遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2013年1月28日在遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議上
遼寧省人大常委會副主任 李 峰
各位代表：
我受省十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。
一、五年來主要工作回顧
過去五年，常委會在省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，為加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)、促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）著眼發(fā)展所需、人民所盼加強(qiáng)立法工作，立法質(zhì)量不斷提高
五年來，常委會制定、修改地方性法規(guī)50件，廢止11件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例137件。
以推動和引領(lǐng)改革發(fā)展為著力點，積極探索促進(jìn)創(chuàng)新實踐的先行先試性立法。在無先例可循的情況下，制定了市場中介組織管理條例。及時制定遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例，保證了新體制新機(jī)制的有效運行。為明確遼河、凌河“劃區(qū)設(shè)局”新的管理體制，制定了遼河保護(hù)區(qū)條例和凌河保護(hù)區(qū)條例。從我省保護(hù)與治理恢復(fù)山體生態(tài)環(huán)境的急迫需要出發(fā)，制定了國內(nèi)首部青山保護(hù)條例。在全國率先制定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例，理順規(guī)范了地方煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制。
以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為重心，強(qiáng)化社會領(lǐng)域立法。為促進(jìn)就業(yè)、扶持中小企業(yè)，制定了就業(yè)促進(jìn)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例。為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，制定了實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法。為保障食品安全，制定了畜禽屠宰管理條例、清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例。制定義務(wù)教育條例，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。制定老年人權(quán)益保障條例和實施婦女權(quán)益保障法辦法、未成年人保護(hù)法辦法，修訂實施殘疾人保障法辦法，依法保障特殊群體的合法權(quán)益。為回應(yīng)社會關(guān)切，規(guī)范物業(yè)管理活動，制定了物業(yè)管理條例。著眼于加強(qiáng)平安建設(shè)，制定了突發(fā)事件應(yīng)對條例、防震減災(zāi)條例，修訂了消防條例。
以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為核心，高度重視生態(tài)文明領(lǐng)域立法。為加強(qiáng)水資源管理和河流污染防治，制定了河道管理條例、水能資源開發(fā)利用管理條例、水文條例，修改了地下水資源保護(hù)條例，修訂了遼河流域水污染防治條例。從遼西北地區(qū)土地荒漠化比較嚴(yán)重的實際出發(fā)，制定了防沙治沙條例。針對城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對城鎮(zhèn)綠化的新要求，制定了城鎮(zhèn)綠化條例。修訂了石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例，對石油勘探開發(fā)中污染環(huán)境的行為加大了防治力度。修改了礦產(chǎn)資源管理條例，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用。
（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重點工作，監(jiān)督實效明顯增強(qiáng)
五年來，常委會聽取和審議專項工作報告62項，組織執(zhí)法檢查21次，開展專題調(diào)研62次、專題視察19次。
緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為應(yīng)對金融危機(jī)以來的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長和宏觀財政貨幣政策變化對地方經(jīng)濟(jì)運行的影響等問題開展系列調(diào)研，聽取關(guān)于貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需方針促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的報告，及時批準(zhǔn)省政府提出的發(fā)行66億元地方政府債券的預(yù)算調(diào)整方案。為加強(qiáng)對計劃和預(yù)決算的審查監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算審查，探索部門決算審查，提高財政資金使用效益，組織相關(guān)專門委員會對預(yù)算包括部門預(yù)算執(zhí)行情況實行實時、全程監(jiān)督。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、海外僑胞投資及權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行專題調(diào)研；對中小企業(yè)促進(jìn)法、省旅游條例實施情況進(jìn)行檢查，聽取關(guān)于發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)工作情況報告。