濕地、森林、海洋是地球上的三大生態(tài)系統(tǒng)。其中，濕地因其不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用，被稱為“地球之腎”。為了保護(hù)這一具有重要意義的生態(tài)系統(tǒng)，1992年2月20日，我國(guó)向《濕地公約》保存機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO）遞交了由時(shí)任中國(guó)外交部部長(zhǎng)錢其琛簽字的加入書，同年7月31日，加入書正式生效，標(biāo)志著我國(guó)成為公約第67個(gè)締約方。經(jīng)過20年的努力，濕地保護(hù)事業(yè)取得了積極成果。最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量達(dá)到41處，面積達(dá)370.9853萬公頃，形成了分布廣泛、類型豐富的中國(guó)國(guó)際重要濕地格局。
20年來中國(guó)履約工作回顧
我國(guó)是世界上濕地資源最為豐富的國(guó)家之一。據(jù)2003年完成的全國(guó)第一次濕地資源調(diào)查，我國(guó)單塊面積在100公頃以上的濕地總面積為3848.55萬公頃，包括濱海、河流、湖泊、沼澤等自然濕地，以及庫(kù)塘等人工濕地。但我國(guó)自然濕地面積僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界8.6%的平均水平，且長(zhǎng)期遭受人口急劇膨脹和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的嚴(yán)重威脅。
20年來，我們認(rèn)真履行公約義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行公約各項(xiàng)決議，建立了專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，健全濕地保護(hù)管理體系，使我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)得到健康蓬勃的發(fā)展，在國(guó)際上樹立了良好的生態(tài)大國(guó)形象。
（一）構(gòu)建履約管理體系，全面推動(dòng)濕地保護(hù)立法
一是建立了國(guó)家和地方各級(jí)濕地保護(hù)與履約管理機(jī)構(gòu)。1992年我國(guó)加入公約時(shí)，國(guó)務(wù)院授權(quán)原林業(yè)部代表中國(guó)政府履行公約。2005年8月，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，“國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心”（對(duì)外稱“中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室”）成立，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)濕地保護(hù)工作并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由國(guó)家林業(yè)局任主任委員，外交部、環(huán)保部、水利部等16個(gè)部委局共同參加的“中國(guó)履行《濕地公約》國(guó)家委員會(huì)”，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門開展履行公約相關(guān)工作，研究制訂國(guó)家履行公約的有關(guān)重大方針、政策，協(xié)調(diào)解決與履約相關(guān)的重大問題。履約委員會(huì)的建立，在充分尊重和發(fā)揮各部門濕地保護(hù)職能的基礎(chǔ)上，形成了多部門共同保護(hù)濕地的良好工作局面。此后，地方各級(jí)人民政府積極設(shè)立與中央政府相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)已有14個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼建立了省級(jí)濕地保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)，各濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園也建立了各自的管理機(jī)構(gòu)。
二是完善濕地保護(hù)政策，全面推動(dòng)濕地立法工作。20年來，一系列有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)先后頒布實(shí)施，其中《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)及實(shí)施條例為保護(hù)和合理利用濕地提供了重要的法制保障。
為加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，國(guó)務(wù)院還頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書、《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002-2030）》，批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010年）》，印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》等一系列政策性文件，從國(guó)家層面全面構(gòu)建了我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)框架，提出了“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”的方針，明確了我國(guó)濕地保護(hù)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。
