng)高潮。舉辦了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展論壇。
政府軟件正版化長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。軟件采購經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，軟件資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系，采購和資產(chǎn)管理狀況納入審計(jì)范圍。截至2012年6月末，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部完成政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作，市縣兩級(jí)政府機(jī)關(guān)已分別完成2/5和1/5。中央企業(yè)總部全部完成軟件正版化。
二、切實(shí)保障流通領(lǐng)域食品藥品安全
肉菜流通追溯體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成了首批試點(diǎn)城市中期評(píng)估，制定發(fā)布了專用軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在前兩批20個(gè)城市的基礎(chǔ)上，選擇西寧、呼和浩特、南寧、北京、長(zhǎng)春等15個(gè)城市為第三批試點(diǎn)城市。中央平臺(tái)功能逐步完善，已完成與首批城市全部對(duì)接，累計(jì)匯總追溯數(shù)據(jù)4300多萬條，備案節(jié)點(diǎn)達(dá)到2881家，備案商戶達(dá)到85487家。
打擊私屠濫宰，保障肉品質(zhì)量安全。聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)等六部門開展了為期9個(gè)月的打擊私屠濫宰專項(xiàng)行動(dòng)。各地各部門共出動(dòng)執(zhí)法人員130萬人次，查處生豬屠宰違法案件5481個(gè)，處罰涉案人員3790人，查獲非法屠宰肉品90萬公斤，罰沒款1183萬元。大部分?。▍^(qū)、市）違法違規(guī)屠宰現(xiàn)象得到明顯遏制，肉品市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。
大力推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理。聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、工商等九部門開展審核清理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量減少22.8%至4057家；小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量減少17.2%至11525家，6375家企業(yè)進(jìn)行了整改，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。
食品安全應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。制定了《商務(wù)部安全事故（事件）應(yīng)急處置預(yù)案》和《食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（試行）》，食品安全事故應(yīng)急體系初步建立，提高對(duì)突發(fā)事件的處置能力。
藥品流通行業(yè)管理體系基本建立。貫徹落實(shí)藥品流通行業(yè)“十二五”規(guī)劃,逐條制定配套措施和辦法。加強(qiáng)藥品行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)布藥品流通行業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告、中藥材重點(diǎn)品種流通分析報(bào)告，改變了長(zhǎng)期以來行業(yè)缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的狀況，制定發(fā)布了5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)培訓(xùn)。選擇成都、亳州、保定和玉林等4個(gè)中藥材流通集散地啟動(dòng)中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。
三、積極改善居民消費(fèi)環(huán)境
清理整頓違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范零供關(guān)系。2011年12月至2012年9月，會(huì)同發(fā)展改革委、公安部等5部門在全國集中開展了清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作。納入清理整頓范圍的76家大型零售企業(yè)中，44家企業(yè)存在收取使用促銷服務(wù)費(fèi)不規(guī)范問題，涉及金額1.68億元；55家企業(yè)存在違規(guī)收費(fèi)問題，涉及金額1.44億元。經(jīng)整治，共調(diào)減收費(fèi)項(xiàng)目300多個(gè)，落實(shí)了明碼標(biāo)價(jià)。
規(guī)范預(yù)付卡管理，促進(jìn)放心消費(fèi)。制定發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2012年第9號(hào)），為常態(tài)化管理提供了法律依據(jù)，奠定了制度基礎(chǔ)。推動(dòng)中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立了商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作專業(yè)委員會(huì)。組織對(duì)省級(jí)商務(wù)主管部門和330個(gè)地市級(jí)商務(wù)主管部門進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。
推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法，監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)在全國26個(gè)省市開展市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，截至目前，全國地級(jí)市和縣（區(qū)）共建立基層商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍2170支，河南、山東、廣西等省實(shí)現(xiàn)了地級(jí)以上城市執(zhí)法隊(duì)伍全覆蓋；專職執(zhí)法人員共計(jì)22865人，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員300萬人次。全國12312舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，已有177個(gè)地級(jí)以上城市安裝了全國統(tǒng)一的舉報(bào)投訴系統(tǒng)，累計(jì)接受舉報(bào)、咨詢81336件。制定發(fā)布了《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》，全國商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍已按統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書開展執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。
嚴(yán)格直銷管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。完善信息平臺(tái)及統(tǒng)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)資、外資直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的全口徑統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)完善直銷審批管理制度，提高工作效率。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)成立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)。截至2012年11月，全國共有直銷企業(yè)31家，分支機(jī)構(gòu)225個(gè)，直銷產(chǎn)品2495種，直銷員231萬人，實(shí)現(xiàn)直銷銷售額163億元。
四、有效促進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)
積極開展商務(wù)誠信建設(shè)。選擇北京、上海等10個(gè)信用環(huán)境良好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的城市，圍繞確保商品質(zhì)量、提升服務(wù)質(zhì)量、堅(jiān)持誠信經(jīng)營(yíng)、樹立商業(yè)品牌等四項(xiàng)任務(wù)，開展商務(wù)誠信建設(shè)試點(diǎn)。按照中央文明委的部署，以食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展了商務(wù)道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)教育治理活動(dòng)。以“倡導(dǎo)誠信興商，共建和諧社會(huì)”為主題，會(huì)同中宣部、發(fā)展改革委等16個(gè)部門繼續(xù)開展了“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，舉辦了“中國信用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)展”。
建設(shè)誠信檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，起草了《企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)交換平臺(tái)管理制度》，促進(jìn)基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)的歸集和互聯(lián)互通，建立“守信得益、失信受制”的激勵(lì)約束機(jī)制。會(huì)同國資委繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范管理，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用渠道。
多措并舉扶持小微企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保和內(nèi)貿(mào)信用險(xiǎn)補(bǔ)助政策。落實(shí)商圈融資支持政策，截至10月31日，北京、濟(jì)南、上海、長(zhǎng)沙、南京、杭州、天津、西安等地區(qū)的40個(gè)商圈累計(jì)獲得貸款41.2億元。在天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)推進(jìn)商業(yè)保理試點(diǎn)工作，解決商貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金緊張、再融資渠道匱乏等問題。
大力促進(jìn)信用消費(fèi)。為了宣傳信用消費(fèi)理念，推廣信用消費(fèi)模式，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，組織開展了“2012年消費(fèi)促進(jìn)月”之“信用消費(fèi)惠”活動(dòng)。蘇寧電器等2家零售企業(yè)，工商銀行、北銀消費(fèi)等6家金融機(jī)構(gòu)共同參與，推出“零手續(xù)費(fèi)、零首付、低利率”等優(yōu)惠政策，并輔以各類促銷活動(dòng)?；顒?dòng)期間6家金融機(jī)構(gòu)新增個(gè)人消費(fèi)信貸額198億元，同比增長(zhǎng)24.5%。