為提高自主創(chuàng)新能力，聽取關(guān)于加強(qiáng)專利工作、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等工作情況報告；視察特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況。為推進(jìn)我省區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”實施，視察遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點開發(fā)區(qū)，聽取關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)情況報告；聽取關(guān)于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)情況報告；視察突破遼西北戰(zhàn)略實施情況。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，聽取推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)等工作情況報告；對農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施情況進(jìn)行檢查；對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)村公共文化建設(shè)情況等進(jìn)行專題調(diào)研。
緊緊圍繞保障和改善民生，推動重點民生工作。圍繞保障食品安全，連續(xù)三次對食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施情況進(jìn)行檢查，分別聽取相關(guān)報告，并積極推動食品安全條例提交常委會審議，督促省政府采取多項措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。圍繞扶助弱勢群體，聽取城市居民最低生活保障、棚戶區(qū)改造等工作情況報告；兩次對老年人權(quán)益保障法和省老年人權(quán)益保障條例實施情況進(jìn)行檢查，聽取相關(guān)報告。圍繞發(fā)展教育事業(yè)，首次開展專題詢問，對財政性教育經(jīng)費支出和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查義務(wù)教育法和省義務(wù)教育條例實施情況并聽取相關(guān)報告；聽取關(guān)于職業(yè)教育工作情況報告，推動省政府進(jìn)一步提高教育投入水平，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類教育健康發(fā)展。圍繞提高人民健康水平，對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面的情況開展專題調(diào)研或視察，聽取相關(guān)報告。
緊緊圍繞增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動生態(tài)文明建設(shè)。連續(xù)五年綜合運用多種監(jiān)督形式推進(jìn)遼河流域水污染治理工作，在制定遼河、凌河保護(hù)區(qū)條例、修訂遼河流域水污染防治條例的基礎(chǔ)上，三次聽取相關(guān)報告，三次進(jìn)行視察，對水污染防治法、遼河流域水污染防治條例和河道管理條例執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，組織開展污水處理廠、生活垃圾處理場建設(shè)和運行情況的專題調(diào)研并聽取相關(guān)報告，圍繞遼河、凌河污染防治開展環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，沈陽等八城市人大常委會實施的遼河流域污染治理協(xié)調(diào)行動計劃發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過各方面共同努力，省政府確定的三年內(nèi)遼河干流及主要支流消滅劣五類水質(zhì)目標(biāo)提前一年實現(xiàn)。對土地管理法、節(jié)約能源法、地下水資源保護(hù)條例實施情況進(jìn)行檢查。聽取關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理保護(hù)工作情況報告。兩次就草原沙化治理情況進(jìn)行專題調(diào)研，推動遼西北草原沙化治理工程目標(biāo)的實現(xiàn)及二期工程的及時啟動。
緊緊圍繞營造和諧安定的發(fā)展環(huán)境，推動民主法治建設(shè)。對民族區(qū)域自治法實施情況進(jìn)行檢查。針對瀆職侵權(quán)案件的高發(fā)態(tài)勢開展專題調(diào)研，聽取相關(guān)報告。對全省人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研，省委對調(diào)研報告高度重視并納入相關(guān)決策。視察我省奧運安保工作。受理人民群眾來信來訪83983件（人）次。
（三）抓住事關(guān)全局、普遍關(guān)注的重點問題，有效行使重大事項決定權(quán)
五年來，常委會依法作出決議11項，并通過跟蹤監(jiān)督，保證了各項決議的貫徹執(zhí)行。
常委會作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域水污染防治工作的決議，有力地推動全省上下共同防治遼河流域水污染；作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源保護(hù)工作的決議，從源頭上推動了節(jié)水型社會的建設(shè)。為進(jìn)一步探索監(jiān)督司法工作新途徑，常委會作出了關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議，并連續(xù)三年對決議的貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)及各有關(guān)方面積極貫徹決議，全省訴訟監(jiān)督各類案件的總量大幅上升，監(jiān)督糾正和查處了一批相關(guān)案件，取得了良好的法律效果和社會效果。為推進(jìn)解決“執(zhí)行難”問題，常委會作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決議，并通過專項調(diào)研、聽取報告跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議落實。大批長期難以執(zhí)結(jié)案件得到執(zhí)行，實際執(zhí)結(jié)率明顯上升，13個基層法院被最高法院授予“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”稱號。作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，推動全省興起新一輪法制宣傳教育熱潮。常委會還對討論決定重大事項規(guī)定進(jìn)行了修訂。