國(guó)家林業(yè)局和有關(guān)部委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)的指示精神，先后編制、頒發(fā)和實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國(guó)水資源綜合管理規(guī)劃》、《國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范》、《國(guó)家濕地公園管理辦法》、《國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》和《國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》等與濕地保護(hù)有關(guān)的具體規(guī)章辦法，切實(shí)加強(qiáng)了濕地保護(hù)管理工作，特別是2000年國(guó)家林業(yè)局等17個(gè)部（委、局）聯(lián)合頒布了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，成為各部門和各級(jí)政府開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的行動(dòng)指南，也使我國(guó)濕地朝著依法保護(hù)管理的方向邁出了重要一步。
（二）加強(qiáng)國(guó)際重要濕地監(jiān)督管理，認(rèn)真履行公約職責(zé)
一是積極組織國(guó)際重要濕地申報(bào)。中國(guó)政府在加入公約時(shí)，指定了具有重要生態(tài)地位和國(guó)際影響的黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽湖等6個(gè)自然保護(hù)區(qū)為我國(guó)第一批國(guó)際重要濕地。1997年香港回歸后，米埔內(nèi)后海灣正式列入中國(guó)政府管轄的國(guó)際重要濕地。此后，又于2002年、2005年、2008年和2011年分別指定14處、9處、6處和4處國(guó)際重要濕地，形成了分布廣泛、類型豐富的中國(guó)國(guó)際重要濕地格局。
二是有序組織開展?jié)竦爻Ｒ?guī)監(jiān)測(cè)。1995年國(guó)家林業(yè)局歷時(shí)6年，組織開展了第一次全國(guó)濕地資源調(diào)查，掌握了我國(guó)濕地資源、濕地保護(hù)和利用以及受威脅狀況的第一手資料。2009年國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。這次調(diào)查采用了與國(guó)際接軌的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)的遙感“3S”技術(shù)，目前已完成全部外業(yè)調(diào)查和成果鑒定，正開展數(shù)據(jù)匯總和報(bào)告編寫工作。此外，我國(guó)還組織專門人員對(duì)境內(nèi)的國(guó)際重要濕地進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。2009年組織專家對(duì)中國(guó)境內(nèi)的36處國(guó)際重要濕地2005年至2008年的生態(tài)狀況進(jìn)行了評(píng)估，并向社會(huì)發(fā)布《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》（2009）。2012年，又對(duì)現(xiàn)有的41處國(guó)際重要濕地進(jìn)行評(píng)估，即將形成并向社會(huì)發(fā)布第二次《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》。三是妥善處理國(guó)際重要濕地履約敏感問題。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾濕地保護(hù)意識(shí)
濕地保護(hù)工作是一個(gè)需要全民參與、共同管理的社會(huì)工作。多年來，我國(guó)一直把宣傳教育作為主要工作，充分利用現(xiàn)代媒體的傳播作用，與各新聞單位積極配合，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“首屆中國(guó)濕地文化節(jié)”、“第二屆中國(guó)濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇”、“長(zhǎng)江論壇”、“濕地使者”、“2010沿海濕地萬里行”等活動(dòng)，以及推動(dòng)中國(guó)濕地博物館、“濕地中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)等，使得群眾性濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)蓬勃發(fā)展，全面提升了全民濕地保護(hù)的意識(shí)。
（四）建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，促進(jìn)濕地保護(hù)及履約工作
一是通過工程措施，積極保護(hù)和恢復(fù)重要濕地。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視濕地保護(hù)工作?！笆晃濉逼陂g，中央累計(jì)投入14億元，地方配套超過17億元，完成了205個(gè)濕地保護(hù)和恢復(fù)示范工程，恢復(fù)濕地8萬公頃，有效促進(jìn)和改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)脆弱和退化濕地的生態(tài)狀況。在國(guó)家示范工程的帶動(dòng)下，各地也自主開展了形式多樣的濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，探索了主要依靠地方自身力量開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)的新模式，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)起到了重要作用。2012年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了“十二五”期間國(guó)家濕地保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。
二是相關(guān)國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)和帶動(dòng)了濕地生態(tài)保護(hù)。通過多年的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，濕地保護(hù)被納入國(guó)家多個(gè)重大行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之中。全國(guó)水污染防治、水資源調(diào)配與管理、全國(guó)海洋功能區(qū)劃分等重要規(guī)劃，均實(shí)施了濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、生物措施防治面源污染等重點(diǎn)工程，直接保護(hù)和維護(hù)了重要濕地的生態(tài)功能，為通過工程措施和生物措施治理濕地起到了較好的示范作用。通過多年來各地和各部門的共同努力，目前我國(guó)已建立各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)550多處，國(guó)際重要濕地41處，濕地公園400多處。
