關于印發(fā)《關于推進財政票據(jù)電子化改革的方案》的通知
財綜[2012]104號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為進一步加強和規(guī)范政府非稅收入征收管理，充分利用現(xiàn)代信息化管理手段，改進財政票據(jù)監(jiān)管方式，提高財政票據(jù)管理水平和工作效率，根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）有關規(guī)定，我們研究制定《關于推進財政票據(jù)電子化改革的方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：關于推進財政票據(jù)電子化改革的方案
財政部
2012年12月28日
附件：
關于推進財政票據(jù)電子化改革的方案
為進一步加強和規(guī)范政府非稅收入征收管理，充分利用現(xiàn)代信息化管理手段，改進財政票據(jù)監(jiān)管方式，提高財政票據(jù)管理水平和工作效率，根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）有關規(guī)定，制定推進財政票據(jù)電子化改革方案。
一、目標和原則
改革的總體目標是：根據(jù)“金財工程”建設規(guī)劃，按照規(guī)范政府非稅收入和財政票據(jù)管理的要求，依托計算機和網絡技術手段，完善和推廣運用財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（即非稅收入管理系統(tǒng)票據(jù)管理子系統(tǒng)），實現(xiàn)電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發(fā)揮財政票據(jù)“以票控費、以票促收”的作用，為構建規(guī)范、高效、科學的政府非稅收入管理體系奠定堅實基礎。
根據(jù)上述總體目標，結合當前政府非稅收入和財政票據(jù)管理實際，財政票據(jù)電子化改革應遵循以下原則：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。按照“金財工程”建設的統(tǒng)一部署和要求，完善和推廣運用財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。加強溝通協(xié)調，規(guī)范財政票據(jù)管理各領域信息化建設的基本功能、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)編碼等信息標準，滿足信息交換和信息共享的要求。
（二）統(tǒng)籌兼顧。系統(tǒng)功能上，重點突出為政府非稅收入征收管理服務，同時兼顧所有財政票據(jù)管理需要，滿足各方面對財政票據(jù)使用管理的業(yè)務需求。系統(tǒng)完善上，既要考慮先進性，充分運用現(xiàn)代信息技術，保證系統(tǒng)具有較高可靠性和開放性；又要考慮實用性，系統(tǒng)操作要簡便，方便用票單位使用、繳款人繳款、公眾鑒別財政票據(jù)真?zhèn)?；還要考慮安全性，系統(tǒng)要具有強大的防止非法用戶侵入、權限控制、加密等功能，確保系統(tǒng)運行安全。
（三）強化監(jiān)管。財政票據(jù)電子化管理的核心是實現(xiàn)財政部門、用票單位間信息互聯(lián)互通，將以前對票據(jù)使用、收費管理、資金繳交等情況的事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全方位實時監(jiān)管，提高財政票據(jù)監(jiān)管效率和時效性。
（四）分步實施。充分考慮各地區(qū)、各部門的實際，在改革試點的基礎上，不斷完善推廣，逐步實行全面、規(guī)范的財政票據(jù)電子化管理。
二、主要內容
（一）逐步完善財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。依托計算機和網絡技術手段，對財政票據(jù)申請、印制、登記、入庫、核發(fā)、出庫、使用、繳庫、保管、核銷、審驗、銷毀等實行全程監(jiān)管。系統(tǒng)管理范圍應涵蓋政府非稅收入票據(jù)、資金往來結算票據(jù)、捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社團會費票據(jù)等所有財政票據(jù)，具有電子開票、自動核銷、資金監(jiān)管、統(tǒng)計分析等功能。建立統(tǒng)一的財政票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫和信息交流管理平臺，實現(xiàn)財政票據(jù)電子信息防偽，實現(xiàn)與收入收繳、銀行、國庫等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，滿足政府非稅收入征管和財政票據(jù)管理需求。
