實(shí)施重大工程、重大投資項(xiàng)目前先給領(lǐng)導(dǎo)干部打“廉政預(yù)防針”，采取科技信息化手段在權(quán)力運(yùn)行的過程中植入“殺毒軟件”，自2009年7月寧夏廉政風(fēng)險防控工作開展以來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作從“事后懲處”轉(zhuǎn)向“事前和全過程監(jiān)督”，黨員干部風(fēng)險意識逐步增強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。
“監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的主要風(fēng)險點(diǎn)在干部的職位升遷、崗位調(diào)整、獎勵等方面違反政策規(guī)定和程序；干預(yù)正常執(zhí)法活動；監(jiān)獄民警的主要風(fēng)險點(diǎn)在接受吃請送禮，容易在服刑人員的減刑、假釋、保外就醫(yī)、百分考核、分級處遇、調(diào)換工種崗位等工作中影響監(jiān)獄有關(guān)單位和個人的執(zhí)法行為。”這是寧夏女子監(jiān)獄在開展廉政風(fēng)險防范管理風(fēng)險點(diǎn)查找工作中排查出來的189個主要風(fēng)險點(diǎn)中的兩個。去年，我區(qū)對全區(qū)黨員干部行政權(quán)力進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對依法確定的職權(quán)編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”36萬多份，先后排查風(fēng)險點(diǎn)94萬多個，制定防控措施116萬多條，切實(shí)做到了使預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，有效壓縮了干部“亂伸手”的空間，做到了早亮燈、早預(yù)警、早提醒、早糾正。
在大案要案被發(fā)現(xiàn)的同時，人們往往發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去了，部分干部倒下來了”， 防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要在越是加快發(fā)展的重要時期,越抓緊抓好反腐倡廉工作。近年來，我區(qū)廉政風(fēng)險防控工作狠抓廉政風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn)，將重點(diǎn)放在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和腐敗易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢，層層深入。
去年，中衛(wèi)市對生態(tài)移民工程跟進(jìn)廉政風(fēng)險防控，先后4次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題22項(xiàng)，隨即對2家企業(yè)分別進(jìn)行了2次黃牌警告，造成移民安居工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的5名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，也受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的追責(zé)。圍繞我區(qū)百萬貧困人口扶貧工程、生態(tài)移民工程、“黃河善谷”等重大工程以及“兩區(qū)建設(shè)”等重大項(xiàng)目，和事關(guān)群眾切身利益的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、社保資金、扶貧和救助資金、保障性住房等重大事項(xiàng)，各級黨委、政府都積極開展了廉政風(fēng)險防控，全程跟蹤督察，確保項(xiàng)目高效、資金安全和干部廉潔。
針對建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購等腐敗易發(fā)領(lǐng)域，近年來，我區(qū)不斷探索，建立了自治區(qū)及5個地級市公共資源交易中心，將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、藥品采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等活動全部納入平臺統(tǒng)一交易，實(shí)現(xiàn)了交易環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的“零發(fā)生”和業(yè)務(wù)、隊(duì)伍的“雙安全”。自治區(qū)國土資源廳在全國率先建成省級土地和礦業(yè)權(quán)交易中心，通過網(wǎng)上交易，不僅切實(shí)提高了國土資源管理水平和能力，也使土地和礦業(yè)權(quán)交易操作更加“陽光”，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易的風(fēng)險點(diǎn)由原來的22個減少到1個，有效杜絕了私下串標(biāo)、圍標(biāo)等操作漏洞。
把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”作為重點(diǎn)對象，積極推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、基建工程、物資采購、項(xiàng)目審批等“五不直接分管”制度和“末位表態(tài)”制度，界定和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，也是我區(qū)開展廉政風(fēng)險防控的重要舉措。目前，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳培育了石嘴山、固原、青銅峽市等地“四套班子”開展廉政風(fēng)險防控示范點(diǎn)，帶動全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政“一把手”查找風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，形成自覺預(yù)防腐敗的良好風(fēng)氣；自治區(qū)國土資源廳制定了《加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理的暫行辦法》；吳忠市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對市直部門黨政“一把手”管理監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，實(shí)行“一把手”點(diǎn)評廉政風(fēng)險點(diǎn)制度，52個市直部門、單位“一把手”點(diǎn)評了本部門單位的風(fēng)險點(diǎn)；全區(qū)各單位普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)班子分權(quán)制約制度、“一把手末位表態(tài)”制度、“三重一大”管理制度等，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)班子及“一把手”的權(quán)力。
此外，針對行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰、行政強(qiáng)制等腐敗易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自治區(qū)政府45個部門先后對855項(xiàng)行政許可及非行政許可審批進(jìn)行了清理，經(jīng)審核取消了58項(xiàng)、調(diào)整107項(xiàng)；銀川市本級行政許可事項(xiàng)由過去的353項(xiàng)減至目前的96項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)137個，取消行政事業(yè)收費(fèi)121項(xiàng)，對行政權(quán)力加強(qiáng)了科學(xué)管理。
為預(yù)防和減少制度執(zhí)行中人為因素和潛規(guī)則的干擾，寧夏各級機(jī)關(guān)部門還充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，把科技監(jiān)控融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計和管理流程之中。記者了解到，全區(qū)13個部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，先后研發(fā)網(wǎng)上綜合管理平臺18個，將27項(xiàng)業(yè)務(wù)流程植入計算機(jī)程序，腐敗風(fēng)險大幅降低；自治區(qū)、5市、22個縣（區(qū)）、203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心全部建成運(yùn)行，構(gòu)建了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)4級綜合電子監(jiān)察平臺，對權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行全程監(jiān)督。自治區(qū)地稅局還自主研發(fā)了涵蓋87個工作崗位、313個風(fēng)險點(diǎn)的“稅收綜合管理工作平臺”，對所有工作流程和權(quán)力運(yùn)行過程中潛在的風(fēng)險點(diǎn)分別以紅、黃、綠三色警示燈進(jìn)行層級預(yù)警，提示達(dá)58處，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作與風(fēng)險預(yù)警防范的有機(jī)結(jié)合。自治區(qū)農(nóng)牧廳研發(fā)農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“三資”管理流程化、動態(tài)化、電子化、科學(xué)化，并探索研發(fā)了6個項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺，使涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、草原獎補(bǔ)、能源建設(shè)、測土配方施肥和新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目全部在陽光下運(yùn)行。這些科技監(jiān)控措施，猶如為權(quán)力運(yùn)行安上了“殺毒軟件”，使干部不敢腐、不能腐、不易腐，達(dá)到了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的目的。（尚陵彬 實(shí)習(xí)生 徐麗娜）