三是積極探索開辟濕地生態(tài)保護(hù)資金渠道，建立濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。2009年中央1號(hào)文件提出“啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)”，同年召開的中央林業(yè)工作會(huì)議再次明確“建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制”，標(biāo)志著建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度已經(jīng)上升為黨和國(guó)家的意志。財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2010年濕地保護(hù)補(bǔ)助工作的實(shí)施意見》，并首次安排專項(xiàng)資金2億元，用于補(bǔ)助20個(gè)國(guó)際重要濕地、16個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)和7個(gè)國(guó)家濕地公園，開展?jié)竦乇O(jiān)控監(jiān)測(cè)和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目的開展，極大提高了重要濕地地點(diǎn)的保護(hù)管理、監(jiān)測(cè)巡護(hù)和科學(xué)研究水平，有效保護(hù)和維護(hù)了重要濕地的生態(tài)功能，對(duì)濕地保護(hù)具有里程碑的意義。
（五）建立完善科技支撐體系，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)重大課題研究
為加強(qiáng)濕地研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)建立了國(guó)家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測(cè)中心、濕地研究中心、云南國(guó)家高原濕地研究中心，以及國(guó)家濕地保護(hù)和修復(fù)技術(shù)中心等，并與中科院等部門重點(diǎn)加強(qiáng)了濕地保護(hù)和恢復(fù)的技術(shù)研究，較好地提高了全國(guó)濕地保護(hù)管理和濕地生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平。同時(shí)，成立了有8位院士領(lǐng)銜擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家濕地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和國(guó)家濕地公園專家評(píng)審技術(shù)委員會(huì)，為全國(guó)濕地保護(hù)管理科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐。
（六）主動(dòng)參與公約事務(wù)，積極開展國(guó)際合作與交流
一是中國(guó)政府積極參與公約各項(xiàng)事務(wù)，認(rèn)真履行了公約的各項(xiàng)義務(wù)和對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。組織相關(guān)部門人員和專家參加多屆締約方大會(huì)，研究相關(guān)決議，妥善處理涉我問題，主導(dǎo)相關(guān)議題的決策并積極推動(dòng)和實(shí)施。中國(guó)的履約工作得到國(guó)際社會(huì)各界的認(rèn)可，公約秘書長(zhǎng)在公約組織的會(huì)議上，多次高度評(píng)價(jià)中國(guó)在濕地保護(hù)管理和履約方面所開展的工作。中國(guó)的濕地保護(hù)管理得到國(guó)際社會(huì)各界的認(rèn)可。在第九、第十屆締約方大會(huì)上成功當(dāng)選為公約常委會(huì)成員、財(cái)務(wù)小組成員，標(biāo)志著我國(guó)在公約事務(wù)中影響力的加強(qiáng)和國(guó)際地位的提高。
二是積極推動(dòng)區(qū)域交流與合作，促進(jìn)區(qū)域建立合作機(jī)制。2002年8月，國(guó)家林業(yè)局履約辦公室、公約秘書處和世界自然基金會(huì)于新疆烏魯木齊聯(lián)合舉辦“高原濕地國(guó)際研討會(huì)”。2005年成功舉辦了公約亞洲區(qū)域會(huì)議，來自亞洲26個(gè)締約方政府代表和部分非締約方政府代表以及10多個(gè)非政府組織的代表參加了大會(huì)。2011年，國(guó)家林業(yè)局、江蘇省人民政府、濕地國(guó)際、日本濕地與人間研究會(huì)等共同在江蘇無錫舉辦“第二屆中國(guó)濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇”，參會(huì)人員達(dá)到700多人，其中來自全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外方代表110多人，會(huì)議取得巨大成功，國(guó)內(nèi)外反響積極熱烈，成為全球紀(jì)念濕地公約簽署40周年最大的宣傳活動(dòng)。中國(guó)作為連續(xù)兩屆的亞洲區(qū)域代表，積極主動(dòng)參與亞洲區(qū)域的各項(xiàng)活動(dòng)，代表亞洲大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家利益，積極主動(dòng)參與決議及財(cái)政事務(wù)討論，反映亞洲發(fā)展中國(guó)家的訴求，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