（二）全面推廣運用財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。根據(jù)“金財工程”建設規(guī)劃，目前財政部已完成了財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的整合、開發(fā)、測試工作。從2013年1月開始，將選擇部分中央部門和單位試點運行財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，推動財政票據(jù)電子化改革，在總結試點經驗基礎上，不斷總結經驗，完善系統(tǒng)，逐步擴大試點范圍，全面實現(xiàn)中央財政票據(jù)全程電子跟蹤監(jiān)管。
各省、自治區(qū)、直轄市財政部門應結合本地實際情況，按照本方案規(guī)定的目標、原則，積極穩(wěn)妥地推進本區(qū)域財政票據(jù)電子化改革，有效監(jiān)控財政票據(jù)的流向、使用和管理。尚未建立財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的地區(qū)，應使用財政部整合建設的財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)；已建立財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的地區(qū)，應進一步完善系統(tǒng)功能，并逐步與財政部財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)信息共享。
（三）大力壓縮票種，統(tǒng)一規(guī)范票樣。規(guī)范財政票據(jù)種類和式樣是推行財政票據(jù)電子化管理的前提和基礎。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要堅持“以通用票據(jù)為主，專用票據(jù)為輔；以機打票據(jù)為主，手工票據(jù)為輔”的原則，大力壓縮財政票據(jù)種類，統(tǒng)一規(guī)范財政票據(jù)式樣，擴大通用票據(jù)和機打票據(jù)使用范圍，縮小專用票據(jù)、手工票據(jù)、定額票據(jù)使用范圍，為推進財政票據(jù)電子化改革創(chuàng)造良好條件。
（四）進一步規(guī)范財政票據(jù)管理流程。財政票據(jù)電子化改革將改變傳統(tǒng)的財政票據(jù)印制、核發(fā)、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等管理流程。各級財政部門應根據(jù)財政票據(jù)電子化管理的新特點、新要求，研究制定新的管理流程，適應財政票據(jù)電子化管理要求，促進財政票據(jù)電子化改革。
三、相關要求
（一）高度重視財政票據(jù)電子化改革工作。財政票據(jù)電子化管理是財政票據(jù)管理發(fā)展的方向，各級財政部門和各用票單位要高度重視財政票據(jù)電子化改革工作，明確任務，制定具體實施方案，細化工作任務和要求，明確時間表，落實資金來源，確保改革工作順利推進。
（二）全面梳理財政票據(jù)使用管理信息。各部門、各單位要全面梳理本單位的基本信息、領購財政票據(jù)種類及年度計劃用量等情況，認真核實本單位現(xiàn)行的政府非稅收入項目、標準及文件依據(jù)，為推行財政票據(jù)電子化管理做好準備工作。要詳細了解本單位業(yè)務流程、現(xiàn)有業(yè)務管理軟件以及對財政票據(jù)電子化管理的需求，做好單位業(yè)務管理系統(tǒng)與財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的對接工作。
（三）加強溝通協(xié)調。財政部門要切實加強與用票單位的溝通，對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決辦法；要加強與技術部門的溝通，做好系統(tǒng)設置和基礎信息錄入工作，對于執(zhí)收項目和標準、適用票據(jù)、票據(jù)核銷及資金繳交期限等信息，要進行嚴格審核與設定。要加強上下級財政部門之間的溝通，保持各級財政部門財政票據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)結構、功能等的一致性，以便信息共享。
（四）加強督促檢查。財政部門要加強對財政票據(jù)電子化管理工作的監(jiān)督檢查，完善財政票據(jù)檢查制度。及時督查財政票據(jù)電子化改革進展情況，解決改革中存在的突出問題，為推進財政票據(jù)電子化改革提供有力保障。
（五）加大宣傳培訓力度。各地區(qū)、各部門要結合推進財政票據(jù)電子化改革工作，采取靈活多樣的方式，對財政票據(jù)管理人員進行業(yè)務和技術培訓，提高相關人員電子化管理水平；要充分利用媒體等宣傳渠道，做好財政票據(jù)電子化改革相關政策制度的宣傳工作，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。