（四）提高服務(wù)水平，加大保障力度，代表工作取得新進(jìn)展
五年來，常委會以充分發(fā)揮代表在閉會期間作用為重點，突出代表小組活動，搭建代表活動平臺，創(chuàng)新代表活動形式，提高為代表服務(wù)水平，充分發(fā)揮了代表作用。
創(chuàng)新調(diào)研視察模式，增強(qiáng)代表活動實效?？茖W(xué)選題，改進(jìn)方式，按照專業(yè)相關(guān)性組織代表在全省范圍內(nèi)開展跨地域?qū)ｎ}調(diào)研，代表參與率大幅提高，形成了一批專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研報告和議案、建議。邀請全國人大代表列席省人代會，并在會議期間組織代表進(jìn)行視察。制定了代表視察辦法。
打造履職新平臺，推動閉會期間代表小組活動。在全省開展了創(chuàng)建“代表之家”活動，以代表小組為單位，固定活動場所，規(guī)范活動內(nèi)容，定期組織代表學(xué)習(xí)交流、開展活動。目前，全省所有的代表小組已全部建成“代表之家”，閉會期間的代表小組活動逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化。
優(yōu)化工作機(jī)制，提升議案和建議辦理質(zhì)量。修訂了相關(guān)法規(guī)。建立了代表建議網(wǎng)絡(luò)交辦系統(tǒng)。創(chuàng)建了黨群部門承辦代表建議的新模式。對代表建議辦理和代表意見反饋情況在省人代會上進(jìn)行公告，對重點督辦建議進(jìn)行跟蹤報道，并將建議辦理情況提供給省委組織部作為干部考核的內(nèi)容。五年來，共辦理代表議案118件，重點督辦代表建議56件，交辦代表建議、批評和意見2842件，代表建議辦理滿意率和解決率逐年提高。
強(qiáng)化服務(wù)意識，為代表履職提供有力保障。不斷加強(qiáng)對代表履職能力的培訓(xùn)，先后組織了對初任代表、代表小組長和基層代表的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。拓寬代表知情知政渠道，五年來，邀請省人大代表816人次參與常委會組織的檢查、視察、調(diào)研活動；347人次列席常委會會議。推動全省普遍建立了開發(fā)區(qū)和街道人大工委，為克服代表工作薄弱環(huán)節(jié)提供了組織保障。
（五）著力增強(qiáng)常委會履職能力，不斷開拓人大工作新局面
五年來，常委會適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求全面加強(qiáng)自身建設(shè)，深入貫徹落實省委3號文件（即《中共遼寧省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作的若干意見》遼委發(fā)〔2010〕3號）精神，積極推動全省人大工作和建設(shè)不斷邁上新臺階。
切實加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高常委會依法履職能力。深化政治理論學(xué)習(xí)，舉辦法制講座，不斷提高常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。努力改進(jìn)作風(fēng)，保證常委會各項履職工作都建立在深入調(diào)研、傾聽民意的基礎(chǔ)之上，使制定的法規(guī)、作出的決議更貼近實際、解決問題。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、備案審查、調(diào)查研究、聯(lián)系代表等方面的工作機(jī)構(gòu)，為強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、充分履行新增法定職權(quán)提供了組織保障。重視制度建設(shè)，修訂議事規(guī)則，進(jìn)一步完善省人大常委會與“一府兩院”工作溝通制度、省市人大常委會工作聯(lián)系制度和重要工作聯(lián)動機(jī)制。
深入貫徹省委3號文件，積極推進(jìn)全省人大工作和建設(shè)。省委3號文件在解決一系列困擾人大工作和建設(shè)的重點難點問題上實現(xiàn)了新突破，為進(jìn)一步改進(jìn)人大工作、加強(qiáng)人大建設(shè)提供了有力的政策支持。常委會抓住這一重要契機(jī)，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動全省各地和省直深入貫徹省委3號文件，各級人大機(jī)構(gòu)和編制普遍得到加強(qiáng)，履職條件普遍得到改善，全省人大工作呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。本屆以來，堅持每年圍繞人大工作重點問題召開省市人大常委會主任座談會，推動全省人大工作不斷取得新進(jìn)展。去年是換屆年，常委會積極協(xié)助省委加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織指導(dǎo)，就進(jìn)一步優(yōu)化我省各級人大代表及人大常委會和專委會組成人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，按照城鄉(xiāng)同比例選舉代表的要求，重新確定了部分市、縣（市、區(qū)）的代表名額和常委會組成人員名額，出臺了做好市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表名額分配工作的指導(dǎo)意見，以優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)為重點指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)代表換屆選舉工作順利進(jìn)行。
五年來，常委會認(rèn)真履行了人事任免職責(zé)，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員688人次。進(jìn)一步加強(qiáng)了與國外地方議會的交往，在鞏固原有友好關(guān)系的同時，拓展了與歐洲、大洋洲、非洲有關(guān)國家地方議會的聯(lián)系。進(jìn)一步加大了人大宣傳力度，全社會關(guān)注人大工作的良好氛圍更加濃厚。