三是認(rèn)真實(shí)施雙邊或多邊政府間合作項(xiàng)目，有力推動(dòng)了濕地保護(hù)與合理利用。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)開展了廣泛的交流與合作，參與了有關(guān)國(guó)際公約，并與許多周邊國(guó)家和地區(qū)簽署了一系列有關(guān)濕地保護(hù)的協(xié)議和協(xié)定。中國(guó)政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂并認(rèn)真執(zhí)行了中日和中澳候鳥保護(hù)協(xié)定；與俄羅斯政府簽定了中俄兩國(guó)共同保護(hù)興凱湖、三江濕地的協(xié)定，加強(qiáng)了與周邊國(guó)家和地區(qū)保護(hù)候鳥，特別是跨國(guó)遷徙水鳥及其棲息地的保護(hù)工作。2008年，在中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對(duì)話中能源和環(huán)境合作框架將濕地保護(hù)列為5大優(yōu)先領(lǐng)域之一，并形成“中美濕地合作十年行動(dòng)計(jì)劃”；參與了國(guó)家林業(yè)局與美國(guó)內(nèi)政部簽署的《關(guān)于自然保護(hù)交流與合作議定書》附件十和附件十一濕地項(xiàng)目的執(zhí)行；2009年，與伊拉克政府簽訂了《中伊濕地合作協(xié)議》；2010年與澳大利亞政府開展了歷時(shí)2年的“中澳濕地保護(hù)政策和能力建設(shè)項(xiàng)目”；與德國(guó)政府開展了為期5年的“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目”。
四是廣泛開展與國(guó)際組織的合作，不斷深入和拓寬合作領(lǐng)域。近幾年，中國(guó)政府注重利用國(guó)際組織的社交平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)方面的合作。與全球環(huán)境基金（GEF）合作先后實(shí)施了中國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理項(xiàng)目、中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目、松嫩流域濕地及其生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目、中國(guó)白鶴及棲息地保護(hù)項(xiàng)目等。新的合作項(xiàng)目GEF5期“加強(qiáng)中國(guó)濕地保護(hù)體系，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)”，投入2600萬美元，已獲GEF理事會(huì)批準(zhǔn)，將于今年年初正式執(zhí)行。中國(guó)政府還與一些國(guó)際保護(hù)組織在濕地野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地調(diào)查、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行了合作。每年分別與濕地國(guó)際（WI）、世界自然基金會(huì)（WWF）等公約伙伴國(guó)際組織以及美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、保護(hù)國(guó)際（CI）等國(guó)際組織簽署合作年度備忘錄，開展具體有效的項(xiàng)目合作。與WWF共同舉辦的長(zhǎng)江網(wǎng)絡(luò)年會(huì)，自2006年啟動(dòng)以來，發(fā)展到全流域共同參與，逐步由一個(gè)虛擬的平臺(tái)變成了一個(gè)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)長(zhǎng)江濕地整體保護(hù)的工作平臺(tái)，受到公約等國(guó)際組織的高度贊揚(yáng)。2002年，WWF授予國(guó)家林業(yè)局“獻(xiàn)給地球的禮物”特別獎(jiǎng)；2004年，WI也將首個(gè)“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)政府。
今后我國(guó)濕地保護(hù)和履約工作展望
國(guó)務(wù)院副總理回良玉在2012年12月14日舉行的紀(jì)念中國(guó)加入《濕地公約》20周年座談會(huì)上指出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，大力推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，讓濕地保護(hù)事業(yè)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)、中國(guó)履行《濕地公約》國(guó)家委員會(huì)主任趙樹叢強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，擴(kuò)大濕地面積，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是改善人居環(huán)境的迫切需要。要以加入《濕地公約》20周年為契機(jī)，切實(shí)做好濕地保護(hù)和恢復(fù)工作，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)雖然取得了顯著成效，局部地區(qū)濕地生態(tài)狀況有了明顯改善，但是整體上全國(guó)濕地仍面臨干旱缺水、開墾圍墾、泥沙淤積、水體污染和生物資源過度利用等嚴(yán)重威脅，濕地面積減少、功能退化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，濕地仍然是最脆弱、最容易遭到侵占和破壞的生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)的工作依然任重道遠(yuǎn)。
（一）推進(jìn)濕地保護(hù)立法和制度建設(shè)
一是《濕地保護(hù)條例（草案）》和相關(guān)調(diào)研工作已基本完成，要把出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》作為各項(xiàng)管理工作的頭等大事來抓，舉全局之力做好法規(guī)出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為“十二五”期間出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》打下工作基礎(chǔ)。二是要繼續(xù)指導(dǎo)和推進(jìn)地方濕地保護(hù)立法，條件基本成熟的地方要繼續(xù)做好條例出臺(tái)的各項(xiàng)工作。三是進(jìn)一步加大濕地保護(hù)投入，全面實(shí)施“十二五”濕地保護(hù)工程項(xiàng)目和濕地生態(tài)補(bǔ)助項(xiàng)目，建立完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)水等長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)全面推進(jìn)我國(guó)濕地保護(hù)與恢復(fù)工作，提升濕地保護(hù)管理水平。
（二）繼續(xù)實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)工程
一是系統(tǒng)全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)濕地示范工程的成功技術(shù)模式，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃做好技術(shù)和組織管理的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是積極指導(dǎo)和主動(dòng)參與各行業(yè)各部門與濕地保護(hù)有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，通過積極參與并將濕地生態(tài)保護(hù)內(nèi)容納入水資源保護(hù)管理、水污染防治、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大規(guī)劃，解決長(zhǎng)期以來影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的主要制約因子，引導(dǎo)相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)考慮和解決濕地保護(hù)的有關(guān)問題，力爭(zhēng)為保護(hù)濕地生態(tài)建立多道防線。
（三）加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系建設(shè)
一是要嚴(yán)格加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全組織機(jī)構(gòu)管理、完善相關(guān)政策制度，全面加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)管理能力。二是要繼續(xù)推進(jìn)濕地公園試點(diǎn)工作，注重提高濕地公園建設(shè)管理水平，推進(jìn)濕地公園健康發(fā)展。三是要加強(qiáng)濕地保護(hù)小區(qū)等保護(hù)形式的培育。政府要建立激勵(lì)機(jī)制，通過鄉(xiāng)規(guī)民約等協(xié)議保護(hù)形式，大力劃建濕地保護(hù)小區(qū)。四是探索國(guó)際重要濕地與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)、社團(tuán)等建立協(xié)議保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入濕地生態(tài)保護(hù)。
（四）加強(qiáng)濕地保護(hù)科技支撐
一是要充分發(fā)揮國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的科技支撐作用，完善履約專家組工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)重大科學(xué)技術(shù)決策科學(xué)化。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有的國(guó)家濕地保護(hù)和修復(fù)技術(shù)中心、國(guó)家高原濕地研究中心以及科研院所和大專院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的適用技術(shù)。三是加強(qiáng)相關(guān)濕地科學(xué)技術(shù)研究，特別是國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的濕地與氣候變化、水資源安全、生物安全等關(guān)系的重大課題研究。
（五）繼續(xù)認(rèn)真履行公約職責(zé)
一是要認(rèn)真做好履約事務(wù)工作，主動(dòng)參與公約的各項(xiàng)決策和相關(guān)活動(dòng)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)境內(nèi)的國(guó)際重要濕地管理。目前，全球有48處國(guó)際重要濕地由于生態(tài)特征發(fā)生變化而被列入“蒙特勒記錄”。我國(guó)內(nèi)地的部分國(guó)際重要濕地也不同程度地存在這方面的問題和隱患，給濕地管理，特別是履約工作帶來了很大壓力。我們要重點(diǎn)針對(duì)國(guó)際重要濕地研究制定管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際重要濕地規(guī)范管理，維護(hù)其生態(tài)特征和生態(tài)服務(wù)功能。繼續(xù)開展國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況報(bào)告》，根據(jù)公報(bào)的評(píng)價(jià)等級(jí)和發(fā)現(xiàn)的問題，建立預(yù)警檔案并督促整改。組織實(shí)施國(guó)際重要濕地推薦申報(bào)和數(shù)據(jù)更新工作。加強(qiáng)國(guó)際重要濕地能力建設(shè)，對(duì)國(guó)際重要濕地管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。三是繼續(xù)搞好GEF5期、中德、中美等合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與政府以及有關(guān)雙邊、多邊組織的合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)際合作項(xiàng)目，為我國(guó)濕地保護(hù)管理工作引入先進(jìn)的理念、技術(shù)，同時(shí)與世界分享我國(guó)濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（六）廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育
繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，繼續(xù)向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳保護(hù)濕地的重大意義，宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。注重加強(qiáng)濕地科學(xué)家與當(dāng)?shù)毓?、政府官員的交流，采取多樣形式普及濕地科學(xué)知識(shí)，讓那些具有保護(hù)濕地良好愿望的人們，能夠掌握科學(xué)有效的濕地保護(hù)行動(dòng)方案，為營(yíng)造良好的濕地保護(hù)社會(huì)氛圍做出貢獻(xiàn)。（記者 邢章萍）