各位代表，本屆以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化使我省發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，也帶來了可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。全體組成人員牢記省委和全省各族人民的重托，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷推動新形勢下人大工作取得新進(jìn)展，為遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧履行了應(yīng)盡的職責(zé)?？梢哉f，過去的五年，是常委會全面履行職權(quán)、突破薄弱環(huán)節(jié)、取得較大成績的五年，是我省地方人大為社會主義民主法制建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的五年。這離不開中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院的支持配合，離不開各級人大代表和各級人大常委會以及省人大各專委會、常委會各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的積極努力。在此，我謹(jǐn)代表省十一屆人大常委會表示衷心的感謝！
五年的工作實踐使我們深刻體會到：做好新形勢下的人大工作，必須自覺堅持和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，特別是省委3號文件的出臺，是本屆常委會開拓工作新局面的根本保證。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密服從服務(wù)于全省工作大局。以發(fā)展為第一要義，堅持以人為本，切實促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注民生問題，積極推動生態(tài)文明建設(shè)，是本屆常委會開拓工作新局面的重要前提。必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。通過公開征集立法建議項目、高度重視代表立法議案等方式不斷擴(kuò)大立法公開化、民主化，重點監(jiān)督事項調(diào)研先行，充分發(fā)揮專題調(diào)研作用，切實保證法規(guī)、決議和監(jiān)督意見反映民意、集中民智，是本屆常委會開拓工作新局面的重要基礎(chǔ)。必須務(wù)求實效，把解決實際問題作為工作的出發(fā)點和落腳點。對遼河治理、食品安全等重點工作立法、監(jiān)督、決定多種履職形式并舉，堅持聽取重點監(jiān)督工作的整改報告，連續(xù)跟蹤，一抓到底，是本屆常委會開拓工作新局面的重要手段。必須堅持與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，把改革創(chuàng)新精神貫徹到人大依法履職的各個環(huán)節(jié)。通過開展委托起草法規(guī)草案等方式不斷推進(jìn)科學(xué)立法，積極探索決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督司法工作新模式，大膽探索實踐專題詢問等新的監(jiān)督形式，是本屆常委會開拓工作新局面的重要途徑。必須適應(yīng)人大依法履職需要，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)專門委員會干部隊伍的年輕化、專業(yè)化，適應(yīng)人大工作發(fā)展需要調(diào)整和加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、精神振奮、業(yè)務(wù)精通”的人大工作者隊伍，是本屆常委會開拓工作新局面的重要保障。
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，本屆常委會的工作與省委和全省人民的要求還有一定差距，還存在一些亟待改進(jìn)之處。常委會在立法中的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步突出；對重大監(jiān)督事項的連續(xù)跟蹤有待進(jìn)一步推進(jìn)；決議決定的規(guī)范性和操作性有待進(jìn)一步提高；代表與人民群眾密切聯(lián)系的途徑有待進(jìn)一步拓寬；常委會、專委會組成人員的履職作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
二、今后工作的建議
省十二屆人大常委會即將選舉產(chǎn)生。新形勢新任務(wù)要求新一屆人大常委會要全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧、全面建成小康社會為中心任務(wù)，以維護(hù)廣大人民群眾切身利益為根本出發(fā)點，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)依法治省，全面開創(chuàng)我省人大工作新局面。為此，省十一屆人大常委會建議：
——全面加強(qiáng)立法工作。要有效發(fā)揮常委會在立法中的主導(dǎo)作用，有針對性地抓好立項、起草、審議等環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)人民群眾重點關(guān)注的法規(guī)早日出臺。繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，積極探索公眾有序參與立法的有效途徑。深入開展立法后評估，做好修改完善法規(guī)工作。切實加強(qiáng)地方性法規(guī)配套工作。今年要制定好五年立法規(guī)劃，開展好食品安全、畜產(chǎn)品安全、城市供熱、職工勞動權(quán)益保護(hù)、獎勵和保護(hù)見義勇為、中小微企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、計算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理、專利保護(hù)與促進(jìn)、機(jī)動車排氣污染防治和酒類管理等方面的立法工作。
——切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。要緊緊圍繞全省工作的重點、難點和人民群眾密切關(guān)注的熱點選擇監(jiān)督事項，重點監(jiān)督事項要連續(xù)跟蹤，一抓到底。按照黨的十八大精神的要求，積極推進(jìn)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。繼續(xù)落實好省委3號文件的規(guī)定，努力突破薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好備案審查、受理申控和對司法工作的監(jiān)督。不斷完善反饋機(jī)制，堅持跟蹤問效，切實保證監(jiān)督意見的落實。積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，逐步深化專題詢問，適時開展專項工作評議。今年要對大氣污染防治法、省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；除聽取省政府關(guān)于計劃、預(yù)算、審計等方面工作情況報告外，還要聽取省政府關(guān)于凌河保護(hù)區(qū)治理保護(hù)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)田水利建設(shè)、“十二五”規(guī)劃中期評估、保障性住房建設(shè)、大氣污染防治、政務(wù)公開與規(guī)范行政權(quán)力、執(zhí)法規(guī)范化等工作情況的報告，聽取加強(qiáng)地下水資源保護(hù)的決議落實情況的報告；對省政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)田水利建設(shè)、大氣污染防治等方面工作開展專題詢問；對殯葬管理、志愿服務(wù)、增加城鄉(xiāng)居民收入、開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、檔案館舍建設(shè)、城鄉(xiāng)居民大病保險救助、學(xué)前教育發(fā)展等方面工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。
——充分行使重大事項決定權(quán)。要逐步增加決議數(shù)量，不斷增強(qiáng)決議的實用性和可操作性。及時將省委的重要主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦墓餐庵?，保證省委重大決策部署的落實。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)規(guī)定，督促“一府兩院”及時就重大事項向人大常委會作出報告、進(jìn)行備案或者提請人大常委會作出決議。將決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合，形成工作合力，增強(qiáng)工作實效。適時細(xì)化討論決定重大事項規(guī)定。今年要在開展各項監(jiān)督工作的同時，適時就重大問題作出決議。
——著力改進(jìn)代表工作。要以密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系為中心，著力改進(jìn)代表工作。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，切實配齊配強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作力量；繼續(xù)加強(qiáng)“代表之家”建設(shè)，把聯(lián)系選民和群眾作為“代表之家”的重要任務(wù)，全面形成代表與人民群眾密切聯(lián)系的有效平臺。進(jìn)一步完善閉會期間代表履職形式，切實增強(qiáng)代表活動與代表審議發(fā)言和提出議案建議的有機(jī)聯(lián)系，不斷提高代表審議發(fā)言和議案建議的質(zhì)量。改善和加強(qiáng)代表議案及建議、批評和意見辦理工作，進(jìn)一步探索滿意率與解決率相統(tǒng)一的有效形式，切實提高辦理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)代表履職情況的考核，建立不能認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)代表的退出機(jī)制。進(jìn)一步密切常委會與代表的聯(lián)系，不斷探索常委會聯(lián)系代表的有效辦法。今年要開展好對新一屆人大代表的培訓(xùn)，調(diào)整和完善好“代表之家”，進(jìn)一步改進(jìn)代表專項調(diào)研、視察，督辦好代表議案及建議、批評和意見。
——努力加強(qiáng)自身建設(shè)。要逐步推進(jìn)常委會、專委會組成人員的年輕化、專業(yè)化，切實加強(qiáng)履職培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化履職意識，積極改善履職條件，努力提高履職水平。不斷改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，保證常委會各項決策和意見反映人民群眾呼聲，符合人民群眾意愿。以黨的建設(shè)帶動機(jī)關(guān)建設(shè)，下大力氣加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)和干部隊伍建設(shè)，建設(shè)專家型人大工作者隊伍，為常委會履職提供有效保障。進(jìn)一步密切與市、縣（市、區(qū)）人大的聯(lián)系，推動全省人大整體工作水平的提高。進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳，擴(kuò)大人大工作影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)人大理論與實踐研究，更好地在人大工作中發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。
各位代表，回顧過去，我們?yōu)檫|沈大地發(fā)生的巨大變化而歡欣鼓舞；展望未來，我們對實現(xiàn)遼寧輝煌美好的目標(biāo)更加充滿信心。省十一屆人大常委會衷心祝愿新一屆省人大在中共遼寧省委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行好憲法法律賦予的各項職權(quán)，同全省各族人民一道，堅定信心、開拓進(jìn)取、扎實工作，開啟全面建成小康社會新征程，為奪取全面振興新勝利、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗！
